國土空間規劃體系下實用性村莊規劃編制策略

余楓金

摘要：近年來我國正處于社會的轉型關鍵期，國土空間規劃也發生一定的變化，特別是鄉村地區村莊的規劃成為當前國土空間規劃中的重點內容。村莊規劃編制關系著鄉村振興和小康社會的建成。本文主要對國土空間規劃體系下實用性村莊規劃編制的現狀和策略等進行分析。

關鍵詞：國土空間規劃體系;實用性村莊規劃;編制現狀;策略

2019年我國頒布了《中共中央，國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，說明我國國土規劃工作已經開始提上日程。為了促進我國國土空間規劃工作的有效落實，國家又頒布了一系列的關于村莊規劃工作的意見，對村莊規劃的任務和要求進行明確，同時將“五級三類”的規劃方式落實到國土空間規劃中，結合鄉鎮具體情況保證國土空間規劃的協調性。

一、實用性村莊規劃的現狀

（一）土地分類不合理

村莊規劃編制中用地分類標準尚未統一，導致村莊規劃工作開展受到限制。只有將村莊土地規劃進行多規合一才能夠促進村級土地的合理利用和規劃。城鄉區域的統一發展使城鄉區域規劃中對土地的分類形成社會和經濟兩種屬性，要求在土地屬性分類中需要劃分為更詳細的類別[1]。但是實際上農用土地的劃分仍然不夠細致，導致多規合一工作開展難度大。

（二）技術地圖不科學

從當前國土空間規劃的技術應用形式來看，大部分規劃中都采用AutoCAD的格式進行技術底圖設計，這個軟件對設計的精確度要求比較高。技術人員需要將實物與底圖的比控制在1：1000的比例，但是村莊土地的規劃中采用的一般為ArcGIS數據技術進行底圖設計，為了促進數據查詢以及分析工作的開展，一般需要將設計比例控制為1：10000[2]。

（三）歷史文化與用地保護不足

鄉村振興發展下，部分具有鄉土特色的村莊可以作為特色保護性村莊被保留，而且具有優先發展的優勢作用。但是實際上這種情況卻恰好相反，大部分村莊雖然都保留了局部的歷史文化和特色風貌，但是尚無法達到標準。

二、國土空間規劃背景下實用性村莊規劃編制策略

（一）明確用地分類標準

國土空間規劃發展背景下在村莊的實用性規劃編制分析工作中，用地分類標準劃分是難度比較大的問題。在原有空間規劃體系建設中，村莊規劃工作無法實現對現代發展中的全要素保護和全域發展要求。導致鄉村建設規劃工作對農業用地以及生態用地的重視度不足。針對這個問題相關工作人員需要結合實際發展情況制定科學的村莊規劃編制標準，保證農村用地分類的標準化，而且能夠在整體農村土地規劃中進行借鑒。實用性村莊規劃編制工作必須要以統一的標準進行土地規劃和編制，并結合土地的社會、經濟以及自然屬性特點做好分類和規劃。具體可以從以下三個方面進行。第一，嚴格劃分建設、農業以及生態三種用地的標準，并給出不同種類土地的區別。村莊規劃中需要，針對不同類別的土地，編制不同的政策，使各種土地都能夠物盡其用，滿足農村土地之后的發展要求。

三、促進多規合一工作的落實

鄉村地區土地規劃工作開展中，需要促進多規合一工作的有效落實，重點解決村莊建設中的技術差異性問題，完善村莊基礎設施建設，加強環境整治。并做好對鄉村農業以及生態空間的管控。在促進多規合一工作開展中，主要的工作是處理好建設與保護開發間的關系。將土地利用規劃融入到生態修復以及耕地保護中，滿足土地整治要求[3]。堅持一張藍圖干到底，在規劃的核心中將“城規”與“土規”進行有效結合，解決村莊建設規劃中的沖突性問題，做好村莊建設的規范化管理，合理利用農業空間，做好環境整治。在土規中則需要強調對空間以及過程的剛性管理，加強動態調整。農村的規劃編制中需要做好工作底圖、規范范圍、數據以及指標等方面的統一。

（一）因地制宜，開展彈性規劃形式

國土空間規劃背景下實用性村莊規劃中需要綜合考慮村莊建設和發展的長遠需求。采用因地制宜，彈性規劃的方式，對宅基地的布局以及規模等進行統籌規劃，并與未來發展有效銜接，除了做好村莊規模的控制外，還需要合理規劃拓展范圍。村莊建設用地的規劃中急需要保證村莊發展用地的科學性，同時還需要滿足未來發展的彈性需求。此外，根據村莊建設要求進行范圍拓展，明確村莊外嚴禁開發的土地，并要求農田不得作為建設開發用地。此外，在村莊核心位置設置生態空間，落實生態和農田保護紅線，促進耕地占補的平衡發展。嚴格遵守農村用地控制底線，為農村未來發展預留充分的可支配空間，保證規劃的合理性。

根據法律規范，結合中國土地的用途和性質劃分不同的土地類型，在用地的規劃中很多指標都具有剛性和指令性，在基層的落實中如果完全按照用地規劃指標進行落實，容易在規劃中使建設項目落實和規劃用地范圍選址等受到影響。但是如果缺乏相應的規劃指標，則難以實現對用地指標的調劑，引發更多的問題。因此需要預留一定的機動用地指標，更好的滿足用地需求，并融入激勵政策做好規劃評估，實現對土地的綜合利用。

（二）加強鄉村歷史文化與鄉村風貌的保護

鄉村建設中很多具有濃郁農耕文化的場所并不是完整的存在于鄉村的一個角落，而是分散在整個鄉村，這些農耕文化無法形成完整的體系。為了保證農村文化有效的傳承，需要加強對鄉村歷史文化的保護，可以制定相應的法律依據對農村用地進行保護。同時也可以在鄉村激發群眾對歷史文化的保護意識，通過出臺相應的宣傳保護法律，采取嚴厲的懲戒制度，提升鄉村規劃中歷史文化以及特殊鄉村風貌的保護。

結語：

綜上所述，國土空間規劃背景下實用性村莊規劃編制體系的構建對農村的發展以及整個社會的發展規劃都具有重要的作用。但是從實用性村莊規劃情況來看，其中仍然存在很多的問題，需要結合這些問題探究相應的解決策略，優化土地分類，做好鄉土文化保護，保證村莊規劃的實用性和科學性。

參考文獻：

[1] 賈建生. 國土空間規劃背景下實用性村莊規劃編制體系研究[J]. 城鎮建設，2021（5）：130-131.

[2] 陳蕾. 國土空間規劃背景下實用性村莊規劃編制研究[J]. 磚瓦世界，2021（5）：1.

[3] 于玫. 國土空間規劃體系下實用性村莊規劃編制探索[J]. 城鎮建設，2021（8）：105.