國土空間規劃中自然保護地規劃之定位

孫洪飛

摘要：隨著我國經濟的迅速發展，人們對國土空間規劃的需求日益增加，同時也認識到了保護規劃的重要作用，二者缺一不可。目前我國的國土空間規劃正處在一個重大的變革階段，因此，在實施過程中，需要對其進行一些創新與優化，以使其在實際應用中具有更大的作用和價值。本文通過對自然保護地在國土空間規劃中的定位問題的分析，為制定和實施生態環境保護制度奠定了堅實的基礎。

關鍵詞：國土空間;自然保護地;規劃;定位;生態文明

前言：隨著國家機構改革的結束，國土空間規劃的權限終于跨越了行政爭議的界限，而自然資源部則將其整合到了一起，為國土空間規劃的編制、立法和實施打下了堅實的基礎。自然保護地規劃是一項重要的環境資源規劃，它將人類生命活動中的重要生態資源進行重新整合和重新劃分，使地質、濕地、冰川等多個類型的自然保護區“多規合一”。下一步，要把自然保護地規劃列入國土空間規劃的范疇當中。

1.國土空間規劃中自然保護地規劃的特點

1.1謀劃珍貴自然資源系統性保護的空間基礎

人們相信，保護土地是應對全球生物多樣性流失的重要手段。盡管現行的保護地體系在很多方面都有缺陷，無法覆蓋到所有需要保護的種類和種類，但是，挖掘保護區域的潛力依然很大。只有確定了潛在的保護空間，才能分階段、分步驟地進行建設與管理。

根據我國對保護地的定義，可以發現，保護土地是國家最寶貴的資源。它的精髓，不僅表現在對生態環境和物種的保護上，也表現在展現國家的獨特價值上。因此，要對保護地的潛在空間進行評價，既要考慮其生態價值，又要考慮到未來的生態休閑需要，對其發展的重點區域進行深入的研究。

1.2建立發揮保護地生態服務功能的空間結構

生態服務是指人們從生態系統中直接或間接獲得的生活保障產品和服務6。在保護范圍內，生態服務職能是指發展休閑服務和相關的生態產業，包括綠色經濟、旅游觀光、鄉村振興等。盡管在現有的保護空間劃分原則下，在保護范圍之內，并沒有涉及集中的村鎮空間、產業空間、旅游接待空間等空間，但他們仍然是相互依存和緊密聯系的。為了更好地發揮保護地的服務功能，必須重視保護地的內部和外部資源的整合，優化保護地的發展方式，積極尋求與城鎮、生態、農業空間的協調，努力建立省級區域功能統籌、交通互聯、服務分工、景觀協調的空間結構，更好地發揮保護地對周邊經濟社會發展的輻射帶動作用。

1.3協調國土空間規劃的使用需求

國土空間規劃突出了“一張藍圖”的“多規合一”。作為專項規劃，應充分結合國土空間規劃的技術要點，例如如何處理好保護地和三生空間的關系，保護地如何服務于空間發展的戰略意圖，如何將專項規劃的內容傳達到各個層次。在編制過程中，需要與各方面進行持續的協調，理清規劃的邏輯，最終形成一幅易于管理的藍圖。

2.國土空間規劃中自然保護地規劃之定位

2.1功能定位：以自然保護為首要目標

在我國城市建設用地和功能功能區規劃中，應以合理的方式對土地、自然資源進行合理的開發和利用，并以科學的方法來確定用地的開發和使用。這種邏輯與自然保育存在著內在的沖突，即：資源承載能力強的地區，可以提供較多的生態服務，因而具有最大的自然保護價值。所以，在土地使用決策時，究竟是偏向于保護，還是發展，仍然是不清晰的。而在主體功能區規劃中，對禁止開發區域的劃分，基本上是按照原有的自然保護地進行劃分，沒有增加任何新的自然保護功能。

從自然保護的角度出發，著眼于如何滿足人類的需要，而不是從人的需要出發合理地開發和使用土地，而是要給土地留下最真實、最美麗的空間。因此，必須突出“以自然保護為主要目的的特殊規劃”的功能定位，并在一定程度上提出了保護規模、空間布局和空間控制的要求，為“人與自然”的整體空間平衡的天然一端增添砝碼。

要達到“以保護自然”為主要目的的“特殊規劃”，其技術路線必須符合“以保護為目的”的“最需要保護的區域”。根據現有的研究結果，本文提出了三種途徑。一是將現有各種類型的天然保護地與現有各種類型的生態保護空間進行全面的整合;在國家公園、自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、濕地公園等范圍內，還應涵蓋各種“世界級”的區域，如世界遺產、人類生物圈保護區、世界地質公園、國際重要濕地等。這條道路的優點是能夠對涉及自然保護地的各種領域進行系統的梳理，系統性地解決問題，理順與其他保護功能用地之間的關系，但缺點是，有可能會有一些地方是應當得到保護的，但是在現有的各種保護類型的土地中，卻還沒有形成。

2.2層次定位：貫穿三級規劃體系

《意見》明確提出了“分級編制國土空間規劃”的要求，在全國和省級層面，重點在戰略指導、規模控制、指標下達，在市縣一級，重點在指標的傳遞和落實上。在國家、省、縣三級規劃的基礎上，必須把自然保護地規劃納入到國土空間的總體規劃之中。

從國家層面來看，我國國土空間規劃應該包括兩個方面：國家公園的空間布局與自然保護系統。國家公園是一個突出民族代表性的地方，它是一個可以代表一個國家的大范圍的生態系統和一個大的生態過程。國家公園的空間規劃要進行科學、嚴密的論證，并從國家公園的定義出發，從整體上進行篩選。因此，國家公園的總體空間布局要納入國土空間的總體規劃，并把其作為戰略導向和尺度控制的需要。自然保護地系統規劃強調了以保護自然為主要目的的區域空間劃分，其中包括重要生態系統、重要物種棲息地、重要生態廊道、重要生態系統或棲息地生態恢復等，同時也要科學論證、整體布局，將整體規模和空間布局納入到國土空間規劃中。

結束語

我國國土空間規劃的建設與實施，對我國的發展提出了新的要求。無論是國家還是城市，都要采取有針對性的環保措施，既要確保人與自然的和諧共處，又要促進我們的生態文明建設與發展。

參考文獻：

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