信息化背景下的公共管理類專業(yè)建設(shè)研究

李 庚

（西安郵電大學(xué)人文與外國語學(xué)院 陜西西安 710127）

一、公共管理類專業(yè)信息化建設(shè)的必要性

（一）適應(yīng)信息化發(fā)展對公共管理要求的提升

截至2020年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到9.89億，互聯(lián)網(wǎng)普及率超過70.4%[1]，互聯(lián)網(wǎng)用戶、寬帶接入用戶規(guī)模位居全球第一，第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)（5G）的研發(fā)和使用步入全球領(lǐng)先梯隊。智慧城市、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等新興電子化管理手段發(fā)展迅速，統(tǒng)一完整的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，基礎(chǔ)信息資源共享體系初步建立，電子政務(wù)服務(wù)不斷向基層政府延伸，政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事和政民互動水平顯著提高，公共管理邁上了新的臺階。

公共管理對社會發(fā)展具有巨大的影響，與資金、技術(shù)、勞動力等因素一起成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極要素，成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。公共管理的質(zhì)量和效率直接影響著公共服務(wù)質(zhì)量和國家競爭力高低。隨著信息化社會的迅速發(fā)展，公眾公共服務(wù)的要求日益復(fù)雜化和多元化，公共管理所處的服務(wù)環(huán)境、治理內(nèi)容和手段都發(fā)生了革命性的變化，公共管理需要根據(jù)上述信息化的飛速發(fā)展作出調(diào)整，適應(yīng)信息發(fā)展對公共管理的要求。

（二）滿足國家戰(zhàn)略發(fā)展的需要

2016年6月出臺的《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出，適應(yīng)國家現(xiàn)代化發(fā)展需要，更好地用信息化手段感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策。持續(xù)深化電子政務(wù)應(yīng)用，著力解決信息碎片化、應(yīng)用條塊化、服務(wù)割裂化等問題，以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2016年12月《“十三五”國家信息化規(guī)劃》指出到十三五末，基礎(chǔ)信息資源共享體系初步建立，電子政務(wù)、智慧政府等信息化服務(wù)方式向社會各個領(lǐng)域延伸，政務(wù)效率、政府回應(yīng)性程度顯著提升。公共管理專業(yè)的信息化建設(shè)，促進(jìn)公共管理人才適應(yīng)信息化社會能力的提升是滿足國家戰(zhàn)略的需要。

（三）適應(yīng)教育發(fā)展的需要

在疫情防控期間，在線教育蓬勃發(fā)展，教育部指出“再也不可能、也不應(yīng)該回到疫情發(fā)生之前的教與學(xué)狀態(tài)，因為融合了互聯(lián)網(wǎng)+、智能+技術(shù)的在線教學(xué)已經(jīng)成為中國高等教育和世界高等教育的重要發(fā)展方向”。公共管理類專業(yè)的信息化建設(shè)適應(yīng)了高等教育的發(fā)展方向。

（四）發(fā)揮競爭優(yōu)勢，進(jìn)行差異化人才培養(yǎng)的需要

現(xiàn)有高校的公共管理類專業(yè)需要普遍開設(shè)政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等方面的課程，在保證規(guī)范性的同時，造成課程同質(zhì)化嚴(yán)重、學(xué)校特色不突出的問題。部分高校進(jìn)行信息化建設(shè)既適應(yīng)了信息化發(fā)展趨勢，又有助于打破專業(yè)教育同質(zhì)化的問題，進(jìn)行公共管理人才的差異化培養(yǎng)。

二、公共管理類專業(yè)教學(xué)在適應(yīng)信息化方面存在的困境

公共管理是一個較為新興的學(xué)科，自改革開放后傳入我國，并很快結(jié)合我國各地高校特色逐步發(fā)展。電子信息類高校普遍是以工為主，以信息技術(shù)科學(xué)為特色的高等學(xué)校，多年來其公共管理類專業(yè)建設(shè)取得了一定的成績。但由于諸多原因，其現(xiàn)有發(fā)展與信息化對教學(xué)需求還具有一些距離。

（一）課程設(shè)置與信息化發(fā)展趨勢結(jié)合不夠緊密

隨著互聯(lián)網(wǎng)、移動客戶端、虛擬仿真技術(shù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展與廣泛應(yīng)用，推動教育信息化發(fā)展成為提升教育質(zhì)量、推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程的有效途徑[2]，同時這些信息產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展也為公共管理專業(yè)的建設(shè)提出了更多的要求，需要培養(yǎng)學(xué)生在掌握傳統(tǒng)公共管理知識和技能外掌握現(xiàn)代信息知識和技術(shù)，并能夠?qū)烧呷诤希仙鐣ξ磥砉补芾碚叩囊蟆Ｒ虼烁咝９补芾眍悓I(yè)需要開設(shè)符合信息化發(fā)展趨勢的課程。我國郵電高校公共管理類專業(yè)普遍按照相關(guān)要求，很早開設(shè)了計算機(jī)基礎(chǔ)、辦公自動化、電子政務(wù)等基本信息化課程，但受制于諸多原因，公共管理類專業(yè)在培養(yǎng)方案調(diào)整和課程設(shè)置方面長期未與時代發(fā)展趨勢緊密結(jié)合，開設(shè)的信息類課程較少，與其他類型高校沒有明顯區(qū)別，尚未突出學(xué)校信息科學(xué)技術(shù)特色。

（二）現(xiàn)有師資力量難以適應(yīng)新興信息化課程要求

盡管有較為強(qiáng)大的信息化學(xué)科力量，但由于現(xiàn)有院系管理體制的藩籬，公共管理類專業(yè)在進(jìn)行專業(yè)力量整合時，具有不小的難度。主要還是依靠本院系師資力量。現(xiàn)有師資的信息化知識偏少，信息化授課能力偏弱，一些具有較強(qiáng)專業(yè)性的新興信息化技術(shù)課程，如大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等，需要較為專業(yè)的任課教師，現(xiàn)有的以管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等類似學(xué)科為教育背景的教師在接手此類課程時具有很大難度，出現(xiàn)部分信息化課程難以開展的情況。

（三）現(xiàn)有課程的信息化教學(xué)不足

與以往粉筆+黑板+PPT的授課方式不同，信息化授課方式如雨課堂、智慧教室、學(xué)習(xí)通、微課程等現(xiàn)代信息化教學(xué)手段，具有豐富課程教學(xué)資源、增強(qiáng)教學(xué)趣味性、符合青年學(xué)生心理認(rèn)知等特點，受到學(xué)生的普遍歡迎，需要在專業(yè)建設(shè)時加大此類教學(xué)方式。但是這種教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變需要教師課前進(jìn)行大量的準(zhǔn)備并掌握一定的信息化技術(shù)知識，這對部分教師尤其是年齡較大的教師提出挑戰(zhàn)，在學(xué)校要求不足的情況下，大部分教師依然習(xí)慣使用傳統(tǒng)教學(xué)方式。

（四）現(xiàn)有實踐平臺不能滿足信息化要求

課程實踐教學(xué)是指根據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)方案，圍繞某一具有明確知識體系的課程，旨在增進(jìn)理論知識理解、提升專業(yè)技能而采取的具有實踐特征的教學(xué)方式[3]，在促進(jìn)學(xué)生信息化知識運(yùn)用和綜合能力提升中具有不可替代的作用。公共管理類專業(yè)具有很強(qiáng)的實踐性，需要學(xué)生在實踐中領(lǐng)會理論知識，提升處理公共事務(wù)的能力，但是現(xiàn)有實踐能力平臺建設(shè)不能滿足學(xué)習(xí)需要。

1.缺乏高質(zhì)量的信息化公共管理實驗室

開展實踐教學(xué)的基礎(chǔ)是實驗室，實驗室既是高校培養(yǎng)高素質(zhì)人才的基地，又是進(jìn)行科學(xué)研究的前沿陣地。實驗室的建設(shè)和管理水平是考核高校辦學(xué)水平的重要指標(biāo)之一[4]。但是在公共管理類專業(yè)中普遍存在重理論、輕實驗的狀況，對實驗室的重要作用認(rèn)識不足，認(rèn)為公共管理類專業(yè)很難進(jìn)行實驗教學(xué)或者實驗教學(xué)對專業(yè)建設(shè)作用不明顯，從實驗教學(xué)的設(shè)計到實驗室建設(shè)規(guī)劃、資源配置再到實驗室管理、隊伍建設(shè)、科研項目的申報、實驗室功能的開發(fā)等方面均存在認(rèn)識不足、構(gòu)建不夠的情況[5]，公共管理類專業(yè)實驗室長期體現(xiàn)為機(jī)房的形式。硬件設(shè)施有限，軟件設(shè)備也因為每年更新費用較大，與課程要求存在一些差距，實驗室不足以支撐專業(yè)信息化發(fā)展需要。

2.高校與公共部門間的合作不夠，導(dǎo)致缺乏專業(yè)的校外信息化公共管理實習(xí)基地

學(xué)生實踐能力的提升不僅需要學(xué)校實驗室的支持，更需要在政府與公共部門的實踐機(jī)會。這種實踐比實驗室更能提升學(xué)生信息化實踐能力。但是由于諸多原因，與專業(yè)結(jié)合較為密切的校外信息化實踐基地卻難以獲得。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，出于安全、秩序等因素考慮，公共部門接受學(xué)生實習(xí)的意愿較低，更少有部門能夠指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行智慧政府、電子政務(wù)等信息化實踐，導(dǎo)致學(xué)生在實習(xí)基地只能進(jìn)行傳統(tǒng)管理實踐，學(xué)生對公共管理信息化的理解停留在理論層面。

三、適應(yīng)信息化發(fā)展需要的公共管理類專業(yè)教學(xué)建設(shè)

（一）設(shè)置適應(yīng)信息化需求的課程

高校公共管理類專業(yè)的發(fā)展要符合國家要求、體現(xiàn)學(xué)校特色、適應(yīng)信息化社會發(fā)展。為了適應(yīng)信息化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的教學(xué)需求，需要依托學(xué)校信息專業(yè)優(yōu)勢，在符合國家要求的基礎(chǔ)上，開設(shè)適應(yīng)當(dāng)前信息化發(fā)展的課程。高校公共管理類專業(yè)在計算機(jī)基礎(chǔ)、電子政務(wù)等基本課程之外，應(yīng)該開設(shè)數(shù)據(jù)庫技術(shù)及應(yīng)用、大數(shù)據(jù)分析、智慧城市管理、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)管理等課程，對信息化和互聯(lián)網(wǎng)方面的知識進(jìn)行系統(tǒng)講授，提高學(xué)生的信息化專業(yè)知識的獲取和掌握程度。

（二）采取多種方式提升教師適應(yīng)信息化教學(xué)的能力

1.利用信息化手段豐富教學(xué)內(nèi)容

建設(shè)適應(yīng)信息化趨勢的公共管理類專業(yè)需要使用信息化手段進(jìn)行教學(xué)活動。利用信息化手段如學(xué)習(xí)通等APP對傳統(tǒng)教育、傳統(tǒng)課程進(jìn)行流程再造，促進(jìn)信息化與教學(xué)體系進(jìn)行深度融合[6]，提升教學(xué)的互動性和有效性，密切結(jié)合信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢培養(yǎng)寬口徑、復(fù)合型、應(yīng)用型的專業(yè)人才。

2.通過引進(jìn)適合師資、優(yōu)化學(xué)校教學(xué)資源等方式保障信息化課程開展

在解決師資力量適應(yīng)信息化教學(xué)能力較弱的問題時，首先要拓展思路，多方位引進(jìn)信息化專業(yè)教師，以豐富整個團(tuán)隊的教學(xué)研究背景。其次，可以整合利用學(xué)校其他院系、實驗室力量，開展信息類課程的教學(xué)活動，適當(dāng)降低課程的課時和難度，為公共管理類專業(yè)學(xué)生打好專業(yè)知識基礎(chǔ)。最后，學(xué)校還可以定期組織信息類課程教師和專業(yè)課程教師充分討論，提升專業(yè)課教師對信息化知識的理解和掌握程度，進(jìn)而提升專業(yè)知識與信息化知識的結(jié)合程度。

3.適當(dāng)改進(jìn)績效考核機(jī)制，以提升教師的信息化授課水平

教師所具備的信息技術(shù)知識與能力直接影響課程教學(xué)效果和質(zhì)量，因此必須加強(qiáng)教師培訓(xùn)，提升教師的信息技術(shù)知識與能力，促使教師在公共管理類專業(yè)課程教學(xué)中充分運(yùn)用信息技術(shù)。針對部分教師不善于使用信息化技術(shù)進(jìn)行教學(xué)等問題，學(xué)校可以提升課堂創(chuàng)新大賽、微課大賽等在績效考核中的比例，采用“金課”建設(shè)立項的辦法，鼓勵教師更多地采取信息化手段進(jìn)行教學(xué)，承認(rèn)教師在信息化課堂創(chuàng)新中取得的成果，對教師進(jìn)行激勵。

（三）加強(qiáng)信息化實踐平臺建設(shè)

1.力所能及地加強(qiáng)公共管理類專業(yè)實驗室建設(shè)

高校可以結(jié)合學(xué)校實際，建設(shè)不同層次的、適應(yīng)信息化要求的公共政策實驗室。公共管理實驗室可以成為教學(xué)科研的重要展示基地和智庫的公共學(xué)術(shù)支撐平臺，追求在優(yōu)質(zhì)的決策環(huán)境中以大數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)的科學(xué)決策，以案例分析、情景模擬、決策模擬等為內(nèi)容進(jìn)行實驗教學(xué)，為公共管理類專業(yè)學(xué)生提供更好的信息化實踐場所，保證專業(yè)實驗課時，支撐電子政務(wù)、人力資源管理系統(tǒng)、公共管理案例分析、公務(wù)員管理系統(tǒng)等課程，有效提升學(xué)生信息化實踐能力。在某些應(yīng)用性要求較高的課程如大數(shù)據(jù)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)管理、公共政策分析等課程設(shè)置的實踐課時可以在實驗室完成。有些課程例如電子政務(wù)、社會調(diào)查理論與方法等課程還可以在實驗室完成對應(yīng)設(shè)置的集中實踐環(huán)節(jié)，以此保證學(xué)生實踐能力的提升[7]。

2.加強(qiáng)與公共管理部門的信息化實踐聯(lián)系

除過實驗室實踐之外，需要積極與政府部門及公共管理機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議建立公共管理實踐基地，保證每學(xué)期學(xué)生能夠在這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行一定時間的實習(xí)，能夠?qū)W(xué)到的信息化專業(yè)知識與真正的社會情境相結(jié)合。在實習(xí)前對學(xué)生提出任務(wù)要求，明確在實習(xí)中學(xué)生將信息化知識、專業(yè)知識和實習(xí)過程與內(nèi)容相結(jié)合，實習(xí)中和實習(xí)后進(jìn)行實踐過程和效果檢驗，很大程度上提升學(xué)生的信息化專業(yè)知識實踐能力。