新型旅游人才的類型、特點及其培養路徑
——以山東為例

姜紹華

(山東財經大學 經濟社會研究所，濟南 250014)

一、問題的提出

一個時期以來，基于大眾旅游和全域旅游的到來以及旅游業態的變化，旅游服務業也得到了較快發展，對經濟社會生活的影響越來越大。“十四五”我國業已進入全面建成社會主義現代化強國新階段，在新的發展階段，旅游業服務和融入新發展格局，從速度型增長轉向質量效益型發展，從單一景區旅游轉向全域旅游，從單一休閑旅游轉向包括文化旅游在內的多形式旅游，從“小眾旅游”轉向“大眾旅游”。這一切，在對旅游人才施展才華帶來新機遇的同時，也對新型旅游人才隊伍建設提出了新的挑戰，要求在旅游人才方面，有特殊的建設之道、激勵之道、使用之道和成才之道。

旅游業態的變化，主要體現在大眾旅游、全域旅游的隨形而至。大眾旅游，主要是指旅游群體的大眾化，過去旅游的群體主要是城鎮居民，現在城鄉居民都是旅游群體的組成部分，都是旅游消費重要的一員，都是旅游重要的參與者和體驗者。全域旅游，不是一個簡單的空間概念，有人認為,它不局限于地域，也“并不局限于景區,而是以旅游資源比較豐富的行政區域作為一個大景區來統一規劃,讓交通建設、區域規劃、環境治理、餐飲服務等都為旅游產業服務,形成一體化的旅游”[1]。有的專家則從旅游的功能特點來解讀“全域旅游”,把全域旅游看作是，對區域內經濟、社會、文化、生態資源等進行多層次多方面有機整合,促進旅游產業融合發展，并通過旅游服務業與其他產業的融合發展帶動和促進經濟社會更高質量的發展。

我們認為，全域旅游應當是指旅游資源的“泛化”，旅游資源具有全過程、全時空的特點。也就是說，它在時間上是繼起的，在空間上是并存的。旅游資源不再限于原有的包括自然景點和文化景點在內的各種景觀。與過去傳統旅游模式比較，它有全局性、整合性和共享性特點。全域旅游不是單一的“景點式”發展，也不是單一的產業發展，而是區域內旅游服務業與經濟社會統籌發展、聯動發展。因此，全域旅游的開發，需要對標區域內旅游發展的各種現實要素和潛在要素，如土地、資金、信息、技術等；需要對標區域內一、二、三產業融合發展，這里有工業、有農業、也有現代服務業；也需要對標區域內的制度政策、機制等管理資源。全域旅游的發展是基于廣大人民群眾的利益考慮的，其發展成果理應由廣大人民群眾共享。全域旅游的出現，客觀上對旅游人才提出了新的更高的要求,要求旅游人才著眼于多產業集結發展，通過旅游產業,組合帶動區域內其他產業的發展，這就要求旅游人才需要有更豐富的知識儲備、更精干的業務能力以及更高的綜合素質。

二、新型旅游人才的分類及其特點

關于旅游人才，《國家“十三五”旅游人才發展規劃綱要》有明確的定義，主要是指“旅游人力資源中能力和素質較高，具有一定旅游專業知識、專門技能，能夠進行創造性勞動，提供高質量服務，并對旅游業發展做出一定貢獻的人”[2]。關于新型旅游人才的類型特征，目前還沒有統一權威的說法。理論界的看法，大致有五種。第一種是，新型旅游人才主要指通識性人才和專業技術性人才。第二種是，新型旅游人才是指高質量旅游人才，包括管理型人才、復合型人才、創新型人才、跨界型人才、技能型人才、服務型人才等。第三種是，旅游產業本身的特點決定著旅游人才的建設具有多樣性和特殊性。在人才類別上，有旅游行政領導方面人才、旅游經營管理方面人才、旅游專業技術方面人才等類別人才和隊伍，還包括非旅游領域人才的建設。第四種是，旅游產業本身是復雜的綜合體，新型旅游人才實質上是適應全域旅游發展應運而生的人才體系，體現在多功能性、跨行業性、復合型和專業度，體現在一專多能，體現技術技能的精準化。第五種是，新型旅游人才主要是指復合型和創新型一類人才。

綜上所述，根據新時代大眾旅游和全域旅游以及旅游跨界融合發展的新趨勢、新特點，我們把新型旅游人才歸納為創新型人才、復合型人才、跨界型人才，這種分類更符合人才規律和實際情況。至于人們通常所說的“旅游+”和“+旅游”策劃運營人才，旅游產品開發人才，旅游項目管理人才，旅游新業態經營人才，旅游跨界融合人才等等，應當都包括在這一歸納體系之內。

根據我們的研究，三類新型旅游人才，雖然有一些相同點，但也有許多內在的不同特點(見表1)。

表1 三類新型旅游人才的不同點和相同點

創新型人才。突出“創新”“創造”和“創能”特點，富有冒險和擔當精神以及創新意識、創新思維和創造能力的人。

復合型人才。突出多能力“復合”特點。從知識和能力看，至少具有兩個或兩個以上專業(學科)的技能知識和業務能力的人才，有社會科學與自然科學專業交叉的復合，有智力因素和非智力因素能力交叉的復合。復合型人才是對應專業型人才而言的。一般來說，復合型人才也是專家型高級人才，具備更高的技能，是精通相關領域的“高才”和“通才”。

跨界型人才。突出在“跨界”、“跨領域”上。至少精通兩個以上行業的專業知識，具有較高跨界型職業能力的人。從定義看，跨界型人才本身也屬于復合型人才。它意味著當事人是擁有交叉思維的“領軍人才”，有協調關系、整合資源和勝任多角色的能力。

綜上分析，對新型旅游人才還應當把握以下三點：

第一，新型旅游人才是具有大視野和大格局的人才，具有獲取旅游發展最新知識的能力，能與時俱進掌握最新旅游前沿知識，有明顯的創造思維、創新意識和創新能力。具有自學提升能力和職業角色轉換能力，有強烈的開拓創造精神。

第二，新型旅游人才是具備全能型特質的人才。新型旅游人才不等同于精英人才和高端人才。新型旅游人才既包括精英人才和高端人才，也包括一線技能型服務人才，應當是懂新型旅游管理、會新型旅游經營、能勝任新型旅游事業的各種旅游人才。從根本上說，他們既是旅游業的行家里手，也應當是精通多領域、多方面的“通才”，能夠熟練掌握多種專業技能，能夠適應和應對多種專業技能崗位要求。

第三，新型旅游人才滲透在多個層面，具有系統分布特點。囊括旅游行政領導、旅游經營管理、旅游專業技術等多個層面、多個領域，而不是僅僅局限于旅游經營管理人才層面和旅游專業技術人才層面。在原國家旅游局提出的打造旅游人才五支隊伍，即行政管理隊伍、經營管理隊伍、專業技術隊伍、服務技能隊伍和鄉村旅游實用隊伍中都存在著。同時，應當看到，新型旅游人才所包括的三類人才，不是旅游行業獨有的，是各行各業都需要的，具有普遍意義。創新型人才不必多說，跨界型、復合型也是我們這個時代的剛需人才。對復合型人才，也是新發展階段的稀缺人才，有人斷言，“復合型人才是未來人才發展的大趨勢”[3]。

三、新型旅游人才建設的價值意蘊

旅游服務業從1.0轉向2.0，從高速增長轉向高質量發展，要靠高素質旅游人才的支撐，靠新型旅游人才隊伍的建設。可以說，旅游服務業競爭力的提升有賴于人才，加快新型旅游人才隊伍建設，對新時代旅游業的高質量發展有著重要的意義。以山東省的情勢分析，主要表現在四個方面。

(一)新型旅游人才建設是推動“人才強旅”和旅游服務業高質量發展的重要推手

旅游服務業的高質量發展，必須要有高層次的新型旅游人才。人才強國，人才強省，國之強、省之強源自人才。同理，旅游強也源自人才。同其他領域一樣，旅游服務業厚植人才優勢，不但要體現在人才總體優勢，更要體現在人才質量優勢上，特別是“高水平人才”優勢、戰略人才優勢。新型旅游人才在成就新時代旅游服務業發展方面，在創造新產品、新需求、新業態、新體驗，在滿足人們旅游需求方面，能發揮更大的作用?？梢哉f，新型旅游人才作為旅游行業的領軍人才，是推動旅游服務業更高水平發展的重要力量，是提升旅游服務業重要的助推器，是旅游服務業“轉型發展”的重要推手。因此，強化新型旅游人才建設，對新發展格局下旅游服務業高質量發展有著深遠的意義。

(二)新型旅游人才建設是緩解高層次人才結構瓶頸的根本途徑

從根本上說，旅游服務業的充分發展有賴于旅游“硬件”和“軟件”建設的提高，包括旅游公共服務種類的增多、旅游基礎設施的改善、旅游服務品質的提升。而這一切，又有賴于新型旅游人才的涌現和新型旅游人才的成長。從山東省旅游人才隊伍現狀看，現階段的核心問題不是“人”的問題，而是“才”的問題。從旅游2.0的發展看，原有的旅游人才結構和素質已不適應新時代旅游服務業發展要求，主要是高層次人才、戰略性人才不足。加快包括創新型、跨界型、復合型人才在內的新型旅游人才建設，可以基于新型旅游人才結構的優化，提高旅游人才的層次和水平，滿足新時代旅游服務業發展需要。同時，也可以更好的滿足人們不斷增長的更高旅游消費需求。

(三)強化新型旅游人才建設是新發展格局下滿足人民群眾對文化消費需求的迫切要求

旅游業發展告訴我們，一流的人才才能帶來一流的服務，一流的服務才能帶來消費者一流的旅游分享和價值體驗，“升級版”的旅游需求有待于“升級版”的旅游供給，這也是客觀規律的使然。有關材料介紹，世界旅游業的發展遵循這樣一個規律，就是人均GDP達到5 000美元時，旅游將成為城鎮居民生活的基本內容和主要消費需求。出游高頻化、需求品質化及旅游休閑化是新時代大眾旅游、全域旅游不同于以往的新特點，它代表的是人們消費層次的提升和對美好生活的向往，隨著收入水平和生活水平的提高，人們客觀上會提高旅游消費的比重，提升旅游消費的層次?，F在居民旅游的類型多種多樣，內容不斷深化，方式呈現多樣化，除常規的休閑型和觀光型旅游外，度假放松型旅游、體驗型旅游、提升型旅游的趨勢非常明顯。此外，新型旅游人才帶來更高質量的新旅游，還可以對旅游參與者帶來不一樣的分享和體驗，包括心靈的滿足和智慧的啟迪，無形中給人以更多的正能量。

(四)強化新型旅游人才建設是打造地方文化品牌的有效抓手

“好客山東”是山東文化的一張“金字招牌”，打造這一品牌，旅游業首當其沖，是一個重要的窗口，而這一切又重點表現在旅游人才的開拓能力和影響力上?！昂每蜕綎|”作為一個整體文化品牌，是由一個一個小的品牌、小的要素來簇成的，包括旅游文化設計、旅游項目設計等。富有創造精神和創新、復合、跨界能力的新型旅游人才，無疑在這方面可以發揮更大的作用，通過特有的創意語言、景點語言、設計語言，展示我們的“好客”文化，更好地助力山東文化品牌建設。可以說，旅游業不僅僅是“收入產業”“增加值產業”，而且也是提升民眾素養和提高區域影響力的重要方面。打響“好客山東”文化品牌，離不開新型旅游人才隊伍建設。

四、山東旅游人才隊伍建設情況

(一)總體情況

這些年，許多人經常用“井噴”一詞來形容山東旅游服務業的快速發展。從發展變化看，山東旅游消費總額2013年是5 183.9億元，到2019年就達到1.1萬億元，伴隨著旺盛的消費勢頭，平均增長速度高達12%以上(見表2)。游客總量持續增長，2019年全省共接待游客9.3億人次，增速保持在8.6%。從橫向比較看，2019年，山東旅游總收入位列全國第3位，僅次于旅游強省廣東和江蘇。

表2 山東旅游消費發展情況

事實上，山東旅游服務業快速發展的背后，是“全民旅游”和“全域旅游”的撲面而來，是旅游服務業更快融入國民經濟，向新的領域、新的業態、新的能級擴展。旅游不再限于簡單的“吃、住、行、游、購、娛”六個方面的要素和功能,也會有“商、養、學、閑、情、奇”加入其中，成為新旅游的拓展要素和功能。休閑旅游、考察旅游、研學旅行、工業旅游、溫泉滑雪、游艇帆船、節會旅游、旅游演藝、養生旅游、海洋旅游、鄉村旅游、文化旅游、生態旅游、紅色文化旅游、會展旅游、遺產旅游、科技旅游、康健旅游、體育旅游、專項旅游等，各種“特點旅游”都在旅游高質量發展中應運而生。

在旅游服務業快速發展的同時，旅游人才隊伍建設得到重視。有關方面專門出臺過山東省旅游人才發展規劃綱要，對旅游人才建設提出過明確要求。從發展看，山東旅游從業隊伍不斷擴大，2018年已達800萬人以上。旅游從業人員的素質也有很大提升，據我們在青島、煙臺、泰安、濟寧四個市，對旅游治理部門以及一些重點旅行社、旅游景點、旅游飯店從業者的調查，與提出建設旅游強省目標的2008年對標，2019年旅游業者的學歷結構變化明顯，特別是大學本科以上從業人員提升較快，原來這些“社點店”多數不到10%，現在多數在30%以上，有的甚至達到50%以上。這一切，說明旅游業就業門檻提高的同時，對新型旅游人才的需求也在不斷增加。

(二)趨向與結論

1.全民旅游和全域旅游的到來，對山東旅游人才建設提出新的更高的要求。要求新型旅游人才不只著眼于旅游服務本身的發展,而是要通過旅游服務業的發展,促使和帶動區域內外多產業的組合發展,要求新型旅游人才不同于以往，應當有更厚實的知識儲備、更精干的業務能力以及更高的綜合素質。從實際情況看，雖然我們不斷重視對各類旅游管理、經營、技術人才的培訓，策劃建設了一批旅游人才培訓基地,如全域旅游人才培訓基地、鄉村旅游培訓基地等；開展了一系列面向各類旅游業態的針對性短期培訓，但在新型旅游人才建設方面仍然是“短板”，無法適應新發展階段旅游業高質量發展要求。從山東看，明顯存在“四少”現象，即：富有企業家精神和領導能力的管理型人才少，富有開拓意識和冒險精神的創新型人才少，富有通識特點的復合型人才少，富有技術特長的技能型人才少。具體說，就是創新型人才、復合型人才、跨界型人才不足。

2.新型旅游人才不足是制約山東旅游業高質量發展的主要瓶頸。從旅游服務業高質量發展要求和旅游市場的發展趨向看，制約山東旅游服務業發展的主要障礙不是單純的人才數量問題，而是人才質量、層次和水平問題，它的直觀表現是創新型、復合型、跨界型旅游人才嚴重不足，遠遠不能滿足旅游業高質量發展需要。雖然旅游人才總量不足的問題也客觀存在著，但“量”的問題已不是主要矛盾或矛盾的主要方面，問題的根本在“質”不在“量”。亦即旅游服務業的開拓和高質量發展，最稀缺的是業界“高人”“能人”，特別是“領軍性人才”。

3.旅游業的高質量發展需要強有力的人才保證。實踐表明，哪個地方抓住了新型旅游人才，哪個地方就抓住了旅游業的未來。高質量的旅游是高層次的人干出來的，新型旅游人才是支撐旅游業發展的核心要素，同時，也顯示了戰略視角下人力資本的“硬核”作用。

4.新型旅游人才要突出能力建設。培養新型旅游人才，建設新型旅游人才隊伍，不是對標普通從業者，不是對標旅游治理者，更不是要建設“網紅”，而是要著力提升旅游“關鍵崗位”從業者的能力，使其有更強的開拓創新能力、策劃設計能力、經營管理能力。

五、政策建議

第一，加強新型旅游人才建設的頂層設計。根據新發展格局的特點要求，對新型旅游人才建設做出明確規劃，對創新型、復合型、跨界型旅游人才提出數量匹配、結構匹配、素質匹配的建設安排，包括制定新型旅游人才建設指導意見，做到旅游服務業發展到哪里，新型人才建設工程就跟進到哪里。強化政策引領，探索建立新型旅游人才“政策特區”，對新型旅游人才培養和引進給予特殊的政策支持。

第二，實行精準“實戰化”培養。實行課堂授課與現實對接，解決教材存在的“老舊”“不全”“空洞”現象。像旅行社業務運作，應當貼近現代旅游業發展的實際，與更有針對性的互聯網的應用結合起來，更多的講網企、電商的線上線下運作；更多的增加新熱點、新業態、新領域方面內容。在傳授知識的同時，傳授復合型人才成長必需的一些“靈動”和“智慧”的東西，因為“復合型人才不能靠知識堆砌”[4]。

第三，強化培養機制建設。包括新型旅游人才發現機制、引進機制、流動機制、激勵機制以及評價機制等。注重從創新實踐中發現人才，在干事創業中識別人才。注重柔性旅游人才機制建設，弱化人才的隸屬關系限制，讓兼職制、聘任制、項目合作制等人才活化使用機制大行其道。這其中，要特別注重在機關企事業單位、高校科研單位以及企業之間架起人才流動的橋梁，鼓勵旅游人才在一線鍛煉成長，切實把旅游人才優勢轉化為旅游服務業高質量發展動能和成效。

第四，組織開展聯合培養。根據全域旅游發展的新特點和新型旅游人才建設的新要求，實行文化旅游部門與教育、發展改革、工信、商務、農業、海洋、體育以及高校等，跨部門、跨領域聯合培養。這種跨部門、跨領域培養方式，更有利于開闊人才視野，接觸跨界的新知識，有利于提高新型旅游人才的綜合素質和能力。

第五，重視人才數據庫建設。構建數據庫的目的，就是發現潛在的新型旅游人才，掌握這些特殊人才的信息，以便更好挖掘、培養和使用?？梢钥紤]由綜合部門牽頭，相關部門參與，利用互聯網、大數據專門建立面向全省動態管理的新型旅游人才信息數據庫，將大數據運用到新型旅游人才建設、管理和評價中去，為旅游業高質量發展提供有效數據支撐。

第六，切實提高人才培養層級。積極打造旅游教育和旅游人才培養高地。高素質的新型旅游人才需要一流的高校、一流的學習環境來保證。對于大學來說，一級有一級的層級水平，一級有一級的底蘊特點，培養一流新型旅游人才，必須要有高層次的大學。要積極組織引領有條件的高層次大學組建旅游學院和旅游專業。目前，北京、天津一些高等院校如北京聯合大學、南開大學等都設有旅游學院或旅游系，可為我們借鑒和效仿。

第七，積極開展對外人才交流合作。這里包括：對標國際旅游組織需求，輸送旅游專門人才到國際旅游機構任職，諸如聯合國所屬的旅游組織、世界性旅游業理事會以及區域性旅游協會等；與“一帶一路”沿線國家開展旅游人才開發合作；鼓勵有條件的各類教育機構開展新型旅游人才培養的國際交流，支持有條件的院校到海外聯合辦學，為旅游專業教師和學生提供海外留學、進修和實習的機會。

第八，加強新型旅游人才規律研究。應當重視新發展階段旅游業和新型旅游人才的跟蹤研究，掌握當代全球旅游文化產業的發展趨勢及市場發展動態，了解旅游人才市場需求的變化特征及成長規律,探尋旅游人才建設模式。要培養一批專注于我們國家和山東本土旅游基礎理論及實踐研究的專家學者，加強大眾旅游、全域旅游、旅游新業態以及旅游跨界融合發展等新時代旅游發展理論和旅游人才建設規律的研究。