現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

王琳杰

(山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 泰安 271018)

0 引言

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和發(fā)展新農(nóng)業(yè)技術(shù)的新興模式，是集聚創(chuàng)新資源和人才，帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)又快又好發(fā)展的新興力量[1]。中國(guó)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了一個(gè)非常關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型時(shí)期，過(guò)去單純靠數(shù)量的發(fā)展模式已不再適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，必須從質(zhì)量效益等方面來(lái)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。以往先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的實(shí)踐證明：只有在科技的引導(dǎo)下，才能加快我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是一個(gè)涵蓋了農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合性服務(wù)載體。它能夠搭建科研平臺(tái)、企業(yè)和農(nóng)戶(hù)溝通的橋梁，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果更好更快地轉(zhuǎn)化并投入使用。因此發(fā)展農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、提高農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用率[2]、加快我國(guó)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程起到不可忽視的作用。

對(duì)園區(qū)內(nèi)科技水平、發(fā)展模式和制度進(jìn)行針對(duì)性分析，并以此為依據(jù)，總結(jié)出優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在發(fā)展過(guò)程中的基本特征和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。以此可以對(duì)尚在發(fā)展和存在問(wèn)題的園區(qū)提供有針對(duì)性的發(fā)展建議和對(duì)策，以此來(lái)帶動(dòng)更多園區(qū)的良性發(fā)展。由于各地區(qū)資源和環(huán)境的差異性，不同地區(qū)、不同園區(qū)的區(qū)位發(fā)展因素不同，因此就要根據(jù)不同地區(qū)的特色來(lái)建設(shè)園區(qū)，在近幾年發(fā)展中，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展模式多樣，且各具特色。所以為了更好促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展建設(shè)進(jìn)行梳理與總結(jié)具有重大意義。

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 政策支持

各地在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展過(guò)程中提供了財(cái)政支持、金融支持。同時(shí)也出臺(tái)了針對(duì)性強(qiáng)的用地措施來(lái)保障園區(qū)建設(shè)用地，以支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)[3]。在財(cái)政支持方面，通過(guò)提供專(zhuān)項(xiàng)科研資金、貸款貼息等，讓更多資金源源不斷注入到園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展中來(lái)。在金融支持方面，設(shè)立園區(qū)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金、信貸擔(dān)保基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等。作為天津市出臺(tái)了一系列扶持政策，整合利用科技資源、土地資源、資金資源、信息資源和人力資源等5種資源，形成“制定政策、創(chuàng)造環(huán)境、加強(qiáng)監(jiān)管、控制風(fēng)險(xiǎn)”的政策扶持總體思路，通過(guò)創(chuàng)新扶持政策，來(lái)使濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)盡快適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

1.2 科技驅(qū)動(dòng)力

各園區(qū)積極與國(guó)內(nèi)高校和科研院所開(kāi)展密切合作，共同搭建研究平臺(tái)，在園區(qū)內(nèi)部成立產(chǎn)學(xué)研合作基地[4]。研發(fā)新技術(shù)、新品種并在當(dāng)?shù)芈氏韧茝V、試用。陜西楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)通過(guò)區(qū)校融合推動(dòng)品種升級(jí)，在科技的驅(qū)動(dòng)下，園區(qū)內(nèi)部研發(fā)出多種新品種，帶來(lái)了可觀收益。不少農(nóng)業(yè)科技園區(qū)擁有國(guó)家級(jí)的科研中心，通過(guò)這些科研平臺(tái)和科研中心，可以為園區(qū)的科技發(fā)展提供技術(shù)支持，并促進(jìn)園區(qū)進(jìn)一步的發(fā)展和培養(yǎng)更多的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，部分園區(qū)的科技貢獻(xiàn)率高達(dá)70%。

1.3 輻射作用初顯，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收致富

園區(qū)推動(dòng)龍頭企業(yè)牽頭，合作社、園區(qū)基地和農(nóng)戶(hù)共同參與，以及共同入股、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)等多種利益對(duì)接模式，專(zhuān)注客戶(hù)需求，生產(chǎn)需求訂單，二次分紅等提高農(nóng)戶(hù)收益，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)融入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中。山西省大同國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)充分發(fā)揮地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將該區(qū)域的農(nóng)村發(fā)展水平大大提升，運(yùn)用新技術(shù)新成果產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益輻射帶動(dòng)大批農(nóng)民增加收入，帶動(dòng)周邊上萬(wàn)人就業(yè)，農(nóng)民人均收入超3萬(wàn)元，提供就業(yè)崗位超萬(wàn)個(gè)。

1.4 品牌建設(shè)取得突破

品牌建設(shè)是提高研發(fā)成果知名度、提高收益的重要環(huán)節(jié)。它貫穿于整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益的重要支撐。各園區(qū)都致力于提高品牌知名度,以有區(qū)域特色的品牌為支撐，以企業(yè)品牌、農(nóng)產(chǎn)品品牌為補(bǔ)充，著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)一并發(fā)展，打造具有地方特色的農(nóng)業(yè)品牌體系。江蘇省錫山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)起來(lái)、特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來(lái)的目標(biāo)，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)品牌打造，提高農(nóng)業(yè)品牌的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)電商，不斷延伸拓展農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，帶動(dòng)園區(qū)及錫山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌提升和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)存在的問(wèn)題

2.1 科研投入不足且分布不均

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，雖然我國(guó)每年的科研投入穩(wěn)步增加，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有差距。從研發(fā)投入強(qiáng)度來(lái)看，我國(guó)研發(fā)投入強(qiáng)度與發(fā)達(dá)國(guó)家4%的水平還存在一定的差距[5]。并且東西部經(jīng)費(fèi)投入差距巨大。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人才聚集且資源豐富的東部地區(qū)，往往會(huì)有源源不斷的經(jīng)費(fèi)注入，而對(duì)于發(fā)展相對(duì)落后的西部地區(qū)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入不足。

2.2 科研成果轉(zhuǎn)化率低

考量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的一個(gè)重要指標(biāo)就是研發(fā)成果是否能夠轉(zhuǎn)化[6]。然而現(xiàn)實(shí)中園區(qū)的研發(fā)成果轉(zhuǎn)化率普遍偏低，主要有兩點(diǎn)：一是園區(qū)儲(chǔ)備人才不足，農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)人才欠缺。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)起步較晚，相應(yīng)的人才保障配套措施還不夠完善，吸引高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才入駐有一定難度，人才缺乏就會(huì)導(dǎo)致在研發(fā)過(guò)程中遇到更多的問(wèn)題難以解決，這嚴(yán)重阻礙了研發(fā)成果轉(zhuǎn)化效率。二是園區(qū)內(nèi)部的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制還不夠穩(wěn)定，園區(qū)內(nèi)部各協(xié)同創(chuàng)新主體會(huì)為了各自利益而出現(xiàn)投機(jī)行為，違反合同約定，這樣嚴(yán)重?fù)p害了各主體間的信任程度，導(dǎo)致盡管研發(fā)出了一些產(chǎn)品和技術(shù)，但很難投入市場(chǎng)，完成商業(yè)化的轉(zhuǎn)變。

2.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)人才短缺

農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和創(chuàng)新最終要靠農(nóng)業(yè)科技人才。然而現(xiàn)階段園區(qū)內(nèi)部農(nóng)技部門(mén)的編制偏少，這樣就導(dǎo)致長(zhǎng)期沒(méi)有招人的指標(biāo)。由于沒(méi)有編制，導(dǎo)致很多農(nóng)科院校的畢業(yè)生不愿進(jìn)入農(nóng)業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行工作，而且相關(guān)部門(mén)是事業(yè)編制，要進(jìn)入都需要考試，農(nóng)科院校和非農(nóng)學(xué)畢業(yè)生所考內(nèi)容一樣，并無(wú)明顯優(yōu)勢(shì)，甚至?xí)诳荚囍刑幱诹觿?shì)，這就導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)部鮮有新鮮血液注入，管理人員老化和知識(shí)老化的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。另一方面是少數(shù)人對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)存在偏見(jiàn)，由于知識(shí)慣性和傳統(tǒng)認(rèn)知，少數(shù)人看不起農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，即使是農(nóng)村的畢業(yè)生和農(nóng)科院校的畢業(yè)生畢業(yè)后也不愿進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域工作，雙重因素導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)人員短缺。

2.4 利益分配不均

利益如何分配一直是園區(qū)內(nèi)部各主體協(xié)同創(chuàng)新存在的問(wèn)題，對(duì)于園區(qū)內(nèi)部協(xié)同創(chuàng)新來(lái)說(shuō)，利益分配機(jī)制是否合理是維護(hù)園區(qū)正常運(yùn)行的核心因素。因此建立一個(gè)合理的利益分配機(jī)制尤為重要，然而現(xiàn)實(shí)情況是利益分配不均衡十分普遍，具體表現(xiàn)在：①園區(qū)內(nèi)部企業(yè)為了將研發(fā)成果成功轉(zhuǎn)化并投入市場(chǎng)，會(huì)注入大量資金，但利益卻要共享，變幻莫測(cè)的市場(chǎng)環(huán)境所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)很容易讓企業(yè)的資金付之東流，承受巨大損失。而園區(qū)內(nèi)部的科研機(jī)構(gòu)和高校承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)卻相對(duì)較小，利益分配過(guò)程未考慮各主體所面臨的風(fēng)險(xiǎn)程度，進(jìn)而有失平等性。②各主體都是有限理性的主體，都會(huì)為了各自利益的最大化出現(xiàn)投機(jī)行為，對(duì)于這種投機(jī)行為卻沒(méi)有合理的懲罰機(jī)制。③研發(fā)成果成功轉(zhuǎn)化后，其成果的歸屬權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)沒(méi)有明確界定，這也會(huì)導(dǎo)致后期利益分配產(chǎn)生問(wèn)題。

3 對(duì)策建議

3.1 加大對(duì)薄弱地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入

對(duì)我國(guó)中西部薄弱地區(qū)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入，完善政府資金投入方式，提高政府資金杠桿能力。對(duì)于有發(fā)展前景且實(shí)施效果好的項(xiàng)目，額外給予獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)當(dāng)?shù)貓@區(qū)以及各主體的積極性，將用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)一撥付，形成財(cái)政合力，提升財(cái)政資金的使用效益。同時(shí)確定合理的經(jīng)費(fèi)投入比例，在保證國(guó)家重點(diǎn)園區(qū)正常穩(wěn)定運(yùn)行的同時(shí)，劃撥一部分資金到中小園區(qū)，激發(fā)中小園區(qū)的創(chuàng)新活力，讓中西部薄弱地區(qū)園區(qū)能夠有充足的經(jīng)費(fèi)去進(jìn)行研發(fā)，研發(fā)出具有當(dāng)?shù)氐乩硖厣漠a(chǎn)品，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)最為重要的就是知識(shí)技術(shù)等資源的共享，從而有利于園區(qū)內(nèi)部各主體之間進(jìn)行合作創(chuàng)新，但是也不乏存在部分主體在獲得研發(fā)技術(shù)后退出園區(qū)內(nèi)部系統(tǒng)而選擇單獨(dú)研發(fā)并且市場(chǎng)化，那么合作方所面臨的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)大大提高，并且會(huì)承擔(dān)巨大的損失，這就會(huì)降低學(xué)研方進(jìn)行創(chuàng)新的積極性，進(jìn)而導(dǎo)致科研成果轉(zhuǎn)化率低。所以要重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化，重視并加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

3.3 制定人才保障機(jī)制

各園區(qū)在制定政策時(shí)，要充分考慮到農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的生活保障，提供公租房，給予一定的生活津貼，讓農(nóng)業(yè)技術(shù)人才無(wú)后顧之憂(yōu)。同時(shí)在人才培養(yǎng)方面，要對(duì)農(nóng)科部門(mén)和農(nóng)技推廣部門(mén)有所傾斜，要盡快培養(yǎng)年輕的農(nóng)業(yè)人才，讓優(yōu)秀青年發(fā)揮更大能量。同時(shí)要重視專(zhuān)業(yè)背景，農(nóng)業(yè)科學(xué)有其特殊性，不能只注重考察理論，要多注重對(duì)科學(xué)技術(shù)方面的考察。吸引了人才后，要建立農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的知識(shí)更新制度，定期為農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，提供知識(shí)更新的必要資源和資金，強(qiáng)化培訓(xùn)工作效率，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的長(zhǎng)效培養(yǎng)機(jī)制，讓農(nóng)業(yè)技術(shù)人員在園區(qū)研發(fā)技術(shù)和產(chǎn)品過(guò)程中發(fā)揮更大作用。

3.4 制定合理的激勵(lì)措施和獎(jiǎng)懲機(jī)制

園區(qū)內(nèi)部企業(yè)作為自負(fù)盈虧的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，會(huì)更加關(guān)注完成既定目標(biāo)后的獎(jiǎng)勵(lì)以及違約后的懲罰力度。企業(yè)自始至終追求的是利潤(rùn)最大化，一切損害其利益的措施都會(huì)及時(shí)得到企業(yè)的關(guān)注，并迅速影響企業(yè)的行為；科研院所方是長(zhǎng)期從事專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域研究、研發(fā)有益于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)品和技術(shù)的組織，相比于企業(yè)而言，科研機(jī)構(gòu)需要承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，對(duì)激勵(lì)措施沒(méi)有企業(yè)那么敏感。因此，為了園區(qū)內(nèi)部的正常合作，要適當(dāng)加大獎(jiǎng)罰力度，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信參與研發(fā)過(guò)程中；具體制定一些合理的激勵(lì)措施來(lái)提高企業(yè)和學(xué)研方的積極性，如企業(yè)成功將研發(fā)產(chǎn)品投入市場(chǎng)，前期可以減免稅收，讓研發(fā)產(chǎn)品在市場(chǎng)中更有競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)因此也可以良性發(fā)展下去。科研院所完成科研目標(biāo)后，可以給予一定的科研經(jīng)費(fèi)，讓其再接再厲。通過(guò)這種正向激勵(lì)，促使企業(yè)和科研院所都能無(wú)顧慮地參與到園區(qū)的科技創(chuàng)新中。

3.5 制定合理的收益分配比例

園區(qū)內(nèi)各主體為了追求更高利益，很有可能會(huì)放棄合作而選擇單獨(dú)研發(fā)。這時(shí)，如何公平合理地分配利益是保持園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新活力的核心問(wèn)題，影響著園區(qū)內(nèi)各主體的策略選擇以及整個(gè)園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)的健康發(fā)展。在考慮此問(wèn)題時(shí)要綜合考慮各種因素，企業(yè)和學(xué)研方協(xié)同創(chuàng)新投入資本的多少，兩者創(chuàng)新能力的大小以及面臨協(xié)同創(chuàng)新失敗風(fēng)險(xiǎn)的高低，而且還要綜合各種專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人員來(lái)確定一個(gè)科學(xué)合理的收益分配比例，以此來(lái)保證園區(qū)能夠持續(xù)發(fā)展。

3.6 加快農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與推廣

從各類(lèi)型農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的運(yùn)行情況來(lái)看，園區(qū)對(duì)加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化有較大促進(jìn)作用。近年來(lái)，甘肅省天水國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)不斷加快成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，加大科技經(jīng)費(fèi)投入，先后承擔(dān)和協(xié)作實(shí)施國(guó)家科技支撐計(jì)劃、國(guó)家星火計(jì)劃、省市科技重大專(zhuān)項(xiàng)等科研項(xiàng)目27項(xiàng)，取得科技成果34項(xiàng)，選育出擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種28個(gè)，示范和推廣318個(gè)品種和50項(xiàng)技術(shù)，新增效益16.2億元。

5 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要載體，同時(shí)也是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力的重要方式。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展指明了前進(jìn)的道路。協(xié)同創(chuàng)新作為提升園區(qū)創(chuàng)新活力和能力的重要途徑，其創(chuàng)新模式需要更進(jìn)一步研究與完善。充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)現(xiàn)階段存在的發(fā)展問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際得出相應(yīng)的對(duì)策建議，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展。