我國高校外事管理的問題及對策研究

李小芬

（武漢商學(xué)院國際交流與合作處 湖北武漢 430056）

隨著高等教育改革與對外開放進(jìn)程的推進(jìn)，大學(xué)國際化發(fā)展已成為其中的重要內(nèi)容，“外事管理”在我國高校中所具備的戰(zhàn)略性地位得以充分體現(xiàn)。整體的政策導(dǎo)向與形勢發(fā)展都將我國高校外事管理置于了新境地新高度，對其的要求不再停留于“不動筋骨”的調(diào)整與修正，而是創(chuàng)新性甚至在一定程度上的顛覆性改革，首當(dāng)其沖的是理念與認(rèn)知的革新升等。

我國高校外事管理的職能定位因缺少獨立于學(xué)校綜合發(fā)展規(guī)劃的全校性外事管理或國際化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃或行動方案而無法做出準(zhǔn)確評價，但就各高校對其外事管理部門的職能描述內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，宏觀上大部分大學(xué)將起草制定國際交流合作相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃、宣傳解讀上級部門政策等與外事管理戰(zhàn)略性定位相符合的內(nèi)容列入核心職能，但部門內(nèi)具體的業(yè)務(wù)分工仍以事務(wù)性內(nèi)容為主，缺少實踐方面的落實[1]。基于此，本文以我國高校外事管理為研究課題，希望為我國高校在新時代如何切實履行其對外開放的使命提出建議。

一、我國高校外事管理存在的問題

（一）建立合作伙伴關(guān)系缺計劃，欠后繼機制

①建立伙伴關(guān)系缺少計劃

在實際的外事管理工作中，無論從宏觀的全校性戰(zhàn)略層面或是微觀的外事歸口管理部門層面，我國高校均未有制定短期、中期或長期的經(jīng)過論證的建立合作伙伴關(guān)系的計劃，僅有的與之相關(guān)的是學(xué)校當(dāng)前最新發(fā)展規(guī)劃中含蓄地表達(dá)應(yīng)與國外一流的大學(xué)或者研究機構(gòu)推進(jìn)國際合作與交流。當(dāng)前的既有內(nèi)容中，沒有從質(zhì)和量兩個維度有效且系統(tǒng)性地對建立合作伙伴關(guān)系制定計劃。這種建立伙伴關(guān)系計劃的缺失造成了更為具體的問題，直接反映在簽署國際合作交流協(xié)議以及接待國外來訪團組對促成開展實質(zhì)性國際交流合作的必要性與重要性。

②建立伙伴關(guān)系后缺少維護與適時更新機制

建立伙伴關(guān)系是正式開展實質(zhì)性合作交流項目的起點，一經(jīng)合作備忘錄簽署即實現(xiàn)，但如何維護這一段關(guān)系才是持續(xù)性的過程，也是建立合作伙伴關(guān)系的重點。實際外事管理工作中，每一次郵件或電話的聯(lián)絡(luò)基本以任務(wù)為導(dǎo)向，即為完成某事而進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，缺少機制性的定期聯(lián)絡(luò)。實現(xiàn)日常聯(lián)絡(luò)的維護機制的缺失直接造成簽約雙方對彼此缺乏逐步深入的了解，缺乏因頻繁互動而建立的相互信任、相互理解的人際關(guān)系，同時，這種機制的缺失也讓外事管理工作人員缺少對維系一段合作伙伴關(guān)系所應(yīng)該做的事的準(zhǔn)確認(rèn)知，這些缺失將直接影響一段合作伙伴關(guān)系的持續(xù)性與實質(zhì)性發(fā)展。

（二）建立合作項目缺規(guī)劃，維護與更新鮮有所依

①建立合作項目的計劃缺失

建立合作項目的計劃所指的是系統(tǒng)性的計劃內(nèi)容，以合作伙伴為根本，以受眾需求為導(dǎo)向，計劃與之相匹配的項目類型、構(gòu)思項目的框架內(nèi)容，最為重要的是對項目可行性的預(yù)判，這種預(yù)判是在確定開展合作項目并對其進(jìn)行細(xì)化論證前的重要參考依據(jù)，也是保障項目立項后得以按預(yù)期順利推進(jìn)并產(chǎn)生實質(zhì)性效果與成果的必要基礎(chǔ)。實際外事管理工作中，一個合作項目的建立并沒有科學(xué)的計劃，而是千篇一律的從簡到難操作。然，即便是最司空見慣的學(xué)生交流與交換項目，計劃的缺失同樣會產(chǎn)生事與愿違的負(fù)面影響。

②建立合作項目后缺少維護與適時更新機制

無論何種類型的合作項目，其發(fā)展都需面對初期高潮、中期瓶頸、后期革新的過程，而適時更新機制則是為徹底擺脫瓶頸迎來發(fā)展后期革新所必須存在的手段。實際外事管理工作中，以聯(lián)合共建科研平臺為例，發(fā)展初期因相關(guān)學(xué)科均積極參與且處于合作“蜜月期”，維護機制的缺少并沒有產(chǎn)生實質(zhì)性的影響，然當(dāng)合作項目進(jìn)行到中期階段，相關(guān)學(xué)科的合作熱情逐步降低，合作歸于平淡時，維護機制的缺少所造成的負(fù)面影響是合作項目因缺乏機制紐帶的聯(lián)結(jié)與對實際困境的指導(dǎo)扶持而無以為繼，或當(dāng)合作項目面臨革新需要時，適時更新機制的缺失使原本具備重拾活力的合作項目最終面臨無疾而終的遺憾境地[2]。

二、我國高校外事管理存在問題的原因分析

（一）頂層設(shè)計有所局限，難以形成共同目標(biāo)

外事管理頂層設(shè)計在名義上納入了學(xué)校整體規(guī)劃，形式上居于全校性的戰(zhàn)略發(fā)展高度，但其設(shè)計者未真正意識到外事管理所處的戰(zhàn)略高度，因?qū)ν馐鹿芾碚J(rèn)知的片面性與局限性，繼而造成外事管理頂層設(shè)計中缺少高屋建瓴式的高價值取向與思想理念定位，直接導(dǎo)致外事管理工作在操作中的落實點的局限性，造成來自不同部門類型和不同部門工作內(nèi)容的外事管理工作者無法在既有規(guī)劃中找到適用于自身開展外事管理工作的指引性內(nèi)容和務(wù)實抓手。從而使校內(nèi)外事管理工作者因無法完全對應(yīng)地在既有外事管理頂層設(shè)計和發(fā)展規(guī)劃中鎖定與之相適配的內(nèi)容，進(jìn)而對外事管理在學(xué)校整體發(fā)展中的重要性的認(rèn)識程度出現(xiàn)偏差，無法將外事管理的戰(zhàn)略性定位與目標(biāo)發(fā)展成為校內(nèi)共同的目標(biāo)，因而在實際的外事管理工作中表現(xiàn)出對具體外事管理對象與內(nèi)容的定位與工作路徑的不清晰。

（二）職能執(zhí)行缺乏戰(zhàn)略性，內(nèi)部互信互賴的依存關(guān)系不足

外事管理職能執(zhí)行未能與時俱進(jìn)源自“因循守舊”的傳統(tǒng)工作認(rèn)知，未將一以貫之的歷史工作中積累的經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為科學(xué)的工作方法，無法適應(yīng)高速發(fā)展的外部環(huán)境。外事管理職能執(zhí)行過程中，外事管理部門與教學(xué)科研單位作為執(zhí)行外事管理具體工作的兩大群體，二者之間缺少穩(wěn)定密切的互動關(guān)系，致使外事管理部門對外事管理內(nèi)容的供應(yīng)與教學(xué)科研單位對外事管理的需求不適配，而外事管理部門自身發(fā)展過程中的“純機關(guān)式”的性質(zhì)轉(zhuǎn)變，使其對管理職能的關(guān)注高于對服務(wù)職能的關(guān)注，主觀上缺乏在日常外事管理工作往來中主動與所管理和服務(wù)的教學(xué)科研單位的外事管理工作人員建立和維護二者間相互依存且相互信任的關(guān)系的積極性，而客觀上教學(xué)科研單位因外事管理非其主營業(yè)務(wù)而產(chǎn)生的對外事管理工作的專注度與穩(wěn)定性的不可持續(xù)性阻礙了其與外事管理部門之間形成長期穩(wěn)定的溝通對話體系與關(guān)系。

（三）隊伍建設(shè)缺乏系統(tǒng)機制，目標(biāo)融合與激勵雙不足

外事管理不同一般行政管理工作，對政治性與專業(yè)性都具備相對較高的要求，但現(xiàn)有的外事管理隊伍建設(shè)因缺少專業(yè)化科學(xué)性的管理，即缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的人員招聘與專業(yè)化的培訓(xùn)機制，無法消弭個體間的外事管理專業(yè)程度水平的差距，特別是在語言能力方面存在的較大差異。此類差異的存在限制了整體專業(yè)化程度的提升，而外事管理隊伍缺少與之專業(yè)性相適配的退出機制也阻礙了外事管理隊伍建設(shè)整體水平的提升。與此同時，以語言能力為重要專業(yè)能力的外事管理隊伍因既有專業(yè)技術(shù)職稱評定規(guī)定的限制缺乏在語言領(lǐng)域?qū)で髮I(yè)技術(shù)職稱評定機會的可能性，客觀上限制了外事管理工作者可以期待的外在激勵內(nèi)容，而主觀上因其對個人發(fā)展目標(biāo)與未來職業(yè)規(guī)劃的模糊性造成無法在實際外事管理工作中融合個體與整個組織的發(fā)展目標(biāo)，繼而進(jìn)一步降低了獲得內(nèi)在或外在激勵的可能性[3]。

三、完善我國高校外事管理的對策

（一）注重外事管理的頂層設(shè)計

①強化黨的建設(shè)引領(lǐng)，統(tǒng)一外事管理的思想水平

無論是高屋建瓴式的高價值取向與思想理念定位，還是更具務(wù)實性質(zhì)的行動方案頂層規(guī)劃，關(guān)鍵核心是人。由此，在加強黨對高校外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的時代背景下，應(yīng)深化黨的建設(shè)對外事管理的引領(lǐng)作用，具體落實在校內(nèi)黨的各級組織中，實行和實現(xiàn)黨建融合對外事管理的思想引領(lǐng)作用。通過首先提升校內(nèi)的黨員同志，特別是外事管理工作者群體中的黨員同志對于外事管理的戰(zhàn)略性地位的認(rèn)識與意識，以此形成輻射效應(yīng)，由黨員同志帶動身邊的非黨員同志，逐步提升對外事管理的思想認(rèn)識與戰(zhàn)略意識，進(jìn)而形成統(tǒng)一思想，以“政治觀”的提升實現(xiàn)對外事管理思想的提升與統(tǒng)一。

②立足外事管理工作群體，“上下”模式有機融合

深化黨的建設(shè)對外事管理的思想引領(lǐng)需要切實地與外事管理的高價值取向與思想理念定位充分融合，因而需要明確如何這種價值與思想理念的內(nèi)涵。這依靠的不是個體，而是校級外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組與校內(nèi)外事管理工作者中處于領(lǐng)導(dǎo)層的群體的集合體，以“自上而下”的模式設(shè)計其前瞻性的價值與思想理念，構(gòu)建外事管理頂層設(shè)計中的綱領(lǐng)性內(nèi)涵，以“自下而上”的模式設(shè)計其具有務(wù)實性與普適性的行動方案規(guī)劃，構(gòu)建外事管理頂層設(shè)計中的操作性實務(wù)，以立足外事管理工作者群體為核心，有機融合“自上而下”與“自下而上”兩種設(shè)計決策模式，構(gòu)建兼具“豐滿”思想與“肉感”實務(wù)的外事管理頂層設(shè)計。

（二）優(yōu)化外事管理的職能執(zhí)行

①充分發(fā)揮基層黨組織作用，監(jiān)督職能執(zhí)行

以加強基層黨組織建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮各個基層黨組織的作用，監(jiān)督所在單位的外事管理工作職能的執(zhí)行情況，其中外事管理部門的基層黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)強化其政治履職意識與實際行為，基層黨組織的委員會應(yīng)協(xié)助其黨組織負(fù)責(zé)人，建立對部門內(nèi)外事管理職能執(zhí)行的工作臺賬，監(jiān)督督辦外事管理職能的具體執(zhí)行；同時，接受校內(nèi)其他機關(guān)職能部門、教學(xué)科研單位黨組織對與該單位相關(guān)的外事管理職能的監(jiān)督與督辦。

②推進(jìn)外事管理工作分類管理，轉(zhuǎn)變思維模式

外事管理部門所承擔(dān)的業(yè)務(wù)辦理中涉及的各項工作、審批流程，除學(xué)校內(nèi)部規(guī)定的內(nèi)容外，主要是對標(biāo)對表國家和教育部的政策文件規(guī)定與規(guī)范。在這一范疇內(nèi)進(jìn)行分類討論，厘清具備彈性管理與彈性管理空間性對較小的領(lǐng)域，對于具備彈性管理的領(lǐng)域，梳理現(xiàn)有的流程，減少現(xiàn)有流程中的不必要環(huán)節(jié)，建立負(fù)面清單，盡可能提供辦事便利，以此優(yōu)化職能執(zhí)行；在管理彈性空間相對較小的領(lǐng)域，結(jié)合上述思想認(rèn)識與戰(zhàn)略意識的思想水平提升，旨在形成對外事管理審批與流程的政治性與必要性的理解與認(rèn)同，把自己“擺進(jìn)去”，化“要我做”（將審批誤解為辦事阻力）為“我要做”（自覺意識到審批是為保護辦事人依法合規(guī)地開展相應(yīng)活動的必要前提）。

（三）加強外事管理的隊伍建設(shè)

①強化思想政治教育，堅守外事管理隊伍的初心

應(yīng)發(fā)揮黨的建設(shè)引領(lǐng)作用，將黨的建設(shè)深度融入外事管理工作中，在思想上指導(dǎo)工作，提升外事管理隊伍的政治站位與意識。目前既有的思想政治教育主要聚焦整體宏觀的理論思想學(xué)習(xí)，是應(yīng)當(dāng)充分利用的重要學(xué)習(xí)資源，與此同時，基于外事管理的紀(jì)律性與專業(yè)性要求，還應(yīng)更多地關(guān)注國家時政動態(tài)、對外交往要聞、國內(nèi)國際局勢發(fā)展，發(fā)揮基層黨組織的組織力量，整合資源，開展與外事管理工作的業(yè)務(wù)性目標(biāo)密切關(guān)聯(lián)的政治學(xué)習(xí)[4]。

②以人為本與適者生存并舉，建立人員退出機制

競爭原則應(yīng)在以人為本原則的前提下適當(dāng)?shù)厝谌耄⑼馐鹿芾黻犖槿藣彶幌噙m的人員退出機制，這種機制的立足點在于將個人與組織之間對于崗位安排的雙向選擇置于明面，一方面給予相應(yīng)部門在人事操作上的自主性空間，另一方面也是對外事管理隊伍人員的一種激勵與督促，在雙向選擇的情況下，外事管理隊伍人員應(yīng)產(chǎn)生危機意識與憂患意識，不能安逸于“舒適圈”而應(yīng)更積極主動地?fù)?dān)當(dāng)工作、有所作為。由此，可以實現(xiàn)更正向積極發(fā)展的外事管理隊伍，同時也有利于促進(jìn)個人與組織發(fā)展目標(biāo)的相互融合，促進(jìn)外事管理的整體發(fā)展。