我國新型職業農民培育的政策目標與實踐探索

王玉峰，劉 萌

（南京農業大學 經濟管理學院，江蘇 南京 210095）

一、引言

隨著科學技術的進步，農業產業機械化程度越來越高，傳統精耕細作的農業生產方式已經不能適應農業現代化發展的需要。農民作為農業生產的主體，其對現代化農業生產技能的掌握程度是影響農業產業發展的重要因素。Schultz 從理論角度論述了改造傳統農業、促進農業發展和提高農民收入的關鍵點在于對農民進行人力資本投資。他認為，要實現對傳統農業的改造，在政府和相關部門供給充足的現代農業要素的同時需要農民能夠接受這些現代農業要素，而促使農民接受現代農業要素的關鍵就是向農民提供教育和職業培訓。[1]自18 世紀開始，歐美的許多發達國家就高度重視對農民的教育和培訓。如美國在1928年就創辦了全國性的農民教育培訓機構“未來農民聯合會”，目前已經建立了農業職業教育、研究和推廣三位一體的農民培育體系；英國規定在各產業培訓中，唯一可以得到政府資助的就是農民培訓；法國在1848年建立了第一所農民技術學校，并由農業部直接管理農業院校，農民的培訓經費占到了農業部預算的一半。從目前西方發達國家已經普遍實現了農業現代化的成功經驗來看，重視對農民的培訓和教育是完全正確的政策選擇。[2]

農業作為我國的第一產業，是我國的根基所在，農業產業關系到整個國家的穩定和發展。我國正處于農業現代化的初級階段，農業產業鏈越來越長、分工越來越細、專業性越來越強、科技含量越來越高，遂而需要農民從原來單一的農業生產過程中分化出來，進入農業產業鏈的不同環節以及新興的涉農經濟部門，從事更加精細和專業的工作。[3]我國的傳統農民是在傳統社會從事傳統農業的農民，是純粹的農業生產者，經營農業的主要手段是靠經驗，生產目標是維持生計。[4]傳統農民的文化水平較低，現代農業理論知識匱乏，導致高水平的科研成果難以得到實際轉化；不具備現代農業生產的專業技能，導致高效率農業機械設備沒有被充分利用；市場經驗較少，不善于經營管理，已經遠遠不能滿足農業現代化的需要。為了讓傳統農民適應我國現代農業的發展，現代人力資本理論和發達國家實踐經驗證實最有效的手段就是對他們進行教育培訓。[5]為了適應這一趨勢，我國在2012年中央一號文件中首次提出要大力培育新型職業農民，并在2013—2017年的政府報告中都對新型職業農民培育工作給予了很大的關注。

培育新型職業農民是解決“農民荒”“誰來種地、誰會種地”這一突出社會問題的根本途徑，是確保農業發展后繼有人的重要保障，是提高農民收入水平，全面建成小康社會的重大舉措。2012年以來，按照黨中央、國務院的部署要求，農業部、財政部等部門啟動實施新型職業農民培育工程，各地加大組織實施力度，新型職業農民培育工作取得了初步成效。但是，與我國傳統農業向現代農業轉變過程中農業及農村產業結構調整與升級對農村勞動力素質和專業技能的要求相比，供求結構仍然失衡。[6]本文以我國新型職業農民培育的政策導向和發展目標為依據，與近幾年我國新型職業農民培育實踐相比較，總結出目前我國新型職業農民培育過程中存在的突出問題，并提出相應的改進措施。

二、我國新型職業農民培育的政策導向和發展目標

各部門在組織新型職業農民培育實踐過程中，應該堅持以國家制定的新型職業農民培育政策為導向，明確新型職業農民的概念定義和新型職業農民應具備的特征，把握新型職業農民培育的規劃目標，培養出符合現代農業發展需要的新一代職業農民。

（一）新型職業農民的概念定義與特征

關于“新型職業農民”的概念界定并不統一。美國將新型職業農民界定為從事農業經營時間不超過10年的生產經營者，并著力培養他們作為農業接班人。[7]我國中央文件中對新型職業農民的定義是：新型職業農民是以農業為職業、具有相應的專業技能、收入主要來自農業生產經營并達到相當水平的現代農業從業者。學術界對新型職業農民內涵的代表性觀點如下：學者王秀華認為新型職業農民是指跨區域、流動性、社會化和職業化的農民，是愛農業、有文化、懂科技、善經營、會管理的新一代職業農民。[8]

新型職業農民具有以下特征：第一，熱愛農業并將農業作為終身事業。尚銳認為，新型職業農民不再以維持生計為目標進行農業生產，而是將農業作為產業，是追求市場最大效益的農村先進生產力的代表[9]，是真正的農業繼承人。第二，具有較高的科學文化知識水平。康靜萍和汪陽認為，新型職業農民應是有一定文化水平、懂得相應機械化耕種技術、能較好地融入市場經濟中的經營者。[10]第三，具有現代農業的經營能力。程云蕾認為，新型職業農民除了要符合農民的條件，如占有或長期使用一定數量的生產性耕地、大部分時間從事農業勞動外，其主要特征還包括經濟收入主要來源于農業生產和農業經營。[11]第四，具有高度的社會責任感和現代觀念。朱啟臻和胡方萌認為，新型職業農民不僅要有文化、懂技術、會經營，還要對生態、環境、社會和后人承擔責任。[12]

（二）我國新型職業農民培育的政策導向和發展目標

2017年1月農業部印發的《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》文件明確指出我國新型職業農民培育的發展目標（表1），具體如下：到2020年，新型職業農民隊伍不斷壯大，總量超過2000萬人，務農農民職業化程度明顯提高。新型職業農民隊伍總體文化素質、技能水平和經營能力顯著改善。農業職業培訓普遍開展，線上線下培訓融合發展，基本實現新型農業經營主體帶頭人輪訓一遍。新型職業農民培育工作覆蓋所有的農業縣市區，培育制度健全完善，培育機制靈活有效，培育能力適應需要，以公益性教育培訓機構為主體、多種資源和市場主體有序參與的“一主多元”新型職業農民教育培訓體系全面建立。

表1 “十三五”新型職業農民培育發展主要指標

三、我國新型職業農民培育的實踐與典型模式

從2012年中央一號文件提出要大力培育新型職業農民開始，各部門和組織都高度重視新型職業農民培育。在農業農村部的主導下，2012年就設立了100 個縣的新型職業農民培育試點。2014年，新型職業農民培育工程正式在全國范圍內展開。新型職業農民培訓主體主要包括政府、各大農業院校、涉農企業、專業培訓機構等，為了適應農業發展的需要和農民自身的需求，逐漸形成了“政府主導類”“校企配合類”“市場運行類”等典型模式。

（一）培訓實踐情況

至今，我國新型職業農民培育工程分為三個階段。第一，試點啟動階段。2012—2014年，農業部和財政部在全國范圍內啟動實施新型職業農民培育工程。當時的培育工程覆蓋2 個示范省、4 個示范市和300 個示范縣，政府設立了11 億元新型職業農民培育專項資金，計劃用10年時間，培養從事種植、養殖、加工等生產活動的農村經營管理能人、能工巧匠、鄉村科技人員等實用型人才100 萬人。第二，橫向拓展階段。2015—2016年，這兩年內新型職業農民培育的規模不斷拓展。2016年底，新型職業農民培育工程示范規模擴大到8 個整省、30 個整市和2000 多個農業縣（團、場），政府共投入24.9 億元新型職業農民培育專項資金，培育對象涵蓋新型農業經營主體骨干、現代青年農場主、農村實用人才帶頭人以及農業產業精準扶貧戶等。第三，縱向深入階段。2017年對新型職業農民培育的針對性不斷加強，培育內容不斷深入，重點實施新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃、現代青年農場主培養計劃和農村實用人才帶頭人培訓計劃，對新型職業農民的培育投入達15 億元。

（二）典型培訓模式

目前，地方政府自行組織創辦的新型職業農民培育模式較多，根據趙幫宏等[13]（表2）、石火培和成新華[14]（表3）、蔡云鳳和閆志利[15]對我國新型職業農民培育模式的研究總結，本文認為主要有以下三種典型模式。

表2 新型職業農民培訓模式

表3 新型職業農民培訓模式

1.“政府主導類”模式

“政府主導類”模式以政府為主導，通過政府工程、院校培育、涉農企業參與等形式培育新型職業農民。[13]該模式的培育對象包括全體農民；培訓內容主要是對農民進行基礎性培訓，包括基礎文化知識、農業理論知識、相關實用技術等；培訓目的為提高農民整體文化素質，培訓農民掌握相關理論知識；培訓方式以線下培訓和短期培訓為主，將農民集中到鄉鎮或農業院校參加統一開辦的培訓班；培訓結束后基本不會進行嚴格的資格考核；培訓過程中產生的費用基本全部由國家政府承擔。該模式有利于發揮政府在資金方面的宏觀調配作用，保障力度強，能形成巨大的推動作用。以上是當前我國新型職業農民培育采取的主要模式。

2.“校企配合類”模式

“校企配合類”模式是農業職業學院與農業企業相互合作，培養符合市場發展需要的技能型和應用型人才。[16]培訓對象為義務教育畢業后進入職業院校學習的農村青少年；培育方式是農業企業根據用人計劃和市場發展規律將所需人才的培養標準和專業方向提供給農業職業院校，農業職業院校按照企業要求對學生進行定向培養；在培訓內容上，學校著重培養學生的基礎文化理論知識和綜合素質，企業提供學生實踐基地，安排學生實地參觀學習，有機地將理論與實踐結合起來，培養出有文化、有道德、懂技術、會經營、善管理的新型職業農民；培育工程中產生的費用由學生本人、農業院校和涉農企業三方共同承擔。由于該模式培育新型職業農民周期較長，對培育結果的可控性較低，成熟的經驗較少，目前尚處于試運行階段。

3.“市場運作類”模式

“市場運作類”模式主要以新型職業農民培育專業機構為主體，培訓對象為主動學習意愿強，有空余時間且有一定經濟實力的農民。[13][14][15]農民參與培訓的目的性強，對自己的需求非常清楚，一般為希望在短時間內掌握某一技術、某一知識或者考取某一證書。培訓內容會根據農民的要求和市場需要隨時應變，最終會通過考核驗證培訓結果；培訓過程中產生的費用基本全部由農民自身承擔。由于大部分農民家庭條件差，其大部分時間都用于做農活貼補家用，因此參加此類培訓的農民數量較少。

四、當前我國新型職業農民培育實踐中存在的突出問題

本文以我國新型職業農民培育的政策導向和發展目標為依據，將目前我國新型職業農民培育實踐與之相比較，得出實踐與政策的偏差，總結出目前我國新型職業農民培育過程中存在的突出問題主要包括：農民自身受教育水平低，難以適應新型職業農民的要求；職業化程度低；培育機制不合理；培訓管理部門較多，資源分散；培訓的監督機制不健全，缺乏科學考核體系等。

（一）農民自身受教育水平低，難以適應新型職業農民的要求

目前，新型職業農民培育對象的選取范圍為全體農村勞動力。農村常住勞動力的受教育程度如表4 所示，新型職業農民培育對象中高中及以上學歷占比僅為10.74%，受教育程度普遍較低。首先，受教育少會導致他們對培訓內容的理解力不足，對參與培訓重新開始學習沒有足夠的信心；其次，他們也可能由于見識較少從而害怕上當受騙的情緒較高，不敢輕易嘗試新事物，對培訓存在一定的抵觸情緒；另外，農民的綜合素質普遍較低，眼界不高，容易故步自封，認為自己的農業生產水平已經較高，不需要再接受培訓；再加上國家宣傳不到位，他們對現代化農業的認識還很膚淺，對于新型職業農民這一概念很模糊，不清楚參與培訓的意義何在，對于成為新型職業農民積極性低，參與培訓的動力不足。

表4 農村常住勞動力受教育水平

（二）職業化程度低

由于我國長期實行城鄉分離的二元社會結構，這種不恰當的制度安排所形成的農民是一種身份而不是一種職業的觀念一直延續至今。[17]我國農民自身也由于始終受到小農經濟思想的影響，觀念保守，他們自身也不認為農民是一種職業，而認為是一種社會地位和身份地位低下的象征[18]。這種觀念導致農民基本沒有考取職業資格證書的意識，也不清楚考取資格證書的流程和意義，使得我國農民綜合素質及農業生產技術嚴重滯后于發達國家，不利于我國農業現代化的健康發展。

（三）培育機制不合理

1.培育方式不合理

據朱奇彪等對浙江省新型職業農民培訓的問卷調查和深度訪談所得的數據顯示（圖1），農民認為最有效的三種培訓方式為專業技能培訓、現場考察與同行交流、專家現場考察指導。[19]根據劉劍虹等的調查數據顯示（圖2），目前我國新型職業農民培育實踐中有65.2%的培訓方式為課堂集中授課，有23.5%的培訓方式采用了現場實地指導，7%的培訓方式采用了參觀考察交流。[20]比較得出新型職業農民培訓所供給的培訓方式與參與培訓農民的需求不相一致，使得參與培訓農民不認為參與培訓能獲得自己期望的效果，培訓對農民失去吸引力，農民對參與培訓的興趣低。

圖1 新型職業農民最期望的培訓方式

圖2 目前新型職業農民培訓實踐中采用的方式

另外，目前大部分省市是以鄉鎮或者縣為單位統一開辦線下培訓班，召集農民到鎮里參加培訓。由于農民農活比較繁忙，目前開辦的培訓班以階段性的短期培訓班為主，培訓內容連續性較差。一旦農民參與的前一次培訓內容或者方式不符合其需求，農民很有可能就會選擇不再參加后續的培訓，導致參與培訓人員中途流失。這樣的培訓班既沒有給農民帶來實際的利益又造成了國家資源浪費。

2.不能對培育對象進行分類培訓、按需供給

我國新型職業農民發展政策要求增加現代青年農場主、農村實用人才帶頭人、農機大戶和農機合作社帶頭人及新型農業經營主體帶頭人的培養數量。這四種人才應該具備的素質不同，對培訓課程內容需求不同。但是，現有培訓模式大多是鄉鎮或者學校統一開辦大班教學，課程設置沒有區分培育對象的不同特征和不同需求進行分類培訓，基本都是從農業基礎理論知識開始開展統一內容的系統性教學。這種培訓內容的設置不能滿足各群體的需求，尤其對希望得到現代農業綜合經營管理實踐知識和專業實用技術的人才沒有吸引力，導致他們對培訓的滿意度低而失去繼續參與培訓的信心。

（四）培訓管理部門較多，資源分散

與農民培訓這一項工作相關的管理部門主要包括教育部、農業農村部、財政部、人力資源和社會保障部等。其中，教育部負責農村基礎教育與農業職業教育，農業農村部主要負責新型職業農民的培訓，財政部負責農民各階段培訓的資金調配，人力資源和社會保障部負責農民培訓后證書的考核和發放。

由于農民的整體素質由學歷教育以及新型職業農民培訓等共同決定，而學歷教育由教育部主要負責，新型職業農民的培訓由農業農村部主要負責，兩個部門對彼此的教育方式和內容不熟悉，對農民的教育不免會出現知識內容重復、遺漏或者不銜接的情況，導致農民獲取知識和技術時缺乏整體性和系統性。學歷教育和新型職業農民培訓都需要投入大量的資金，資金調配由財政部負責。財政部與教育部和農業農村部職能不同，管理內容、操作方式也不同，資金調配不能根據實際情況隨時應變，導致撥款的數量和形式與實際需求出現偏差，不能更好地為新型職業農民培訓服務。此外，由于人力資源和社會保障部對農民的需求和農業農村部的培訓內容不熟悉，在制定資格證書的考試內容和級別時可能會出現脫離實際的情況。并且，目前對新型職業農民的培育效果主要從獲取資格證書方面考查，使得地方培訓部門可能會為了達到新型職業農民培訓指標而過分迎合資格證書考試，設置一些脫離實際農業生產或與農民實際需求不符的課程內容，造成農民參與培訓的積極性降低。

另外，由于分管部門較多，資源分散，各部門職責不明確，可能會出現農民對培訓內容和方式上的意見不能及時準確地反饋到相關部門，從而課程設置不能根據實際需求及時調整，課程內容會出現脫離實際、理論陳舊滯后的現象，不利于新型職業農民培育的可持續發展。

（五）培訓的監督機制不健全，缺乏科學考核體系

首先，對培訓管理部門的監督機制不健全。2017年7月之前一直不存在對新型職業農民培訓部門的具體監督機制。在各學者不斷提出新型職業農民培育存在監督機制不健全的問題后[21][22][23]，政府部門高度重視，2017年7月3日《全國新型職業農民培育工作績效考核指標體系（試行）》文件出臺。該文件對新型職業農民培訓部門的培訓工作實行100 分扣分制，一級指標包括工作落實（50 分）、工作效果（50 分）及加分扣分、一票否決。每一項一級指標下分別設置了二級指標和三級指標。該文件指標設置基本可以做到全面覆蓋新型職業農民培育監督體系，但是并沒有落實每一項指標的監督管理部門，從而會導致扣分體系混亂。該文件也沒有明確指出扣分后的具體處罰措施，若只是實行扣分機制，卻不實施相應的處罰措施或者處罰措施輕，那么即使做到有文件可依也無法規范新型職業農民培育監督體系。

其次，據圖3 可以看出，農民參與培訓后不進行統一的嚴格考核，而是由地方自行組織考試內容和考試形式，導致培訓出的新型職業農民水平參差不齊。并且目前實踐中并不針對考核結果進行相應的獎勵和處罰，大部分農民還處于“要我學”的階段，彼此之間沒有競爭意識，培訓效果不佳。

圖3 目前新型職業農民培訓實踐中考核的方式

五、我國新型職業農民培育的改進措施

針對總結得出的新型職業農民培育實踐中存在的突出問題，根據我國對新型職業農民培育的政策導向和發展目標，本文提出了相應的改進措施：改善農村教育，加強對農民的引導和鼓勵；明確農民職業身份概念，建立農業準入機制；建立科學的培育機制，注重發展線上遠程教育培訓；建立新型職業農民培育綜合管理部門；完善監督考核體系，提高農民培訓積極性。

（一）改善農村教育，加強對農民的引導和鼓勵

針對農民受教育水平普遍較低的問題，我國應該從加強農村基礎教育建設開始做起，在全面普及九年義務教育的基礎上，爭取進一步把農村基礎文化教育做好，培養農村學生的主動學習能力，增強未來農民的道德水平和文化水平。大力發展農村職業教育，對有志成為新型職業農民的農村初中、高中學歷畢業生進行系統的農業職業技術培育，培養他們成為農業的接班人。

針對農民不了解參與新型職業農民培育的切實意義的問題，國家要加強引導和鼓勵，提高農民參與教育培訓的積極性，激發農民參加培訓的內在動力，讓農民明確認識新型職業農民的概念和培育意義，了解成為新型職業農民后會給自身帶來的切身利益，吸引農民主動參與新型職業農民的培育。具體可以嘗試如下方法：培育一支新型職業農民培養帶頭人隊伍。帶頭人隊伍可以從全國各地村委會中選拔，首先對他們進行集中系統性培訓，讓他們掌握新型職業農民的內涵及培育意義并學習相應的網絡技術；再由他們回到各自村中進行宣傳，鼓勵村民報名參加培訓。由于宣傳是本村村委會成員在本村進行的，村委會成員相比較國家委派人員在村民心中有更高的威望，并且更具說服力和信任度，能夠打消農民怕上當受騙的念頭。這種方式容易增強農民的信心，提高農民參與新型職業農民培訓的動力。

（二）明確農民職業身份概念，建立農業準入機制

1.明確農民職業身份概念

首先，應該重新明確農業是立國之根本的第一產業，繼承我國重農的歷史文化傳統，讓廣大青年勞動力改變對農業的畸形認識，讓社會重新對農業產業持有應有的尊重態度。[24]其次，明確農民職業身份概念，讓農民和其他工作人員地位平等，農民真正成為一種職業。此外，我國應該提高農業的收益水平。從事農業生產收入過低是大量新生代農民離開農村的最直接也是最主要的原因，因此僅僅從思想認識的層面對農民“恢復名譽”、正本清源還遠遠不夠[25]，更為重要的是通過農業經營規模擴大、農產品質量提高使得農民收入大幅度增長，讓農業成為一種體面的行業，農民成為人人羨慕的職業。這樣才能增強農業的吸引力，增加農民參與培訓成為新型職業農民的積極性。

2.建立農業準入機制

在農業現代化水平較高的歐洲許多國家，勞動者要想取得農民從業資格必須經過完善的農業職業技能教育，并通過嚴格的考試并且獲得“綠色證書”，才能從事農民職業。例如，德國居民需要接受正規農業技能培訓并取得“農業師傅證書”才能取得農業經營權。[26]我國也應該建立嚴格的農業準入機制，需要考取一定的農業資格證書、具備相應的農業生產技能才可以進入農業產業。

（三）建立科學的培育機制，注重發展線上遠程教育培訓

1.創新培訓方式，注重發展線上遠程教育培訓

在培訓方式上，應該選取短期實用技術培訓與長期系統性培訓相結合的方式，多開展農民期望的專業技能培訓、現場考察與同行交流、專家現場考察指導技術研討會、師徒結對幫培等培訓方式。

在農忙時期，針對農民的實際需要，分配與農民生產農產品品種一致的專家下鄉，采取專家現場指導、師徒結對幫培的方式，培訓農民最新的生產管理技術和先進農業設施的使用方法。如在種植農作物期間，給農民提供最優品種，培訓他們使用先進的種植機械；在培育期間，提供綠色無公害的殺蟲方法和科學的養育模式；在收成期間，培訓農民使用機械化的方式直接區分質量等級收割，以此提高效率。農民在享受到切實的利益后就更加愿意參加新型職業農民的培訓。

在農閑時期，采用網絡線上遠程教育的方式對農民開展系統性長期培訓，培訓他們基礎文化、網絡技術、農業經營管理知識。普及“全國農業科教云平臺”，培訓農民“中國農技推廣”APP 和“云上智農”APP 等新型職業農民培育手機客戶端的使用。這樣農民就不需要統一去鎮里或者市里參加培訓，足不出村甚至足不出戶就可以學習到最前沿的農業生產知識。一方面，節省了路途上浪費的時間和餐飲住宿費用，大大降低農民參與培訓的成本，節省了國家資源；另一方面，彼此熟悉的村民可以直接進行討論學習，學習方式較為自由，在熟悉的環境下采用適合自己的學習方式也可以提高農民的學習興趣。在培訓過程中，遠程教育以農業高校和先進農業公司為主體。農業高校教師掌握農業全面的理論知識和農業最新的發展方向，主要給農民培訓農業產業理論及經營管理基礎知識并向農民展示新的研究成果與新技術的使用方法。先進農業公司對農產品市場有較全面的了解，熟知市場運作模式，選取一線工作人員與優秀的管理層人員對農民進行培訓，讓農民了解目前的市場行情，按需定產，提高自己產品的競爭優勢，獲得更高的銷售價格，從而獲取更多的收入。

2.對培育對象實行差異化分類培訓

在新型職業農民培育實踐中，培育對象的選擇主要包括投資農業的企業家、返鄉創業的農民工、基層創業的大學生、農村種養能人、農村干部帶頭人五種來源。[27]為了適應我國農業現代化發展的需要，應該著重培養現代青年農場主、農村實用人才帶頭人、農機大戶和農機合作社帶頭人、新型農業經營主體帶頭人等四類新型職業農民。投資農業的企業家接受培訓的目的是經營管理好自己的農業企業，獲取利潤。因此，要注重培養他們學習農業企業的銷售和管理，應對市場變化和競爭，將其培養成為新型農業經營主體帶頭人；返鄉創業農民工長期脫離農業生產，對傳統的農業生產已經比較生疏，并且對新的農業生產技術不熟練，針對他們的培訓內容應該主要包括相關的農業生產技術，將他們向農村實用人才帶頭人的方向培養；對基層創業大學生而言，他們出自于農業院校，系統學習過化學、生物學、土壤學的知識，對農業理論和企業經營管理也有一定的了解，他們主要缺乏農業生產的實踐經驗，對創業大學生的培訓則應該側重農業生產和銷售的實戰培訓，幫助其將所學的先進的農業理論知識盡快應用到農業產業實踐中，培養他們成為優秀的青年農場主；對種養能手來說，他們的需求則是獲得農業生產的最新技能和先進的農業設施的使用方法，從而進一步提高農產品產量和質量。因此，對他們的培訓內容應該著重側重于農業設施技術的教學討論，幫助他們成為農機大戶和農機合作社帶頭人；而農村干部帶頭人則應該是農民的服務人員，應將他們培訓成為農業社會化服務者，帶頭組織村里農民參與優質培訓，分享新的農業技術與農業設施，帶動農業現代化轉型。

（四）建立新型職業農民培育綜合管理部門

我國應該建立包含農業農村部、科學技術部、國家統計局、教育部、財政部、人力資源和社會保障部等相應部門的工作人員組成的新型職業農民培育綜合管理部門，對新型職業農民的培育進行統一管理。由新型職業農民培育綜合管理部門根據國家要求制定具體培育方案后，協調部門人員回到原工作部門落實相應的工作。這些工作人員既清楚原部門的工作流程和操作方法又要了解新型職業農民的培育方案，做好兩個部門的完美銜接。其中，農業農村部應該作為主導部門，把握新型職業農民培育的整體方向。統計部人員負責對農民實際需求和反饋意見的統計分析，為農業農村部制定新型職業農民培育內容提供數據支持。科學技術部人員應該協助農業農村部人員做好線上遠程教育培訓，按照農民的特征設計操作簡便、內容豐富的線上教育APP。教育部人員應該與農業部人員緊密交流，了解目前新型職業農民所應該具備的素質，從基礎教育做起，確保他們掌握扎實的基礎理論知識。財政部人員要緊密配合農業部新型職業農民的培育工作，根據具體培訓工作的開展及時調整經費開支，使新型職業農民的培育無后顧之憂。人力資源和社會保障部人員應該根據我國農業現代化的需要與農業農村部出臺的新型職業農民培育的具體要求，科學設置農業領域的資格證書考試內容。此外，應該設立專門進行監督和處理投訴的部門，明確每一位工作人員和每個部門的工作職能，確保出現問題可以直接聯系相應部門進行解決和獎懲處理。

（五）完善監督考核體系，提高農民培訓積極性

我國應該嚴格實施《全國新型職業農民培育工作績效考核指標體系（試行）》文件中的各項細則，對培訓管理部門進行嚴格監督：明確每一項細則的監管部門，對每一次培訓工作都實行真實的打分；根據得分等級設置獎懲制度，嚴肅實行，做到獎懲分明；建立雙向舉報反饋機制，參與培訓的農民對弄虛造假的培訓管理部門也可以進行投訴，情況屬實則對農民進行獎勵并對相應的管理部門進行嚴厲的處罰。

改進農民考核評價體系，建立像正規學業教育一樣統一完善的考核體系，規范農業行業資格證書的考取標準。根據考核結果設立獎懲機制，對考核優秀的學員授予榮譽證書，并給予優秀學員優先發放農業補貼、優先審批項目申報扶持、優先增加經費投入和專家蒞臨現場指導的獎勵，激勵學員積極認真參加培訓；對不認真學習的農民進行警告，情況嚴重者直接剝奪其參與培訓的資格。各部門要及時總結培訓經驗，樹立典型，發揮微博、微信等網絡平臺的作用，營造全社會關心支持新型職業農民發展的良好氛圍。