新能源示范城市與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

徐換歌

（上海財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，上海 200433）

一、問題提出

長(zhǎng)期以來(lái)，以自然資源為核心的城市依靠高污染、高耗能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)資源的過(guò)度依賴導(dǎo)致這些城市逐漸出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展疲軟、環(huán)境污染問題突出以及產(chǎn)能過(guò)剩等問題，嚴(yán)重阻礙了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展［1］。面對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源需求突出的矛盾，習(xí)近平總書記在2019年中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議上指出，一些城市特別是資源枯竭型城市，傳統(tǒng)工礦區(qū)城市發(fā)展活力不足，必須適應(yīng)新形勢(shì)，謀劃區(qū)域發(fā)展的新思路。同時(shí)，2017年《中國(guó)能源發(fā)展報(bào)告》顯示，我國(guó)煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重為60.4%，同比下降1.6 個(gè)百分點(diǎn)，天然氣、非化石能源等清潔能源消費(fèi)量約為9.5 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)10.5%，清潔能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重達(dá)20.8%，同比上升1.3 個(gè)百分點(diǎn)。因此，可再生能源不僅在改善整體能源組合方面處于中心地位，并且現(xiàn)在被認(rèn)為是廣泛可接受的可持續(xù)增長(zhǎng)途徑［2］。然而，從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)對(duì)新能源發(fā)展存在基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)推動(dòng)端、環(huán)境支持端以及市場(chǎng)拉動(dòng)端等政策支持不足問題［3-4］。為了促進(jìn)城市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，發(fā)揮新能源在調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)方面的作用，2014年1 月8 日，國(guó)家能源局發(fā)布了《國(guó)家能源局關(guān)于公布創(chuàng)建新能源示范城市（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）名單（第一批）的通知》，建立了新能源示范城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。……