鄉鎮中心校對域內學校校本課程開發主導作用的實現

■定州市趙村初級中學 劉英芹

河北師范大學初等教育系 寇文亮

伴隨著城鎮化進程加快，鄉鎮中心校對域內學校的管理職責日益凸顯。這一局面的形成，一方面是因為城鎮化造成城鎮學校規模明顯增大，縣城周圍的直屬學校也越建越多，鄉鎮中心校邊緣化日趨嚴重，其所屬學校的鄉村特征更加明顯，鄉鎮中心校及其所屬學校甚至約等于農村學校。另一方面，脫貧攻堅以及鄉村振興戰略的實施，促使鄉鎮中心校的教育行政管理職能加大，控輟保學、“兩不愁三保障”脫貧指標、鄉村“兩類學校”治理、營養餐、建檔立卡戶學生資助政策的落實，無不落在了鄉鎮中心校身上，較之以往的相對單一的教育教學業務管理職責，這無疑擴充了更多的行政管理方面的內容。在此情況下，鄉鎮中心校的出路何在？如何發揮好自身的作用？成為新時代鄉鎮一級教育管理的新課題。如何突破城鎮化對其管理職權的沖擊，同時避免僅僅上傳下達，落入疲于應付行政事務之窠臼，是鄉鎮中心校需要解決的兩個端點性問題。隨著以縣級為主義務教育辦學體制的確立，鄉鎮中心校的管理職責向著鄉村義務教育教學業務管理轉化，成為縣級教育行政部門的有效補充。教育教學業務管理成為鄉鎮中心校的主業，只有處理好主從關系，才能履行好職責，為鄉村振興提供教育保障。

校本課程開發是鄉鎮中心校對域內學校管理的重要內容。教育教學業務管理是新時代鄉鎮中心校的主要職責。如何抓住這一主責，是需要研究的問題。經過新世紀兩個十年的努力，義務教育均衡發展得以初步實現，河北省也整體通過了國家驗收。下一步的工作目標轉移到了高質量均衡化發展上來——不僅要擴大優質資源，還要整體提高義務教育質量。提高鄉村中小學教育質量的“最后一公里”，是鄉鎮中心校。而在關乎鄉村學校教育質量的師資、課程教學、校舍、設備等諸要素中，課程教學是最為關鍵的抓手。究其原因，一是其他要素在以縣級為主義務教育體制下，其管理權限上移到縣級；二是鄉鎮中心校肩負著對所屬學校的教育教學業務管理責任。而教育教學業務管理的核心是課程教學管理。由此可見，課程教學管理成為鄉鎮中心校對域內學校實施管理和指導的主要職責。另外，鄉鎮中心校域內中小學是目前鄉村教育的主體，其發展質量仍然是我國義務教育領域學校中最薄弱部分，不僅與城鎮學校相比存在較大差距，就是與鄉鎮中心校內部的各個學校相比，也存在著更多的不均衡問題。在其他要素配置基本均衡的情況下，這種不充分不平衡主要表現在課程教學過程上，是老百姓急難愁盼之所在。因此，抓好鄉鎮中心校的課程教學管理職責建設，促進域內中小學均衡發展，具有合理性。

“主題—模塊”課程教學設計是鄉鎮中心校實施課程教學管理的可行性方案。鄉鎮中心校是多所域內學校的課程教學業務管理機構，但它不單是一所學校，更是域內多所學校的當家人和服務者。盡管有些中心校或者附設在中心學校，或者與鄉鎮行政體制并不一一對應。如何利用好這一賦權，落實好對所屬學校的教育教學督導制度，調動好區域內的人力、物力資源，讓它們能夠服務于教育教學，提高區域教育質量，需要中心校深入開展“抓重點、補短板、強弱項”大調研活動。

因此，筆者結合省教育科學“十二五”規劃資助經費課題“教學科學化進程及其實現研究”之子課題“‘主題—模塊’課程教學設計促進鄉鎮中心校集群式發展研究”，提出了中心校與域內學校互動式的課程開發模式。

首先，中心校與域內學校互動式的課程開發模式詮釋了國家課程與校本課程之間的關系。國家課程要開齊、開足、開好，但是不等于沒有組織，不等于呆板地執行，不等于不考慮學校實際，否則，就減損了課程改革的真正意義。學校要研究國家課程的落實，鄉鎮中心校要組織開發校本課程，并負責付諸落實。

其次，中心校與域內學校互動式的課程開發模式深刻理解了國家課程改革的內涵和外延。課程改革的指導思想是落實素質教育，是構建具有中國特色、充滿活力的基礎教育課程體系。所以，要根據學校實際、學生實際來定課程、定教學，這樣才能處理好課程文本與學生發展之間的關系，全面實現新課程改革任務。鄉鎮中心校要在全面理解課程改革的基礎上，抓好課程落實與開發的本質，組織域內學校整合資源，開發適性課程，突出中心校的特點，同時加強域內學校的選擇性研究，鼓勵學校根據自己的情況選擇課程。這樣，既能夠彌補域內學校課程開發能力不足問題，又能夠解決多校一面的問題。“主題—模塊”課程教學設計模式就是這種模式的集體體現。

在校本課程設計實施過程中，鄉鎮中心校要根據自己的管理優勢，加強過程性謀劃，做到底數清，方向明。要經歷“調查摸底—問題篩選—方案制訂—執行反饋—修訂適應”這樣一個研究改進過程。調查研究和問題篩選要從以下幾個方面進行。

一是調查教師情況。中心校要了解每所學校每位教師的發展情況和個人特長，要建立一本清晰的域內各學校各學科及管理人員的資歷、教學水平、管理能力臺賬，明確域內學校各科教師的配備情況，包括教師的學歷、職稱、教學業績、所獲榮譽等。

二是要對域內學校辦學和教學現狀進行調研。具體的調研內容包括學校圖書館、器材室、電教室、操場、音樂美術科學專業教室、課外活動室等教育教學基礎設施的實際配備與建設進度，學校所在村落的位置、自然、經濟、交通以及生源情況，學校教師的學歷、任職資歷、所教學科、教學能力評定情況。中心校要委派責任心強、工作細致的同志負責相關調研工作，保證調研工作做細做實，為找準教育教學過程中的問題打下良好基礎。制訂方案要采取“主題—模塊”模式，自下而上和自上而下相結合，研究真問題，進行真實驗。所以，采取“主題—模塊”化方案模式，要在吃透國家課程方案和現行教材的基礎上，進行中心校層面和域內學校層面的課程開發與實施規劃設計。校本課程方案設計要豐富靈活，小單元小步子，可操作可選擇，符合各個學校辦學實際，保證校本課程實施的實際效能實現；在具體的校本課程方案實施過程中，要按照規劃對域內學校的教育教學資源進行評估與調配，并在執行過程中進行反思與調整。另外，還要鼓勵和組織學生、家庭、社會、學區、教師等對課程開發和實施效果進行評價，發現問題及時上報解決。只有不斷發現問題、分析問題存在的原因，中心校域內學校課程教學改革才能扎實推進，學校群體式均衡化發展的實效才能逐步提升。

“主題—模塊”課程教學設計實施的條件保障。“主題—模塊”課程教學設計是一個系統工程，教育主管部門和學校應根據基礎教育課程實施的需要，因地制宜制訂改革方案，提供有力的條件保障。

一是必要的教育教學投入。鄉鎮中心校及其域內學校是鄉村教育的集散地，尤其是處在偏遠地區、貧困村和山區的學校，其辦學經費、校舍、圖書、體育場地、專業音美教室、計算機和網絡設備等配置規格偏低。中心校要積極協調，爭取資金和政策支持，升級改造基礎設施，縮小硬件差距，關注學生需求，關注教師備課、授課、查詢資料等教學設備設施需求。在教育公用經費短期內仍由中心校繼續統籌管理的情況下，需要上級教育督導部門和審計部門加強監督；可按照年度或學期定期分賬核算，并實行嚴格的公示、申訴和追責制度，確保公用經費統籌使用的公平合理，確保國家保障農村小規模學校發展的政策得以落實。

二是配齊配足專業師資。很多鄉鎮中心校域內學校由于物質條件、生源減少等原因，出現教師專業化水平低下、優質師資缺乏、老齡化嚴重、職稱結構不合理、薄弱學科結構性缺編等問題。為此，中心校要積極反映情況，爭取支持，加強協調，在校本課程方案落地過程中，形成內部制度，強化師資調配，提高教師專業化水平和全科教學能力，鼓勵教師校際交流和走校，以保證課程教學設計落地。另外，要重點關注積貧積弱學校的師資配備與培訓。中心校要積極爭取優質師資力量向薄弱學校傾斜，提升這些學校高學歷、高資歷和高教學能力教師的占比，還要想辦法聘請教育專家、教學能手對薄弱學校進行定期的師資培訓，力爭先讓現有師資“強”起來，鼓勵其進步與擔當。

三是加強針對性強的、科學適用校本教研與課程教學改革制度建設。“主題—模塊”化課程教學設計方案的實施，要有人去開發、去實施、去監督，這就要求建立制度。概括來說，兩類制度最為重要。一類是建立教研培訓制度，要對實施過程中的問題和經驗不斷進行解決與推廣，要建立長期性的教研制度，通過教研活動組織，提高教師的認識水平，深化課程教學改革。另一類是依據制度對課程教學改革過程進行監督與檢查。鄉鎮中心校要組織成立課程教學方案規劃執行小組，不斷分析和討論，研判問題，定期檢查，科學評價，形成改革內生動力。

四是推動中心校域內學校間合作與扶持。鄉村學校雖然地處偏僻，卻也有著自己獨特的地方文化資源，將其化作學校課程，是鄉鎮中心校在課程開發過程中發揮主導作用的重點之處。而中心校域內學校間的合作與扶持，發揮特色，互通有無，是提升課程開發與落地效率的有效手段。因此，要在調查研究的基礎上，推動擁有優質教育教學資源的學校顧全大局，推動優質教師對其他學校進行傳幫帶，推動域內學校樹立資源共享意識，實現域內學校的合作共贏。

綜上所述，城鎮化是歷史發展的必然選擇，但城鎮化的發展不應造成農村教育的衰退，需要全社會共同為農村教育謀劃未來。鄉鎮中心校肩負著鄉村義務教育課程教學均衡發展的關鍵性職責，把中心校建設好、規劃好，攻堅克難，才能最終實現鄉村義務教育均衡化高質量發展。鄉鎮中心校要抓住課程教學改革這一促進域內學校均衡化高質量集群式發展的關鍵性因素，利用好“主體—模塊”課程教學改革策略，提升鄉村義務教育質量，培養健康合格的、全面發展的建設者和接班人。