促進(jìn)還是抑制：環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)產(chǎn)能利用率的影響

孔 明 ，劉 帥 ，2a，金殿臣

（1.中國社會(huì)科學(xué)院 研究生院，北京 102488；2.中國財(cái)政科學(xué)研究院 a.宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心；b.全球風(fēng)險(xiǎn)治理研究中心，北京 100142）

一、引 言

自1978年改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，創(chuàng)造了長期高速增長的奇跡。然而，壓縮式工業(yè)化引發(fā)的環(huán)境污染與產(chǎn)能過剩“疊加”問題，在一定程度上延緩了我國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的步伐。如何實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善和工業(yè)產(chǎn)能利用率提高雙贏目標(biāo)，逐漸成為新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展背景下學(xué)界的熱議話題。與此同時(shí)，我國政府也出臺(tái)了一系列政策舉措推動(dòng)產(chǎn)能過剩的治理，但時(shí)至今日，產(chǎn)能過剩問題仍未得到有效解決。實(shí)際上，2013年國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》就明確提出，加強(qiáng)環(huán)境準(zhǔn)入和強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法是化解產(chǎn)能過剩的有效措施，要逐步完善產(chǎn)能過剩行業(yè)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)工業(yè)綠色發(fā)展。由此可見，環(huán)境規(guī)制不僅是環(huán)境污染治理的主要手段，而且成為引導(dǎo)工業(yè)綠色發(fā)展、化解產(chǎn)能過剩的重要措施。

隨著學(xué)術(shù)界對(duì)產(chǎn)能過剩治理研究的深入，學(xué)者們嘗試從環(huán)境要素視角探索產(chǎn)能過剩的成因，并開始研究環(huán)境規(guī)制是否具有提高產(chǎn)能利用率的作用。在逐步深入的研究中，主要圍繞環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)能過剩之間的形態(tài)關(guān)系、環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)能利用率的影響與異質(zhì)性以及環(huán)境規(guī)制對(duì)化解產(chǎn)能過剩的作用機(jī)制等問題展開。部分文獻(xiàn)還結(jié)合中國特色分權(quán)模式下地方政府對(duì)產(chǎn)能過剩治理的作用，以及地方政府針對(duì)不同環(huán)境規(guī)制工具所采取的有差別的競爭策略［1］。……