財政分權、環境分權與中國綠色發展效率
——基于地級市層面的空間杜賓模型研究

冉啟英 ，王健龍 ，楊小東

（新疆大學 a.創新管理研究中心；b.經濟與管理學院，新疆 烏魯木齊 830047）

一、引 言

改革開放至今，中國經濟增長成就卓越。與此同時，環境惡化與資源短缺問題隨著經濟總量攀升接踵而至。為轉變傳統經濟發展模式，黨的十八屆五中全會把“綠色發展”作為五大發展理念之一，注重解決人與自然、人與城市的諸多和諧問題。十三屆全國人大三次會議表決通過具有“綠色民法典”之稱的《中華人民共和國民法典》，不僅確立了綠色原則作為民法基本原則，而且涵蓋了近30 個分布于物權、合同、侵權責任等內容的綠色條款，系統構筑了貫徹生態文明理念的綠色法條體系。中國經濟正處于新常態關鍵轉型期，但經濟增長舊動力消退緩慢，新動力略顯不足，引致當前中國綠色發展效率低下，促進綠色發展效率的提升已成為經濟轉型的關鍵所在。

有研究將中國現有粗放型發展模式歸咎于中國式財政分權（邵傳林，2016；潘敏杰等，2017；皮建才，2010）［1-3］，自1994年分稅制改革以來，地方政府財權的重新分配顯著影響了政府行為，為地方政府“重經濟增長、輕環境治理”提供了廣闊政治空間。獲得獨立財權與事權的地方政府間橫向競爭加劇，地方保護主義興起，各地產生了嚴重的“割地封侯”局面（李國璋和劉津汝，2010）［4］，弱化了政府公共環境的治理效率，進而對資源配置與生態環境產生不利影響。因此，如何改變財權分立導致的環境污染問題迫在眉睫。有學者認……