國家治理現代化理念下公安治理能力路徑研究
——以“楓橋經驗”為視角

范超

（四川警察學院 四川瀘州 646000）

現代社會治理是一項繁重的工作，需要理論作為依托并結合實踐進行治理，而作為政府重要職能部門之一的公安機關發揮著關鍵作用。近年來公安機關的工作越來越繁重和復雜，雖然現階段公安機關的治理能力不斷提高，但仍需要對國家治理現代化理念下的公安治理能力路徑進行深入研究。在現代社會，人們遇到問題時似乎已經習慣了求助公安機關，公安機關面對各式各樣求助的同時，不僅需要承擔相應的風險挑戰，而且也迎來新的治理機遇期，公安機關的治理能力也只有緊跟時代發展步伐才能不斷促使自身向前發展。

一、國家治理現代化體系

國家治理現代化體系是一個完整且有組織的體系，它將黨的領導貫穿到整個社會。國家治理現代化體系根本上是一種治理制度體系，該體系的建立應包含政治、經濟、文化、社會等方面，且上述治理現代化建設體系不僅相互獨立，而且相互聯系、協調統一。國家治理現代化的關鍵是制度現代化，制度現代化是國家實現治理手段的重要工具，制度現代化隨著社會的發展逐漸演變，并推動國家治理現代化建設。國家治理現代化建設體系實質是制度現代化，制度是一個建立、完善的過程，現階段應該加大制度建設實施力度，真正將制度化建設落到實處。國家治理現代化體系是現代化發展的最高階段和最新進展。國家治理現代化體系包括兩個方面：一是國家治理體系現代化，二是國家治理能力現代化。社會管理經歷了三個階段，從國家統治到國家管理再到國家治理。這三個階段的轉變意味著國家不斷向現代化邁進，國家治理現代化更加強調協作，必然要涵蓋社會不同階層，只有這樣治理才會更加協調有序。

二、國家治理現代化理念下公安治理能力

國家治理現代化理念下，公安治理現代化包涵公安治理能力現代化和公安治理體系現代化兩方面。作為政府重要職能部門之一的公安機關要始終堅持黨的領導，全心全意為人民服務，有效預防制止和打擊違法犯罪，維護社會秩序，這是公安機關最基本、最重要和最核心的治理能力。國家治理現代化理念是國家進行全面深化改革的重要決策，治理上升到國家高度，成為決策者口中經常出現的詞語。在國家治理現代化理念關于公安機關治理方面進行到現在關鍵時候，公安機關應該多向人們傳播完整的法治思想，加大公安機關的改革力度，朝著公安治理能力現代化的方向大步向前。公安治理能力現代化的實現依托法律，并在解決問題中靈活運用法律，使得社會管理有信息化、法治化、多元化三者為支撐。公安治理能力的提高將為國家治理能力現代化打下堅實的基礎，因此要加大對公安機關治理能力的改革實施力度。

就目前的情況看來，我國正在面臨著向全面小康社會邁進和實現中華民族偉大復興的百年未有之大變局。我國在這個重要關口要抓住機會，在全面深化改革中，找準自己的定位和方向，堅定不移地推進國家治理體系和治理能力現代化。在習近平主席提出實現“兩個一百年”奮斗目標的背景下，公安機關也應順勢而為，全面提升自身的治理能力現代化和治理體系現代化。

三、“楓橋經驗”給國家治理現代化理念下公安治理能力路徑研究啟示

在社會飛速發展的現階段，整個社會正處于轉型發展的重要發展時期。在整個階段，國家的各個方面都將發生翻天覆地的變化。當然，任何事物的發展都具有兩面性，國家治理現代化理念下公安治理能力的發展也不例外，一方面在現代化理念發展的情況下公安治理能力借助轉型機會得到了很大的提升，但是另一方面隨著轉型帶來的各種公安治理問題也逐漸顯現。本文以“楓橋經驗”為視角深刻剖析了國家治理現代化理念下公安治理問題及原因，以此對國家治理現代化理念下提升公安治理能力措施進行了總結。

（一）“楓橋經驗”

楓橋經驗在1963 年社會主義建設時期提出，并不斷變革，發展階段在改革開放時期，飛速發展階段在中國特色社會主義時代。經歷的三個階段分別為社會管制、社會管理最后再到社會治理階段，經過這幾個飛躍階段，楓橋經驗將自身的魅力充分體現出來。楓橋經驗在發展階段體現出的價值包括以下幾個方面，一是在中國共產黨的領導下以人民為中心，將人民的意愿放置在第一位，真誠實意地為人民服務。二是從基層做起，找出基層矛盾的根本原因并想方設法去解決問題。在大的方面運用大數據理念將公安機關警務工作切實做到實處，在較小的方面要考慮充分，爭取做到公民滿意。楓橋經驗將更多地為社會發展注入新的生命力。

在習近平主席的領導下政府領導班子在積極地為公安治理貢獻自己的力量。新時代下，習近平新時代中國特色社會主義思想為社會治理提出了全新的思想基礎。“楓橋經驗”作為基層治理的標準例子，聚焦了廣泛的關注，值得政府及公安機關去學習。所以正是因為習近平總書記能及時認識并領悟到“楓橋經驗”的優勢并及時推廣，才能使得經驗不斷適應社會的發展實時創新。

（二）“楓橋經驗”給國家治理現代化理念下公安治理能力路徑研究啟示

“楓橋經驗”帶給社會的積極作用被普及后，基層得到了快速響應。例如“楓橋式公安派出所”就是一個積極的例子，真正做到了從群眾中來到群眾中去。這個經驗做法對國家治理現代化理念下公安治理能力路徑研究具有借鑒意義。

1.公安治理模式變革理念創新

在如今互聯網遍及的時代，大數據理念被廣泛應用。互聯網科技時代，結合各地公安治理現代化的特點并吸取“楓橋經驗”中的長處，摒棄傳統工作的劣勢，將公安工作的主動性、超前性充分展現出來。現在公安治理現代化的發展要不斷尋找榜樣例子，從中吸取對自身有用的因素，從而解決國家治理現代化理念下公安治理面臨的問題，取長補短并節約探索階段的時間。

2.三項任務落實到公安治理的實處，快速提升基層公安能力

“楓橋經驗”在被廣泛推廣下，“楓橋派出所”應運而生。在新時代下，楓橋派出所在吸收借鑒楓橋經驗的同時創建了“平安楓橋”，爭取將“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”三項任務落實到公安治理的實處并快速提升基層公安能力。第一，矛盾的解決。面對社會發展過程中的眾多矛盾，楓橋派出所積極調解并進行指導，設立多個專門的調解機構去解決社會上各種各樣的矛盾問題。派出所運用網絡科技全時空的守護公眾平安，對所管理區域進行無死角監控，方便公安警務工作的進行。第三，在服務不缺位方面，公安機關可以采用的思路是點面結合、放沉結合、代送結合，真正為群眾服務。

四、結束語

在新時期的中國，各個方面翻天覆地的變化都在悄然進行著。緊隨時代的步伐與社會的發展進度，社會主要矛盾也發生了幾次變化。當今中國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。借著這一主要矛盾，國家治理現代化理念下公安治理能力也在進行著變革和提升。本文以“楓橋經驗”為視角，對“楓橋經驗”進行闡述的同時從中得到了公安治理現代化的變革措施注意事項。在1963 年楓橋經驗被首次提出，楓橋經驗自提出之日起就不斷發展與變革，一步步地發展壯大。楓橋經驗對公安治理現代化的啟示到底是什么？為什么楓橋經驗會給國家治理現代化下公安治理能力提供經驗？文章在對國家治理現代化與公安治理現代化進行分別說明后，然后對以上兩個問題進行了闡述。現如今，互聯網的使用已經普及到千家萬戶，結合互聯網時代，能更有力地對國家治理現代化和公安治理現代化兩者進行深入了解。因此在國家治理現代化理念下公安治理能力路徑探析中公安機關應該更多地借助于電子設備去變革思想、依據法律的武器實現治理職能。在21 世紀的新中國，公安機關應該結合現在社會的形勢對自己進行重新定位，并對措施的是適用性進行研究，以便國家治理現代化理念下公安治理措施切實可行，從而運用公安治理現代化理念有效地指導警務人員的行動。