基于公共選擇理論我國政府財政決策的思考

曹亞琪 劉冰倩

摘要：在公共財政選擇決策理論的研究產生以及發展中如何尋找一般性和借鑒性的意義，通過對公共財政選擇決策理論及其研究應用范圍及理論方法的深入認識，分析當代我國間接政府決策行為中公共財政選擇決策的基本現狀及發展趨勢，并從中深入找尋對當代我國公共財政選擇決策的理性思考。

關鍵詞：公共選擇理論;財政決策;問題;啟示借鑒

1.公共選擇理論背景及內涵

將經濟交易和政治決策納入私人利益的單一分析模型是公共選擇的特點。此基礎上，公共選擇采用經濟學方法解釋政府公共選擇與個人偏好之間的關系，并研究選民對公共產品的決策意愿該如何表達。公共選擇理論是這樣認為的，政治即經濟學上的市場，供給者是無償購買或享受政府提供的公共產品和服務的公眾。在公共選擇理論中，"經濟人"認為政府機構不再是集體的，而是由獨立的"經濟人"組成，但個人和組織各有各的利益。因此，他們需要通過公共選擇實現利益最大化，并通過公共選擇整合和平衡多個利益相關者的利益。

公共行為選擇效率理論的最高研究目標也就是深入分析各國政府公共行為的實際效率，使政府工作最有效，但政府的完全控制也存在一定缺陷，其信息不對稱、資源配置有效性有限等問題會導致決策不準確。"經濟人"的特征和政治市場的特殊性導致了政府公共政策的偏差。因此，公共決策選擇經濟理論主要是對我國政府公共決策執行過程的一種經濟學理論分析。

2.對公共選擇理論的簡單評價

公共產品選擇決策理論從消費經濟學的多個角度充分解釋了公民個人消費偏好與地方政府公共產品選擇之間的相互關系，探討了政府消費者對公共選擇產品或其他服務的的表達作出決策的主觀意愿。公共事件選擇機制理論認為有助于引導政府官員找到原因應對政府失靈的對策公共選擇理論對歷史上傳統的經濟政治理論給出了不同的解釋，從另一個角度解釋了政府失靈、官僚制等問題，為政治經濟學的發展提供了新的思路。

公共選擇理論既具有有一般意義上的普遍適用性，也存在其特殊性;公共選擇理論從理論上認為，個人是評價、選擇和行動的基本單位，社會的存在是個人相互作用的結果這個理論分析了一個特定的結果——一個人在制度結構中的偏好、決定、選擇和行動的結果;打開了經濟學方法和理論在研究政治問題中的局面，彌補了中國傳統政治學中的不足。

3.政府決策中存在的問題

政府的決策需要基于科學，而不是純粹的推測。政府財政決策要作用于社會經濟，錯誤的決定會給政府自身及社會帶來負面影響，而且其涉及的范圍越廣影響的程度就越深。因此，科學管理對政府財政決策至關重要，決定著政府決策的目標和方向，是政府財政管理過程中的基本環節。

在公共選擇理論下，財政決策的偏好選擇機制存在一定的差異，財政權力運行缺乏制約和監督;"為了改善政治，"布坎南說，"有必要改進或改革規則，改善或改革政治游戲的結構。".因此，加強制度建設也是公共選擇理論的重中之重;政府政策不可避免地存在失靈、信息不對稱等問題;我們要對其進行規范。

4.公共選擇理論的對財政決策的啟示

4.1有效約束決策行為，建立約束與監督體制

要使政治決策符合公共利益最大化的要求，就必須建立有效的決策約束和監督機制，否則，決策就可能偏離公共利益的軌道。我國的社會實踐也證明，僅靠當事人的思想道德約束是難以形成理想的財務決策和有效的財務運行的。

4.2促進財政信息透明化、公開化，建立有效的財政偏好機制

我們的政府代表著人民的利益，財務決策要體現人民的意志和要求。要做到這一點，僅僅依靠良好的愿望和良好的決策質量是不夠的;還必須有一種自下而上及時溝通人們利益訴求的機制，即表明公民偏好的機制。只有充分深入了解群眾的需求，讓廣大人民群眾充分了解重大戰略決策，并充分讓他們積極討論和共同參與這些重大決策，我們的重大決策工作才能為維護人民各族群眾的根本利益和實際要求更好服務。當前迫切需要解決財務信息透明度問題，盡快建立規范、及時、準確的財務信息發布制度。在此機制基礎上，建立健全安全暢通的各級公共財政管理偏好信息表達管理機制，保證公共財政管理決策的客觀科學性和民主性。

4.3完善升級財政決策程序規則

研究我國政治財務決策程序和管理規則的公共財務選擇決策理論，對研究完善當前我國的公共財務行政決策程序和管理規則體系具有重要的實際參考價值。決策的最終結果主要取決于經濟決策程序和決定規則，從而在某種意義上講來說，在經濟決策中，程序和決策規則更為重要。在目前我國以往的企業財務規則決策管理實踐中，一定相當程度上仍然存在著過著重決策結果、輕決策程序、重財務人員素質、忽視財務規則發揮作用等突出問題。要有效改變這種不良現象，就必須不斷加強對一套科學的企業財務管理決策程序和管理規則的深入研究。

4.4體現決策的特殊性，合理運用公共選擇理論

公共市場選擇經濟理論論文中的"特殊利益集團"綜合理論為我們準確分析一些宏觀經濟社會金融市場現象，制定一套相應的經濟金融市場對策方案提供了有益的科學視角。市場經濟是利益分散、決策分散的經濟。公共價格選擇經濟理論如果可以盡快給出一些令人信服的合理解釋，這無疑將大大有助于我們盡快提出和研究制定一些相應的經濟對策。

綜上所述，在經濟決策中，政府依然要重視程序和決策規則的作用，從而有效避免制定經濟對策時的不良影響，推動經濟和社會健康發展。

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作者簡介：曹亞琪（2000-），女，漢族，河北保定人。研究方向：財政學類。