促進還是抑制：環境規制對工業產能利用率的影響

孔 明 ，劉 帥 ，2a，金殿臣

（1.中國社會科學院 研究生院，北京 102488；2.中國財政科學研究院 a.宏觀經濟研究中心；b.全球風險治理研究中心，北京 100142）

一、引 言

自1978年改革開放以來，我國經濟快速發展，創造了長期高速增長的奇跡。然而，壓縮式工業化引發的環境污染與產能過?！隘B加”問題，在一定程度上延緩了我國經濟邁向高質量發展的步伐。如何實現環境質量改善和工業產能利用率提高雙贏目標，逐漸成為新時代我國經濟高質量發展背景下學界的熱議話題。與此同時，我國政府也出臺了一系列政策舉措推動產能過剩的治理，但時至今日，產能過剩問題仍未得到有效解決。實際上，2013年國務院出臺的《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》就明確提出，加強環境準入和強化環境執法是化解產能過剩的有效措施，要逐步完善產能過剩行業的環境標準，引導工業綠色發展。由此可見，環境規制不僅是環境污染治理的主要手段，而且成為引導工業綠色發展、化解產能過剩的重要措施。

隨著學術界對產能過剩治理研究的深入，學者們嘗試從環境要素視角探索產能過剩的成因，并開始研究環境規制是否具有提高產能利用率的作用。在逐步深入的研究中，主要圍繞環境規制與產能過剩之間的形態關系、環境規制對產能利用率的影響與異質性以及環境規制對化解產能過剩的作用機制等問題展開。部分文獻還結合中國特色分權模式下地方政府對產能過剩治理的作用，以及地方政府針對不同環境規制工具所采取的有差別的競爭策略［1］?！?br>