浙江安吉“美麗鄉村”建設的經驗與啟示

中共濉溪縣委黨校 劉旬旬

一、安吉“美麗鄉村”建設的有關經驗做法

安吉是浙江省湖州市下轄的一個縣，位于湖州市西南部，是聞名中外的中國第一竹鄉、中國白茶之鄉、中國椅業之鄉。全縣共有8鎮3鄉4街道，215個行政村（社區），是兩山理念和中國美麗鄉村的發源地。安吉憑借農業產業優勢，大力發展以農產品加工業為主的第二產業和以休閑農業、鄉村旅游業為代表的第三產業，探索出了一條鄉村振興之路。

（一）堅持高標準規劃，全覆蓋布局

安吉始終把規劃放在首位，很大程度上避免了美麗鄉村建設的盲目性和無序性。在建設過程中，安吉把整個縣域的行政村當作一個整體統一來規劃，全縣是一個景區，村莊是一個景點，農戶是一個小品。同時，規劃設計又突出鄉村特色，從而避免了“千村一面”。另外，安吉還堅持規劃的高標準。例如起草了《美麗鄉村建設指南》，制定實施了《安吉縣建設中國美麗鄉村行動綱要》等20余項標準，形成了一整套建設標準，使整個建設過程有標準可參照。另外，安吉還構建了一整套美麗鄉村考核驗收辦法，以確保規劃落實落地。

（二）實施“環境提升工程”，全面改善農村人居環境

2001年安吉首進行了“五改一化”行動，“五改”是指改路、改廁、改水、改房、改線，“一化”是指美化環境。2003年，浙江省要求對村莊環境進行整治，安吉響應號召，依托良好基礎，認真抓好落實。生活垃圾、污水處理是村莊整治的難點，在垃圾處理方面，安吉在全縣各個鄉鎮建成多座垃圾中轉站，同時在各村放置了足夠的垃圾桶和垃圾箱，還引進了垃圾焚燒發電綜合利用項目，形成井然有序的生活垃圾收運系統。在污水處理方面，安吉更是因地制宜，設計建設了集中式或者分散式，生態濕地或者沼氣處理等各種類型的水處理項目。

（三）實施“產業提升工程”，促進三大產業融合發展

安吉的產業布局堅持因地制宜的原則。主要依托農業，同時大力發展鄉村工業，另外還扶持一些有條件的村莊發展第三產業，如鄉村旅游，除此之外，還特別注重產業之間的密切聯系，大力促進三大產業的融合發展。在發展優勢農業產業方面，堅持以農為基的發展戰略，圍繞青竹、白茶、蠶桑等優勢特色產業，延伸產業鏈，將農業優勢轉化為農業資本。在第二產業方面，安吉立足生態優勢，大力發展竹產業。從竹地板、竹家具、竹飲料到竹纖維，有3000多個品種，可以說真正做到了把“一根竹子吃干榨凈”。安吉用一根根翠竹撐起一個了百億產業，確實更令人贊嘆。在第三產業方面，安吉通過賣環境、賣風景，大力發展鄉村旅游業。建設美麗鄉村，安吉打造了很多特色鮮明的鄉村旅游目的地，例如安吉縣的魯家村，用一輛觀光小火車把18個農場連接起來，把農業、農村、農民連接起來，把美麗變成了生產力。2020年安吉旅游總收入305億元，再次躋身中國旅游百強縣綜合實力榜單前列。

（四）實施“服務提升工程”，大力推進基層公共服務體系建設

近些年，安吉一直在大力推進基層公共服務體系建設。一是完善組團式服務，實現城鄉公共交通、社區衛生服務、城鄉學前教育、居家養老服務等11個城鄉公共服務平臺的全覆蓋。二是促進就業創業，通過搭建就業創業平臺，加強就業創業指導站建設等多項措施，積極探索服務就業創業的新方法、新路徑。三是持續提升社會保障水平，在社會救助體系方面不斷完善，有效保障困難群眾的基本生活，同時保證低保標準的“城鄉同標”。不斷推進養老服務體系建設，堅持本土化養老、市場化運作、規范化管理。公共服務不斷健全、社會管理持續創新、社會保障不斷完善，讓安吉村民無后顧之憂，激發了創業熱情，推動安吉邁上新臺階。

（五）實施“素質提升工程”，注重保護農村鄉土文化

安吉堅持以社會主義核心價值觀為引領，深入挖掘優秀傳統鄉村文化，不斷提升農民綜合素質。一是重視特色文化的挖掘與展示。安吉擁有得天獨厚的文化底蘊，例如孝文化、竹文化、茶文化等，安吉通過鄉村特色文藝節目等多種形式將這些特色文化加以展示。二是加強農村文化設施的建設。安吉擁有豐富的古跡，如古宅、老街、禮堂、民房等，安吉注重對這些古跡的保護性修繕工作，使它們重新具有了鮮活的生命力。三是大力發展鄉村文化事業。積極鼓勵各村辦好本土節慶活動，如昌碩文化節、白茶文化節、竹海文化節等，在改善農民精神風貌的同時還帶來了豐厚的經濟收入。四是注重提升農民素質。安吉財政每年投入大量的資金用于農村人才的培養和農民綜合素質的提升。

二、安吉“美麗鄉村”建設的啟示

（一）“美麗鄉村”建設必須緊緊抓住科學規劃這個龍頭

美麗鄉村建設的第一步就是規劃。首先要堅持規劃的整體性。不僅要制定全縣性的整體規劃，而且要結合各村實情，制定切實可行的規劃，甚至規劃到每一戶，全盤考慮、整體規劃。另外，要堅持因村制宜。針對每個村的實際情況，挖掘特色，找準發展定位，形成風格迥異、各具千秋的美麗鄉村發展格局。例如濉溪縣的鐵佛鎮，可以充分挖掘古城漢墓、劉少奇視察人民公社等歷史景觀以及千年古銀杏、沱河觀光休閑帶等自然景觀，把鄉村打造成人文美麗鄉村和生態美麗鄉村。

（二）“美麗鄉村”建設必須緊緊抓住環境治理這個重點

環境治理關系到鄉村環境的宜居程度，要采取多種措施讓鄉村人居環境亮起來。一是要持續開展村容村貌整治。組織廣大黨員干部群眾開展村容村貌整治攻堅行動。深入推進農村環境的“三大革命”，統籌推進垃圾、改廁和污水治理。開展農村生活垃圾分類治理試點，建設全鎮一體化廁所糞污處理體系。繼續推進造林綠化“雙進工程”，持續推進“八清一改”活動，打造美麗鄉村升級版。二是推進農業面源污染治理。農作物秸稈焚燒、畜禽糞尿是農業面源污染的重要來源，通過加大財政補貼力度等措施不斷提高秸稈、畜禽糞尿的綜合利用率，使農村面源污染得到有效控制。三是實施鄉村建設行動。鄉村基礎設施建設方面仍然存在很多短板，可以通過加大對農村道路等基礎設施的投入，進一步美化村容村貌。

（三）“美麗鄉村”建設必須緊緊抓住產業發展這個支撐

只有發展好鄉村產業，才能為美麗鄉村建設奠定堅實基礎。一是促進特色農業持續發展。通過建立萬畝高產攻關示范區、千畝高產示范片、打造馳名品牌等措施促進農業蓬勃發展。二是夯實農產品加工業發展基礎。通過引進項目、利用外來資金，不斷延長農業加工產業鏈。三是不斷促進鄉村產業的融合發展。各村可以充分發揮農業特色優勢，大力發展鄉村旅游。例如我們濉溪縣百善鎮可以充分發揮柳江口一期薰衣草莊園、柳江口二期花海莊園、黃新莊隋堤景區等大型旅游景區的作用，大力打造農業特色小鎮、希望田野小鎮、文化旅游小鎮，促進三大產業融合發展。

（四）“美麗鄉村”建設必須緊緊抓住公共服務這個基礎

農村發展在公共服務方面始終存在短板，美麗鄉村建設需不斷補齊這方面的短板。一方面要不斷促進城鄉公共服務的均衡配置，包括教育資源、醫療服務、公共交通、養老服務等方面，尤其要細化優秀教師引進及鄉村教師相關方案，深化縣域醫共體建設。另一方面要在促進就業創業上下功夫。首先要做好組織引導、培訓服務工作，以確保29萬濉溪在外農民工能有穩定的就業收入。其次要加大對農村勞動力就業創業的扶持力度，繼續鼓勵各鎮建設農民工創業園，培育創業小老板、返鄉創業明星等。同時要加大對鄉村民生領域的投入，可以通過為農村特困人員發放救助供養金，為農村困難殘疾人發放生活補貼等方式不斷完善社會服務體系，讓農村居民更幸福、鄉村更宜居。

（五）“美麗鄉村”建設必須緊緊抓住文化建設這個根本

“美麗鄉村”不僅包括鄉村自然環境的美麗，還應該包括精神方面的美麗，也就是說建設美麗鄉村不僅要美化村莊環境，更要注重鄉風文明的培養。一是抓鑄魂宣傳?？梢岳绵l村特有的宣傳平臺，如鄉村小喇叭。臨渙鎮的茶館，發揮鄉村草根宣傳員的有效作用，以鄉村居民喜聞樂見、通俗易懂的宣傳方式宣傳文明鄉風、弘揚社會正能量。二是抓文明創建。通過創建文明鄉鎮、文明村莊等方式，提升鄉村文化建設水平。因為文明村鎮有很多指標需要遵循，有很多條件需要具備，鄉村居民在為創建活動盡心盡力的過程中無形中提升了文化素養。三是抓移風易俗。通過接地氣的宣傳方式，如舞蹈、小品、歌曲等文藝活動，在給群眾帶來文化盛宴的同時，充分破除陋習、傳播新思想、學習新文化，進一步推進移風易俗，全面提升農村社會文明程度。四是抓典型示范。定期舉辦模范典型評比活動，鼓勵鄉村居民向身邊的榜樣學習，形成見賢思齊、崇德向善的良好風尚。