凌源市農(nóng)村土地綜合整治開發(fā)潛力分析與開發(fā)對(duì)策

張秀芳

摘要：近年來，隨著凌源市資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的戰(zhàn)略布局與深化改革，城鄉(xiāng)發(fā)展充滿生機(jī)和活力，城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境得到根本改善。為更好利用土地資源，現(xiàn)將凌源市土地資源綜合整治開發(fā)潛力進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的開發(fā)治理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：凌源市;土地資源;整治;潛力;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F321.1

“十三五”期間，凌源市執(zhí)行了國(guó)家“占一補(bǔ)一，占水田補(bǔ)水田”和“占補(bǔ)平衡”政策，每年都開發(fā)一定數(shù)質(zhì)量相等的耕地來補(bǔ)充各類各業(yè)建設(shè)所占用的耕地資源，以確保凌源市耕地動(dòng)態(tài)占補(bǔ)平衡。而本身土地特別是耕地后備資源嚴(yán)重匱乏的凌源市如何正確引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治開發(fā)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，是一個(gè)值得進(jìn)一步探討和研究的重要課題。為此，本文依據(jù)凌源市土地資源綜合治理的現(xiàn)狀，對(duì)凌源市土地資源治理潛力進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，對(duì)采取的措施對(duì)策進(jìn)行了總結(jié)。

1凌源市農(nóng)村土地綜合整治開發(fā)面臨的困難

1.1頻繁的采礦和地質(zhì)活動(dòng)嚴(yán)重?fù)p毀耕地

一是由于礦山企業(yè)的長(zhǎng)期開采造成了全市大面積的采空區(qū)，致使農(nóng)田地表水平衡系統(tǒng)遭受破壞，耕地缺水而無法耕作;二是礦山企業(yè)因采礦、生產(chǎn)而產(chǎn)生大量的尾礦砂、冶煉爐渣、煉銻砷堿渣等廢棄物，通常未經(jīng)任何處理就地筑壩堆置或排放，不同程度侵占了耕地，并使耕地受到污染，而無法進(jìn)行耕作。三是凌源市屬地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)、多發(fā)區(qū)，有大小地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)201處，汛期頻發(fā)的泥石流、塌方、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害都將損毀耕地。在因采礦和地質(zhì)活動(dòng)而損毀的耕地區(qū)域進(jìn)行土地綜合整治開發(fā)，成本高、難度大、周期長(zhǎng)[1]。

1.2長(zhǎng)期重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)導(dǎo)致耕地質(zhì)量偏低

凌源市長(zhǎng)期以來存有重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)的弊端，農(nóng)用地特別是耕地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足，各種設(shè)施不完善，大部分農(nóng)田仍停留在上世紀(jì)70、80年代時(shí)的原樣，部分配套設(shè)施年久失修，起不到抗旱防澇的作用，耕地抵御自然災(zāi)害能力差。

1.3土地綜合整治也受地理?xiàng)l件的制約

凌源市地處遼寧省西北部，屬典型的低山丘陵地區(qū)，地形地貌有“五山二丘二崗一平地”之特點(diǎn)，可開發(fā)的后備資源嚴(yán)重缺乏。一些農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)山多坡陡，加上耕地面積總量小、單個(gè)丘塊面積小、質(zhì)量低等因素，導(dǎo)致農(nóng)村土地綜合整治開發(fā)項(xiàng)目很難找到100畝以上成片的點(diǎn)，有些坡度較大的地塊，不能采取機(jī)械作業(yè)，只能靠人工挖掘，整治成本高、速度慢。

1.4對(duì)廢棄工礦用地明確復(fù)墾責(zé)任主體難

凌源市礦產(chǎn)資源由于無序高強(qiáng)度開采，很多地區(qū)的生態(tài)環(huán)境在解放前、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期就被破壞，這些礦山企業(yè)已經(jīng)關(guān)閉或不存在，且數(shù)量多、范圍廣，對(duì)這些地區(qū)治理復(fù)墾還存在責(zé)任人難以確認(rèn)、缺乏治理資金等問題。還有部分礦山企業(yè)在廢棄或關(guān)閉前，對(duì)所用土地辦理了土地征用轉(zhuǎn)用手續(xù)或租賃村集體土地手續(xù)，也有部分礦山企業(yè)把廢棄地租賃給他人，如要對(duì)廢棄地進(jìn)行土地整理或復(fù)墾，缺乏相應(yīng)的政策研究與對(duì)策[2]。

1.5推進(jìn)“空心村”綜合整治難度大

近年來，由于凌源市農(nóng)村道路網(wǎng)建設(shè)比較快，村民建房熱衷于棄舊宅沿路建新房，形成“線狀沿路爬”現(xiàn)狀，原村莊人口減少，形成“空心村”，且這些“空心村”面積小、呈零星分布，導(dǎo)致宅基地整理（復(fù)墾）為耕地不成片，面積也不大。另外，一些村民法律觀念比較淡薄，再加上傳統(tǒng)習(xí)俗、封建思想等影響，老宅基地既沒有交還給村集體，還對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行整理（復(fù)墾）有一定的抵觸情緒。以上這些因素使得“空心村”綜合整治難能推進(jìn)。

1.6土地綜合整治資金來源嚴(yán)重不足

凌源市對(duì)農(nóng)村土地綜合整治開發(fā)，特別是村莊建設(shè)用地整理、工礦廢棄地復(fù)墾都是工程大、工期長(zhǎng)、投入多、回收慢的工程，而本級(jí)政府又無單列專項(xiàng)資金投入，從上級(jí)財(cái)政爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)的難度又非常大，實(shí)施土地綜合整治開發(fā)的資金來源嚴(yán)重不足。

2推進(jìn)凌源市農(nóng)村土地綜合整治開發(fā)對(duì)策

2.1穩(wěn)步推進(jìn)土地開發(fā)整理復(fù)墾

進(jìn)行土地開發(fā)整理復(fù)墾是實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用和集約利用的重要途徑。要通過綜合治理，改變傳統(tǒng)的農(nóng)地利用格局，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，這樣不僅可以擴(kuò)大耕地面積，還可以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，歸并零散地塊，完善道路、溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。計(jì)劃在“十四五”期間每年至少開發(fā)土地70hm2，以確保“占一補(bǔ)一，占水田補(bǔ)水田”政策的落實(shí)。

2.2加大廢棄礦山復(fù)墾力度

對(duì)因采礦廢棄的土地進(jìn)行復(fù)墾，有利于改善生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)。一是要按照“因地制宜，綜合整治”原則進(jìn)行復(fù)墾。對(duì)宜耕的進(jìn)行恢復(fù)耕地，對(duì)宜林的進(jìn)行還林。根據(jù)各地復(fù)墾的經(jīng)驗(yàn)表明：約60%可復(fù)墾為耕地，30%可復(fù)墾為其它農(nóng)用地，用于發(fā)展林、果和畜禽養(yǎng)殖等，10%可平整為建設(shè)用地，以滿足凌源市正在進(jìn)行的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)之需;二是因我國(guó)土地復(fù)墾法律、法規(guī)及政策不完善，國(guó)土資源部門應(yīng)積極制定礦山復(fù)墾計(jì)劃，同時(shí)加大對(duì)礦山企業(yè)開采行為的監(jiān)督力度，逐步建立有效的復(fù)墾機(jī)制，力爭(zhēng)做到邊開采邊恢復(fù)環(huán)境。對(duì)一些環(huán)境破壞大的地區(qū)應(yīng)積極爭(zhēng)取上級(jí)復(fù)墾治理項(xiàng)目立項(xiàng)，努力爭(zhēng)取項(xiàng)目治理資金;三是對(duì)于一些難以確定責(zé)任人的已經(jīng)關(guān)閉或廢棄的礦山企業(yè)用地，政府部門應(yīng)積極會(huì)同有關(guān)部門協(xié)商，采取有效措施，能明確責(zé)任的盡快明確責(zé)任，不能明確責(zé)任的要制定復(fù)墾治理計(jì)劃[3]。

2.3著力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治開發(fā)

按照“依托老村、節(jié)約耕地、區(qū)位適中、有利生產(chǎn)、方便生活”的原則，適度引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，建設(shè)好新集中居民點(diǎn)，一般1200—1500人的行政村，建2—3個(gè)新集中居民點(diǎn)為宜，將住宅分散、容積率低的居住點(diǎn)，集中到一起，挖掘土地存量?jī)?yōu)勢(shì)，變外延性擴(kuò)張為內(nèi)涵挖潛方式，集約高效利用土地。通過“空心村”的整治，新集中居民點(diǎn)的建設(shè)，村集體有序收回多余的老宅基地，并連片復(fù)墾成耕地。

2.4加大凌源市農(nóng)業(yè)反哺力度

鑒于當(dāng)前凌源市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，政府財(cái)政應(yīng)從收取的耕地占用稅和土地復(fù)墾費(fèi)中加大反哺農(nóng)業(yè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專項(xiàng)資金投入力度，納入政府財(cái)政年度預(yù)算。集中用于“田、水、路、林、村”綜合改造，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]賀涌源.對(duì)實(shí)施全域土地綜合整治的思考[J].浙江國(guó)土資源，2018（4）：37-38.

[2]樊榮.探索支持全域土地綜合整治新路徑[J].農(nóng)業(yè)發(fā)展與金融，2018（12）：30-33.

[3]喬陸印，劉彥隨.新時(shí)期中國(guó)農(nóng)村土地綜合整治邏輯體系框架[J].人文地理，2016，31（49）：67.