中國加入世界貿易組織二十周年成就輝煌

〉〉〉〉〉中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、中共海南省委政策研究室副主任羅來軍

中國人民大學經濟學院 吳晶晶

本課對象

廣大黨員、干部和群眾。

本課時間

本課目的

廣大黨員、干部和群眾通過本課的學習，回顧我國加入世界貿易組織20周年所取得的輝煌成就，總結相關經驗，并將經驗轉化為解決實際問題的能力和推動事業發展的動能，堅持以開放促改革、促發展、促創新，在新時代新征程中作出新的貢獻。

2021年是中國加入世界貿易組織二十周年。2021年11月4日，國家主席習近平在第四屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講中指出：“加入世界貿易組織以來，中國不斷擴大開放，激活了中國發展的澎湃春潮，也激活了世界經濟的一池春水。加入世界貿易組織20年來中國的發展進步，是中國人民在中國共產黨堅強領導下埋頭苦干、頑強奮斗取得的，也是中國主動加強國際合作、踐行互利共贏的結果?！被仡欀袊尤胧澜缳Q易組織的歷程，中國以實際行動向世界展示了一個發展中大國的活力與擔當，并取得了一系列輝煌成就。

2021年11月5日，“中國加入世貿組織二十周年：互利共贏共創未來”高層論壇在上海舉行。圖：金立旺/新華社

一、中國加入世界貿易組織二十周年回顧

在全球化浪潮席卷世界、開放浪潮迭起的21世紀初，中國加入世界貿易組織，進一步推動了中國改革開放的深度和廣度?；仡櫩偨Y中國加入世界貿易組織20年來的壯闊歷程和歷史經驗，目的是為我們解決實際問題和推動事業發展注入強大的動能。

（一）中國加入世界貿易組織的歷程回顧

始于1978年的改革開放，為中國送來全球化浪潮。改革開放是中國人民和中華民族發展史上一次偉大的革命，是我們黨的一次偉大覺醒。正是這樣的偉大覺醒孕育了我們黨從理論到實踐的偉大創造，推動了中國特色社會主義事業的偉大飛躍。

1979年后，中國始終堅持對外開放的基本國策，積極構建形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，極大推動了中國擁抱世界的進程，中國不僅從全球化中獲益，也為全世界經濟發展作出了卓越貢獻。

1986年，我國駐日內瓦代表團大使錢嘉東向關稅與貿易總協定（GATT）總干事阿瑟·鄧克爾提交了關于恢復中國GATT締約國地位的申請，開啟了復關談判的歷史進程。

1995年，世界貿易組織（WTO）成立，中國的復關談判正式轉換為加入世界貿易組織談判。經過多年積極的社會主義市場經濟體制建設和深入的加入世界貿易組織談判，中國于2001年12月11日正式加入世界貿易組織，成為第143名成員。

（二）中國加入世界貿易組織的重要意義

世界貿易組織通過非歧視原則、互惠原則、關稅減讓原則、市場準入原則、公平貿易原則、透明度原則以及鼓勵和發展經濟改革等原則，建立一體化的多邊貿易體制，并通過實質性削減關稅等措施，建立了一個完整的、滿含活力的、持久永續的多邊貿易體制。加入世界貿易組織以來，我國改革開放格局不斷深化，深刻改變了我國與世界經濟體的復雜關系，轉變了我國在世界貿易市場的角色和地位。

中國在加入世界貿易組織后充分發揮比較優勢，深挖人口紅利，深入參與國際分工體系，經濟總量不斷增加，對外貿易持續發展，迅速成為世界上重要的貿易投資大國。在此過程中，中國的改革紅利也惠及中國人民與世界各國人民。

中國加入世界貿易組織以來，世界貿易格局不斷深化。通過積極開展對外貿易，國際資本與技術大規模轉移，大幅提高了中國居民消費福利，并且推動中國各方面技術的快速進步，縮小了中國與世界發達國家的技術差距。

世界貿易組織通過統籌世界貿易格局，提高全球資源配置效率。加入世界貿易組織以來，中國勞動力要素流動加速，勞動力跨國轉移活動大大增加，勞動力資源配置效率迅速提高。中國作為勞動力大國，充分發揮了勞動力要素密集的比較優勢，大量出口工業制成品，向世界輸出物美價廉的中國制造產品。

在全球化背景下，對外開放成為中國高舉發展大旗的必然要求，也成為中國在發展過程中不斷堅持的國策。

二、中國加入世界貿易組織二十周年輝煌成就盤點

加入世界貿易組織以來，中國積極踐行自由貿易理念，全面履行承諾，大幅度開放市場，實現了互利共贏，在對外開放中展現了大國擔當。站在新時代的歷史起點上，回顧歷史浪潮，中國鄭重承諾開放的大門不會關閉，只會越開越大。

中國長達40多年的經濟飛躍是在改革開放中取得的，未來的高質量發展也需要改革開放的“保駕護航”。中國秉持對外開放的基本國策，以更加積極的姿態融入經濟全球化進程，促進世界貿易發展，實行更高水平的貿易和投資自由化、便利化政策，與各國構建起了利益高度融合、彼此相互依存的命運共同體。

（一）中國切實履行加入世界貿易組織的承諾

中國加入世界貿易組織以來，不斷完善社會主義市場經濟體制，全面加強同多邊貿易規則的對接，切實履行貨物和服務開放承諾，強化知識產權保護，對外開放政策的穩定性、透明度、可預見性顯著提高，為多邊貿易體制有效運轉作出了積極貢獻。

中國不斷完善社會主義市場經濟體制和法律體系，均衡政府以及市場在資源配置中的作用，深化市場的決定性作用以及政府的宏觀調控作用。在法律體系方面，中國堅持依法治國，貫徹執行世界貿易組織規則，完善各項市場經濟法律法規，為構建多邊貿易規則體制奠定了堅實的法律基礎和制度保障。

中國切實履行貨物貿易領域開放承諾，大幅度降低進口關稅，促進貿易發展；顯著削弱非關稅貿易壁壘，使得貿易透明暢通；全面放開外貿經營權，促進經營主體的多元化發展。

中國切實履行服務貿易領域開放承諾，大范圍開放服務貿易領域，促進服務業各領域的快速發展；逐步放低服務領域外資的準入門檻，擴大允許外資從事服務的領域和范圍。

中國加強在知識產權保護方面的作為，完善產權保護制度，激發中國市場企業競爭活力；構建完整、完善的知識產權保護體系，積極借鑒國際范圍內先進的立法經驗，貫徹落實知識產權保護法，加強司法體系引導作用，發揮法律威懾作用，提高違法成本，大力打擊違法行為，調動市場競爭活力。

中國為履行世界貿易組織義務作出多重努力。同時，中國企業在面對加入世界貿易組織后更加激烈的行業競爭時，也沒有故步自封，而是積極應對各種挑戰，推進產業結構轉型，深入參與全球價值鏈體系建設。

（二）中國堅定支持多邊貿易體制

全球化以來，多邊貿易體制以世界貿易組織為核心，奠定了全球化以及國際貿易的制度基礎，為推動世界貿易全球化的發展發揮了舉足輕重的作用。

中國積極推進貿易的自由便利化，全面參與多哈會議和各項議題的談判，在各方面發表了中國意見，并積極促進《貿易便利化協定》的達成。中國以發展中大國的身份積極參與多邊自由化倡議，推動多邊貿易自由化進程，始終秉持積極建設性的態度，為談判作出巨大貢獻。中國始終致力于推動世界貿易組織新議題的討論，為世界貿易組織回應投資便利化、中小微企業、電子商務進程等新議題作出積極努力，幫助諸多發展中國家從中受益。

中國積極維護世界貿易組織爭端解決機制的有效運行，參與改進爭端解決程序的談判并妥善處理與其他世貿成員的貿易糾紛，積極應對被訴案件，尊重并且認真執行世界貿易組織的裁決。

中國坦誠接受其他世貿成員的貿易政策監督，以開誠布公的態度向其他成員展示本國宏觀經濟以及貿易投資政策的發展情況，并謙虛接受成員的建議，積極吸收成員成功經驗。

作為世界最大的發展中國家，中國向其他發展中國家成員提供積極有效的資金以及貿易政策支持，深化發展中國家在新國際分工下的世界貿易參與深度、廣度，努力推動貿易全球化的發展，為實現2030年可持續發展作出積極貢獻。

面對逆全球化浪潮興起，單邊主義和保護主義的猖獗，中國始終堅持獨立自主的開放原則，積極構建多邊貿易格局，堅持和平發展理念，積極召開各項領導人會議，如二十國集團領導人峰會、“一帶一路”國際合作高峰論壇等，闡明中國立場。

（三）中國加入世界貿易組織后為世界作出重要貢獻

中國遵循世界貿易組織自由貿易理念，展示出大國擔當。作為世界上最大的發展中國家，中國積極推進“一帶一路”建設，奉行互利共贏的對外開放戰略，為促進世界經濟貿易發展、增進世界人民福祉作出重大貢獻，成為世界經濟發展的主要穩定器和動力源泉。

中國巨大經濟體量為國際貿易市場帶來巨大需求，拉動世界經濟復蘇和增長。自2002年以來，中國對世界經濟增長的平均貢獻率接近30%，是拉動世界經濟復蘇和增長的重要引擎。2016年，按照匯率法計算，中國國內生產總值占世界的比重達到14.8%，較2001年提高10.7個百分點。根據國家統計局發布的數據，2020年中國國內生產總值為1015986億元，比上年增長2.3%，相當于美國2020年經濟總量的70%，全球占比為17.42%。中國是2020年全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體，并且取得了國內生產總值首次突破百萬億的成就，為凋敝的世界經濟復蘇注入了巨大經濟活力。

加入世界貿易組織以來，中國對外貿易持續發展，全球貨物進出口總額不斷增長。根據世界貿易組織數據顯示，2017年，中國在全球貨物貿易進出口總額中所占比重分別達到10.2%和12.8%，是120多個國家和地區的主要貿易伙伴。2001年至2017年，中國貨物貿易進口額年均增長13.5%，高出全球平均水平6.9個百分點，已成為全球第二大進口國；中國服務貿易進口額從393億美元增至4676億美元，年均增長16.7%，占全球服務貿易進口總額的比重接近10%。

加入世界貿易組織后，在外商直接投資方面，中國始終積極吸引外國機構和個人來華投資興業，外商直接投資規模從1992年起連續27年居發展中國家首位。

2020年以來，面對復雜多變的新冠肺炎疫情，世界經濟進入凋敝階段，中國卻始終采取有力、迅速的防控舉措，并及時開展復工復產工作。2020年，我國貨物貿易進出口總值32.16萬億元，同比增長1.9%，是全球外貿唯一正增長的主要經濟體，貿易成果不僅惠及14億多中國人民，也惠及世界各國人民。

中國構建公正、合理、透明的國際經貿投資規則體系，促進生產要素的有序高效配置，市場深度融合。中國對外投資持續健康發展，2020年中國對外直接投資1537.1億美元，流量規模首次位居全球第一。同時，中國積極吸引外資流入，加入世界貿易組織后，外商直接投資規模從2001年的468.8億美元增加到2017年的1363.2億美元，外商投資企業與中國經濟發展互利共贏，促進中國經濟發展的同時，世界其他國家也分享了中國經濟增長的紅利。

中國在享受全球化紅利、經濟飛速發展的同時，向世界市場輸出種類豐富、物美價廉的中國制造產品，為國際社會提供了諸多公共產品。其中，“一帶一路”的提出和建設，使得沿路國家深入參與全球價值鏈分工，大大促進了沿路國家的經濟發展，充分展現了大國擔當。

（四）中國形成全面改革開放新格局

開放帶來進步，封閉必然落后。加入世界貿易組織以來，中國始終沒有停止改革開放的步伐，而是不斷推動形成全面開放新格局。

以“一帶一路”建設為重點，積極拓展對外貿易新業態、新模式。經過40多年的改革開放，我國貨物出口規模位居世界前列，服務貿易規模位居全球第二，成為名副其實的貿易大國。這樣的背景下，我們的開放更要堅持以創新為引領，支持創業型和勞動密集型中小企業的發展，實現外貿發展“由大到強”的積極轉變。

我國堅持“引進來”和“走出去”的理念雙重并重，鼓勵有實力的企業走出國門，并且引入高質量外資以推動我國供給側結構性改革，實現經濟的階段性轉型，向著更高形態的經濟狀態發展。通過進一步擴大市場的開放、強化外商權益保護等多層面、多領域的政策引導，增強了我國在國際資本市場中的競爭力和吸引力。

我國致力于形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。新冠肺炎疫情對世界經濟格局造成了巨大沖擊，考驗著一個國家應對風險的系統能力。我國得益于健全的產業鏈以及強大的制造能力，在國際貿易基本癱瘓的情況下，迅速控制國內疫情，并且保證了國民消費的充足性，這也體現了國內循環在突發事件中的重要性。因此，我國在堅持走出去服務實體經濟大方向的情況下，鼓勵更多的企業創新對外投資合作方式，主動對接國際高端要素。同時，中國政府也不斷提高統籌國際國內兩個市場、兩種資源的能力，做大做強我國參與經濟全球化的市場主體。

黨的十九大報告指出，要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。這意味著我們要進一步優化開放布局，進一步使內陸地區擁抱國際市場，在調動內陸地區經濟活力的同時，擴大我國參與國際貿易的市場主體。

（五）中國加入世界貿易組織以來成為促進世界經濟增長的重要引擎之一

黨的十八大以來，我國形成了以開放促改革，以改革促開放的雙重二元改革開放格局。我國在與世界貿易市場緊密接觸，促進經濟發展的同時，自身巨大的經濟體量和消費、需求大國的身份屬性也為世界經濟增長作出了卓越貢獻。

從中國經濟總量來看，加入世界貿易組織以來，中國經濟總量從世界第六位上升到第二位，GDP總量從2001年1.34萬億美元攀升至2020年的14.73萬億美元，GDP全球占比從2001年的4%發展至2020年的17%，對世界經濟增長貢獻率超過30%，無疑向世界交出了一份“A+”答卷。

在對外貿易方面，加入世界貿易組織以來，中國貨物貿易總量從世界第六位躍居世界首位，利用外資穩居發展中國家首位，對外直接投資從世界第26位躍居世界第一。2020年末，中國對外直接投資存量達2.58萬億美元，僅次于美國和荷蘭，在全球外國直接投資中的影響力不斷擴大。

2001年中國進口總額僅為2440億美元，2020年中國進口總額高達2.06萬億美元，成為全球最大出口國和第二大進口國，進口貿易量占全球11.5%，在新冠肺炎疫情的影響下，這對于世界經濟復蘇而言，意義重大。與此同時，新冠肺炎疫情暴發以來，中國不僅嚴格控制國內疫情，還向飽受疫情之苦的其他國家提供日用產品、衛生防護用品、藥品等，向世界出口大量物美價廉的中國制造產品，凸顯了大國情懷，體現了作為世界大國的擔當。

三、中國加入世界貿易組織二十周年后的展望

如今，站在推動高水平開放的新起點上，中國仍將繼續全面深化改革、擴大高水平對外開放，在世界貿易組織相關活動中發揮更加積極的作用。中國作為最大的發展中國家，主張與各國共擔時代責任，共享發展機遇。面對新問題、新挑戰、新機遇，中國將與其他國家攜手進退，推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發展，積極建設互利共贏的國際貿易新格局，與世界各國共享中國機遇，貢獻更多中國智慧。

（一）積極推動更高水平的對外開放

面對經濟全球化，中國順應時代發展潮流和世界發展大勢，將堅定不移推動對外開放進程。

中國秉持互利共贏的開放理念，從最初的勞動密集型產品出口不斷升級，注重增加更高質量和更大附加值的產品出口比例，在全球價值鏈中力爭上游。面對服務貿易存在的逆差，中國應客觀看待，大力支持有利于提高本國居民生活質量和產業結構升級的商品進口。在2018年4月舉辦的博鰲亞洲論壇上，中國宣布自主擴大進口。2018年5月1日起，中國將包括抗癌藥在內的所有普通藥品進口關稅降為0，此后中國進口多種抗癌藥實現零關稅。2018年7月1日起，中國調整汽車整車最惠國稅率，此后平均保持在13.8%。

中國致力于提高貿易便利化的水平，加快推進國際貿易“單一窗口”建設和推廣，基本覆蓋大通關主要流程，實現企業的一點接入、一次提交、一次檢驗、一鍵跟蹤、一站辦理，并在此基礎上加速口岸治理體系現代化建設。

2021年10月29日，首班“中歐班列—進博號”列車抵達上海。圖：丁汀/新華社

中國將持續大幅度放寬外商投資準入，在外商投資方面不斷動態調整，適應經濟全球化進程，實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。2018年上半年，中國出臺《國務院關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展若干措施的通知》，穩步擴大金融業開放，推進服務業、農業、采礦業深化開放。

中國積極營造寬松有序的投資環境，致力于中國市場的透明化、規范化建設，從而促進外資增長，提高外資利用質量。未來中國將繼續推進簡政、降稅、減費改革，加強同國際經貿規則的對接，鼓勵競爭、反對壟斷、堅持依法辦事。

中國政府將繼續積極引導企業在海外守法經營，促使企業履行社會責任，推動境外投資的合理有序健康發展，呼吁營造更加公平、透明、可以預期的投資環境。

截至2020年，中國已與26個國家和地區簽署19個自貿協定，大力促進本國與有關國家和地區間的經貿合作，有效減少了企業對外貿易投資的不確定性。在未來，中國將繼續加快自貿區建設、多邊貿易體制的建設，展現引領全球化進程中的中國責任與擔當。

（二）繼續履行降稅等承諾

從過去中國對外貿易關稅的不斷降低可以看出，中國自2001年加入世界貿易組織以來，切實履行了各項承諾。

2010年關稅水平由2001年的15.3%降至9.8%，2018年先后四次實施大范圍自主降稅。2021年12月16日，國務院發布消息：立足國內發展需要，統籌利用國內國際兩個市場兩種資源，進一步發揮關稅宏觀調控作用，2022年1月1日起，我國對954項商品實施低于最惠國稅率的進口暫定稅率。

中國將繼續積極調整稅率結構。在逐步形成的從原材料、中間品、制成品由低到高的合理結構基礎上，實現“高稅率、窄稅基”向“低稅率、寬稅基”的轉變，并不斷進行稅率結構的動態調整。中國將繼續推動稅目設置持續合理化發展，推動科技產業和貿易發展，在遵循《商品名稱及編碼協調制度》的基礎上定期修訂轉換稅則稅目，提高稅目設置可操作性。

中國將不斷提高對國內國際兩個市場的關稅調控作用的重視程度，實施并且不斷動態調整優惠暫定稅率，鼓勵先進設備、能源、原材料以及特色優質消費品的進口，充分提高中國居民消費福利，滿足消費者消費需求。

（三）在深化改革開放中向世界貢獻中國智慧

加入世界貿易組織為中國經濟發展帶來了巨大的生機與活力，我們用幾十年時間走完了發達國家幾百年走過的工業化歷程。改革開放40多年來，中國經濟年均實際增長9.5%，成為世界第二大經濟體。這深刻證明了改革開放道路的正確性以及長久性，中國在未來將繼續高舉改革開放的大旗。

中國將加大非競爭領域的改革開放，賦予市場更多的權力和資源。同時，中國要發展的全球化絕不是簡單的貿易全球化，而是深入到金融領域、信息領域、生活方式領域，全方位、多層次的全球化。

中國將為改進世界貿易組織以及國際秩序提出中國方案，作出中國努力。盡管世界貿易組織極大地促進了國際貿易的發展，但是對金融、信息以及人才的國家貿易和合作的推動力度仍不足；對國際公平競爭規則的塑造與維護也不足，致使全球化競爭的不公平現象時?？梢姟Ｅで洕蚧瑫е聡H收支的嚴重失衡。因此，中國將在未來對全球化不公平競爭現象提出中國方案。

中國將始終堅定貫徹執行并深化改革開放的國策，布局國內大循環、國內國際雙循環戰略格局，不斷優化國內產業結構，堅定不移執行以創新、協調、綠色、開放、共享為核心的新發展理念，賦能市場機制，以更開放的姿態、更充沛的活力面對挑戰。在新的開放格局中，中國將轉變以勞動密集型產品為主要出口產品，高科技產品為主要進口產品的貿易模式，堅持以創新為引導，向更高水平、更高質量的進出口貿易模式進行積極動態調整，讓中國公民享受世界便利的同時，為世界發展注入中國活力。

討論題：

1.中國加入世界貿易組織二十周年取得了哪些輝煌成就？

2.結合實際，談談中國加入世界貿易組織二十周年取得的輝煌成就給我們帶來哪些啟示。