共同富裕：新時代發展戰略及實施途徑

易定紅,趙心源

(中國人民大學 勞動人事學院，北京 100872)

2020年10月中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議提出，到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標，其中一項重要內容就是“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”。中國經濟社會發展自2021年始進入了一個全新的時代，開啟了現代化建設的新征程。2021年以來，黨把工作重心轉變為“共同富裕”的發展戰略。具體來看，黨的經濟工作發生了如下變化：2020年12月，中共中央政治局會議對2021年的經濟工作進行部署，提出了“強化反壟斷和防止資本無序擴張”的工作要求，2021年2月中共中央政治局學習了“完善覆蓋全民的社會保障體系”，2021年6月中共中央把浙江省定為“高質量發展建設共同富裕示范區”，2021年8月中央財經委員會第十次會議提出要研究扎實促進共同富裕，防范化解重大金融風險、做好金融穩定發展工作問題。這一系列工作預示著，黨領導全國人民進入了建設“共同富裕”新時代的發展階段，中國經濟發展導向進入了從“效率優先”到“效率與公平并重”的變革階段，這對于建設“共同富裕”的中國特色社會主義制度具有里程碑意義。

深入理解“共同富裕”的中國特色的社會主義制度，對于團結全國各族人民實現“共同富裕”的理想社會具有重要的理論意義和現實意義。然而，人們對“共同富裕”具體形態的了解不夠清晰,并且在當前的經濟發展階段和基本國情下，中國實現“共同富裕”的路徑也需要進一步探索,更重要的是為什么黨在現階段把工作重點轉變為“共同富裕”的發展戰略需要全國人民凝結共識。因此，本文的研究目標是試圖對以上問題一一進行探討和回答，進而幫助我們深刻理解中國特色社會主義制度建設的基本邏輯。

本文的具體內容安排如下：第一部分介紹從“理想社會”到“共同富裕”的理論發展與實踐探索，第二部分詳細分析當前將工作重心轉移到“共同富裕”發展戰略的背景和原因，第三部分探索“共同富裕”發展戰略的實施途徑。

一、從“理想社會”到“共同富裕”：理論發展與實踐探索

自人類社會進入文明時代以來，人們就逐漸開始了對“理想社會”的思考與設想。早期東西方學者基于各自的生存環境與文化背景對“理想社會”的景象進行描繪。為了盡可能接近這些“理想社會”，東西方國家進行了不懈的制度探索與道路實踐，大體分為資本主義制度和社會主義制度兩種。從歷史經驗來看，不同制度以及相同制度的不同實施途徑帶來的結果也大相徑庭。其中，中國共產黨領導的中國特色社會主義制度是人類歷史的偉大嘗試，這一制度所追求的理想社會是“共同富裕”的理想社會。本部分通過介紹關于“理想社會”的早期思想、東西方實踐探索以及中國對“理想社會”的追求與實踐過程，來引出我們當下所要實現的“共同富裕”的基本內涵。

(一)東西方有關“理想社會”的早期思想

人類對“理想社會”的追求以不同的形式貫穿在整個人類歷史中，從早期思想的萌芽，到科學理論的構建，再到制度的建立與完善，這些都是對“理想社會”探索歷史的見證。

中國古代學者對“理想社會”的思考開始于春秋戰國時期。這一時期涌現了多種思想流派，不同流派基于各自的思想觀點來設想“理想社會”的景象。儒家學派宣揚的理想社會是“大同社會”，這是一個天下為公、選賢與能、講信修睦、人得其所、人人為公、各盡其力的社會[1-2]。道家學派倡導“人不為物役、天下大同”是理想社會；“以民為本，滋民以生存”是治國之道[3]。墨家學派認為理想社會是兼愛非攻的社會，倡導人與人之間平等相愛，互惠互利，反對侵略戰爭[4]。綜合來看，中國古代關于“理想社會”的早期設想是每個人都能平等、自由、互助和全面發展。至此，歷朝歷代無不在追求“理想社會”的探索中不斷更迭。

西方學者對“理想社會”的理論探索也經歷了漫長的歷史過程。最早對“理想社會”進行思考的學者是著名思想家柏拉圖，他將“理想社會”定義為“理想國”，并指出公有制是實現“理想國”的前提和基礎，有序的社會結構是外在表現，德才兼備的治理者是政治保證，誠信、和睦等是道德原則[5]。16世紀初，托馬斯·莫爾把其心目中的理想社會描述成“烏有之鄉”，在這個社會里財產公有，人們在經濟、政治權力方面是平等的，實行按需分配的原則。19世紀早期涌現出一大批空想社會主義者，代表人物有圣西門、傅立葉和歐文。他們對柏拉圖和莫爾的“理想國”思想進行繼承與發展的同時，開始探索“理想社會”的實現途徑，他們倡導通過組織社會生產活動來構造“理想社會”。然而，這些思想依然缺乏理論性、科學性與實踐性。19世紀40年代之后，馬克思基于早期空想社會主義思想構建了科學社會主義理論體系，將“理想社會”定義為共產主義社會。根據馬克思主義的觀點，共產主義社會是一個生產力極大發展、物質財富和精神財富極大豐富、所有財產歸全人類所有、按需分配、各取所需、消除剝削和階級的社會[6]。

綜合來看，中西方學者對“理想社會”的早期設想大體呈現如下景象：生產力高度發展，物質財富和精神財富極大豐富，法律制度高度完善，人人安居樂業，幼有所依、老有所養，人人都擁有平等、自由和全面的發展權利。那么，這一“理想社會”能否實現呢？從人類社會歷史發展來看，現實狀況離中外思想家設想的“理想社會”還存在較大差距，并且實現路徑也不夠明朗。因此，東西方國家開始通過不懈努力來尋找一個未來可實現的“理想社會”，并為之探索出多種實施途徑。

(二)東西方對“理想社會”的探索與實踐

東西方國家在尋求“理想社會”過程中進行了多種探索，根據國家的基本制度可以分為資本主義制度和社會主義制度兩種，相同制度的國家在具體實踐過程中可能會走上不同的道路，進而產生截然不同的結果。

以美國為代表的資本主義國家通過私有制和市場經濟大力發展生產力，為追求“理想社會”提供了物質前提。然而，資本主義制度的本質決定了它無法消滅階級與剝削，因此也無法真正實現“理想社會”。當前，資本主義國家在追求“理想社會”的過程中走上了不同的道路，一種是以美國為代表的資本主義經濟強國，這類國家基于自由競爭的思想基礎，實現了較高的生產力水平，但同時面臨嚴重的兩極分化問題，因而與“理想社會”還存在較大差距。另一種是以丹麥和瑞典為代表的北歐國家，這些國家區別于美國為代表的新自由主義，而是在資本主義制度下堅持社會民主主義的價值觀念(參見《“北歐模式”的特點和啟示》中的內容：北歐國家的社會民主黨(共黨)并不認為他們搞的是“民主社會主義”，而是“社會民主主義”，這種“社會民主主義”不是一種制度，而是一種價值觀。社會民主主義這種政治意識形態也是從馬克思主義的支持者里分離出來的眾多分支之一)，通過“高稅收，高福利”的制度發展經濟，建立起完善的社會保障體系，使收入差距控制在較小范圍內[7]。相較于前者，后者是資本主義制度下追求“理想社會”的一種較好的探索。然而，上述兩種道路本質上都是在延續資本主義制度，未來在推進“理想社會”的過程中依然會面臨一些制度障礙。

與資本主義國家不同，社會主義國家是以公有制的方式來追求“理想社會”，公有制成為實現“理想社會”的必要條件。從歷史來看，最典型的社會主義實踐有中國特色社會主義道路和前蘇聯的社會主義道路。上世紀20—90年代，前蘇聯經歷了社會主義制度的建立與實踐，但最終以“蘇聯解體”宣告其社會主義探索失敗。究其原因包含意識形態因素、經濟因素和政治因素。首先，前蘇聯在實踐后期沒有堅持馬克思的社會主義意識形態，戈爾巴喬夫上臺之后開始用西歐的民主社會主義代替蘇聯社會主義意識形態，否定馬克思和列寧主義，埋葬了社會主義探索與實踐的意識形態前提[8-9]；其次，前蘇聯在經濟上堅持軍事力量的趕超戰略，集中投入大量人力、物力、財力，基于粗放型生產方式進行軍用設備的生產，破壞了經濟結構，也損害了人民的切身利益[10]；最后，前蘇聯在實踐后期，政治體制極度僵化，存在嚴重的官僚主義和腐敗問題，導致廣大人民的利益被破壞，最終使得蘇共喪失了在意識形態和政治上的領導核心地位[11]。

雖然前蘇聯的社會主義道路探索由于各種弊端而最終失敗，但它為各國進行社會主義制度探索提供了寶貴的經驗和教訓。與前蘇聯不同，中國在社會主義探索中恰當地避開了上述問題，完成了一次較成功的社會主義制度的嘗試。自新中國成立以來始終堅持馬克思主義道路，深刻把握馬克思主義的思想精髓，并結合中國國情對馬克思的社會主義意識形態進行創新與發展，在此基礎上探索出一條中國特色社會主義道路，明確中國特色社會主義的本質就是實現“共同富裕”的理想社會，并為推進“共同富裕”進行詳細的戰略部署和工作安排。從當前的實踐成果來看，中國特色社會主義制度是一次追求“理想社會”的偉大創新。

總之，在追求“理想社會”過程中，社會主義制度與資本主義制度存在本質區別。資本主義制度的基礎是私有制，這難以避免會走向剝削和階級分化。社會主義制度是通過公有制的途徑發展生產，并且與生產力相適應的公有制才能徹底根除剝削。因此，社會主義制度和資本主義制度在所有制、經濟制度、分配制度等方面的差別決定了截然不同的結果。顯然，從理論和實踐都可以看出中國特色社會主義制度的優越性和可持續性。本文將通過描述中國共產黨成立以來追求“理想社會”的理論創新和實踐探索，來理解中國是如何從實踐中逐步明確“共同富裕”的理想社會，又是如何通過實踐逐步抵近這一理想社會的。

(三)當代中國對“理想社會”的探索：中國特色的社會主義實踐

中國為追求“理想社會”探索出一條極具開創性的中國特色社會主義道路，這離不開中國共產黨不懈的探索與實踐。中國共產黨成立的前30年，主要任務是推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義的壓迫，爭取民族獨立與解放，這為實現“理想社會”創造了前提條件。

新中國成立之后，毛澤東同志最早提出“共同富裕”。1953年中國共產黨中央委員會通過了《中共中央關于發展農業生產合作社的決議》，該《決議》提出“提高農業生產力是黨在農村工作的最根本的任務，最終目標是使農民能夠完全擺脫貧困并且取得共同富裕和普遍繁榮的生活”。在此期間，毛澤東同志鼓勵農民基于單一的集體經濟、“平均主義”的分配原則和“按勞分配”的分配方式追求共同富裕。但是由于他對社會主義初級階段國情的預測脫離實際，制定了一些不適應國情的經濟制度和分配制度，挫傷了農民的積極性，最終造成了落后的平均主義。

鄧小平同志在糾正之前的錯誤觀念后，對“共同富裕”思想進行了深入分析，并帶領中國人民進入制度建設和完善時期。鄧小平同志提出平均與貧困不是社會主義的本質，“共同富裕”才是社會主義的本質。社會主義本質是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。具體實現途徑是，大力發展生產力，鼓勵一部分人先富起來，先富帶動后富，最終實現共同富裕的目標。

江澤民同志對“共同富裕”的實現途徑進行了新的探索，他強調在社會主義初級階段的國情下，需要兼顧效率和公平，通過市場經濟鼓勵先進，提升效率；同時通過“按勞分配為主體，多種分配方式并存”的分配制度合理拉開收入差距，并兼顧公平，正確處理初次分配和二次分配的關系，防止兩極分化，最終實現“兩頭小、中間大”的橄欖型社會結構。

胡錦濤同志領導時期，中國的生產力達到較高水平，經濟總量也實現了快速上漲，使得我們具有一定的條件來解決社會公平問題。因此，他強調在發展中必須堅持“以人為本”“更加注重社會公平”的理念。在第十七次全國代表大會上，胡錦濤同志提出“著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。”這是對“共同富裕”最早且最直接的描述。

習近平同志領導的新時代“共同富裕”理想社會承載著全體人民對美好生活的期盼與向往。這一階段的重點任務有兩項，一是推動經濟高質量發展，進一步提高生產力水平；二是在一定物質前提下，通過先富帶動后富實現“共同富裕”。2020年底，中國打贏脫貧攻堅戰，初步解決了絕對貧困問題。從2021年到2035年，中國將進一步解決相對貧困問題，縮小收入差距，提高中等收入群體的比重，最終實現共同富裕的實質性進展[12]。

總之，中國共產黨在探索社會主義本質的過程中提出“共同富裕”的奮斗目標，并逐步明確“共同富裕”的社會愿景，最終作為我們當前所要追求并且在未來能夠實現的“理想社會”。中國共產黨的每一階段的探索都為實現“共同富裕”推進一步：通過推翻帝國主義、封建主義和官僚軍閥主義，建立社會主義國家，為實現“共同富裕”提供了前提條件；通過完善社會主義基本經濟制度和分配制度，為“共同富裕”的實現提供經濟運行的制度保障；通過大力發展生產力，讓一部分人先富起來，為“共同富裕”提供了物質基礎；通過先富帶動后富，進而實現共同富裕。通過思考這一探索過程既幫助我們理清中國追求“理想社會”的內在邏輯，也深刻體會了中國特色社會主義制度的優越性。

(四)中國未來可實現的“理想社會”：共同富裕社會的基本內涵

通過回顧中國共產黨成立以來的探索過程，我們可以得出以下結論：中國未來可實現的“理想社會”就是“共同富裕”的理想社會。這一理想社會是伴隨著中國特色社會主義制度建設與完善的過程逐步明確的，同時這一理想社會在中國的長期實踐中被證明具備可實現性和可持續性。具體來看，“共同富裕”的理想社會表現在以下幾個方面：

第一，經濟體制與經濟結構。“共同富裕”的理想社會必須實行公有制為主的經濟體制，一些主要的資源行業和重要行業，都需要國家進行合理調控，防止無序競爭。對于其他行業的發展，需要建立完善的市場經濟體制，通過政府調控來調節市場結構的不合理因素，從而保證市場經濟的健康發展和營商環境的不斷優化，這也是社會主義制度相對資本主義制度在追求“理想社會”中的獨特優勢。

第二，分配制度與分配原則。首先，“共同富裕”理想社會的初次分配必須堅持按勞分配原則，按每個人從事的職業、努力程度、為社會做出的貢獻進行財富分配。其次，再分配主要通過合理的財政制度進行財富分配，重點要讓稅收發揮“調節過高收入”的作用，建立富人信息數據庫，并設計相應的稅種，同時還要保證稅收征管和使用的高度透明。最后，通過轉移支付來實現“提高低收入群體收入”的目的，最低標準就是保證每一個人的基本生存條件得以滿足，并隨經濟發展而逐步提高。

第三，社會福利方面。“共同富裕”理想社會的社會福利制度要覆蓋每個人生命的每一時刻所必要的、基本的生存需求和發展需求。其生存條件包括：每個人每天都能獲取必要的實物，且具有相對合理的飲食結構，基本保證肉、蛋、奶的合理攝入量；每個人都有干凈、整潔、可保暖的衣服；每個人都能享受固定的30平米以上的住宅面積；殘疾者、老年人在晚年可以被照顧和贍養。其發展條件包括：每個人至少都能實現從幼兒園到高中的免費教育，并且個體的高等教育成本要進一步降低；每個人都能定期享受免費體檢服務和價格合適的看病服務；每個人都能實現遷移自由，等等。

第四，政治制度方面。“共同富裕”理想社會中的每個人都享有充分的民主權益，所有的政治活動按照公平、公正、公開的原則進行投票決策。政府的財務情況、領導人的工作內容與工作績效、官員的收入狀況都應該被廣大人民群眾監督，徹底消除官僚與腐敗問題。

第五，法治方面。“共同富裕”理想社會必須保證立法、司法、執法三方互相制約，互相平衡；有完善的法律體系、嚴格的司法部門和優良的執法部門，打擊違法犯罪行為。人民群眾可以對立法、司法和執法部門進行監督。

第六，思想文化方面。“共同富裕”理想社會的公共服務高度完善，文化產品極大豐富。每個人都可以努力提升自己的科學文化修養和思想道德修養，人人都有自由追求更高的藝術品位和更好的文化娛樂生活。

綜上，我們可以提煉出“共同富裕”的基本內涵，即“共同富裕”是對一個社會財富創造與財富分配結果的描述。從實現過程來看，推進“共同富裕”必須在中國特色社會主義制度保障下逐步完善經濟、政治、法治和文化等具體領域的制度構建，從而為實現“共同富裕”提供制度前提。從結果來看，“共同富裕”所要實現的結果分為兩方面：首先是實現“富裕”，即全社會生產力水平高度發達且物質財富和精神財富極為豐富，這是實現“共同富裕”的物質基礎。其次是實現“共同富裕”，“共同”就是財富的合理分配，從而使整個社會呈現出橄欖型社會結構，每個人都能公平地追求美好生活，這是實現“共同富裕”關鍵體現。由此看來，推進“共同富裕”就是通過建立和完善中國特色社會主義制度實現財富極大豐富和財富合理分配的過程。

然而，一個社會從不發達到實現“共同富裕”社會不是一蹴而就的，追求“共同富裕”需要分階段逐步實現，那么當前我們處于那一階段呢？與“共同富裕”的理想社會相差多遠呢？這就是下文將要探討的問題。

二、“共同富裕”發展戰略的提出

“十四五”規劃是黨在現代化建設新時代的第一個五年規劃，規劃明確強調中國未來要“扎實推進共同富裕”，到2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”。2021年作為“十四五”規劃的開局之年，已經為推進“共同富裕”展開了各項具體工作。那么中國為什么會將“共同富裕”發展戰略作為未來國家的工作重心呢？具體原因有如下三個方面：

(一)中國特色社會主義制度的本質是共同富裕

實現共同富裕是由中國特色社會主義制度的本質決定的。根據《中華人民共和國憲法》第一條可知中國的國家性質是：工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。新中國成立以來，中國走出了一條具有中國特色的社會主義道路。鄧小平同志對中國特色社會主義制度的本質給出清晰定義，即社會主義的本質是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。因此，“共同富裕”是我們在中國特色社會主義制度下所要實現的“理想社會”。

自中國“十九大”以來，中國進入推進“共同富裕”的關鍵時期，這是由我國建設社會主義強國的“三階段”戰略部署決定的。黨在“十九大”報告中分別明確了2020年、2035年和2050年目標，其中2020年目標是解決絕對貧困問題，全面建成小康社會。2035年目標是基本實現社會主義現代化，其中重要表現是“人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本實現，全體人民共同富裕邁出堅實步伐”。2050年的目標是全面建成社會主義現代化強國，基本實現共同富裕。從“三階段”戰略部署來看，2020年的目標已經完成。當前正處于第二階段，推進“共同富裕”是黨在這一階段的重要工作內容，也是完成2035年目標的必然要求，更是第三階段建設社會主義現代化強國的重要條件。因此，黨必須在此階段把推進“共同富裕”作為國家戰略的重點工作，保證中國“三階段”戰略部署的順利完成。

(二)現階段生產力與生產關系的發展為共同富裕奠定了基礎

新中國成立以來，生產力與生產關系的發展為推進“共同富裕”奠定了基礎。首先，經濟總量達到較高水平，經濟社會發展邁入新階段，為實現“共同富裕”提供了經濟支持。其次，工業化、城鎮化、農業現代化和技術創新的加速推進，為實現“共同富裕”提供了物質基礎和技術支撐。再次，政府治理體系的現代化為“共同富裕”提供了必要的制度保障。最后，絕對貧困問題的初步解決為“共同富裕”打下堅實的基礎。具體表現在以下幾點：

第一，經濟規模達到較高水平，經濟社會總體上進入一個全新的發展階段。改革開放40余年，中國經濟發展取得巨大成就。2010年，中國GDP突破40萬億元，成為世界第二大經濟體。2020年，在新冠疫情的沖擊下，中國經濟在全球率先實現正增長，GDP超過101億元，人均GDP超過一萬美元，位于中等偏上收入國家的行列。伴隨著經濟總量的增加，中國整體經濟社會發展在21世紀進入了一個全新的階段，最具標志性的變化就是中國于2005年左右迎來“劉易斯第一拐點”，這對于城鄉二元結構經濟的國家來說是一次巨大變革。只有通過這一拐點，傳統部門勞動力絕對過剩的狀態才能逐漸改善，傳統部門發展條件也逐步成熟，從而為消除傳統部門和現代部門的差距奠定基礎。據專家預測，中國將在2035年左右迎來“劉易斯第二拐點”[13]。第二拐點的到來意味著，城鄉二元結構不復存在，城鄉差距得以有效解決，這一經濟階段性變化與推進“共同富裕”是相互依存相互促進的。

第二，工業化、城鎮化、農業現代化與科技創新的推進取得顯著成效。新中國建立之初，中國是一個比較落后的農業國。20世紀70—80年代，伴隨著市場經濟體制改革，中國實現了工業化、城市化、農業現代化和技術進步的快速推進。首先，農業部門和工業部門之間的生產率差距導致城鄉之間存在較大的工資差距，使得許多農村勞動力轉移到城市務工，為工業發展提供了大量廉價勞動力，促進了工業部門的發展。其次，農村勞動力進城務工過程中，不僅提升了自身的思想觀念和文化水平，又刺激了城市內部的生活性消費，從而促進中國城市化率不斷提升。然而，當農村勞動力已經不是絕對過剩時，勞動力的轉移必然會影響農業部門的生產效率，這就倒逼農業部門通過土地流轉、規模化經營、機械化生產來提升生產率水平，進而實現農業現代化。最后，從城市內部的發展狀況來看，城市集聚了大量的人力資本和技能人才，為科技發展提供了巨大動力，這有利于提升中國的生產力水平，進而改善廣大人民群眾的生活質量。由此看來，工業化、城鎮化、農業現代化和技術進步的推進為實現“共同富裕”提供了物質基礎和技術支持。

第三，政府治理體系現代化不斷推進，政府治理能力得以明顯提升。黨的“十九大”提出“從2020年到2035年，國家治理體系和治理能力現代化基本實現”。為達成這一目標，黨的十九屆四中全會著重研究了“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”的若干重大問題，并部署了不同領域的相關工作。近年來，中國政府治理體系不斷健全，治理能力有較大提升，突出表現為全國一體化政務服務平臺的建設。它充分發揮了平臺的公共支撐作用；聚焦群眾關切的問題；并不斷在硬件與科技上進行創新，利用互聯網和數字經濟的發展，創新政務服務方式，提升政府管理效能。尤其在此次“新冠疫情”防疫阻擊戰中發揮了巨大的作用，通過統籌全國信息，跟蹤個人行程數據，使疫情防控實現常態化，盡可能保護全國人民在重大公共衛生事件中的生命健康。由此看來，政府治理體系和治理能力的現代化為“共同富裕”提供了必要的制度保障。

第四，絕對貧困問題的解決為推進“共同富裕”打下了基礎。習近平總書記在2013年最早提出“精準扶貧”的思想，2014年中共中央辦公廳詳細規劃了“精準扶貧”具體實施的頂層設計，2015年正式實施“精準扶貧”戰略，2020年底中國打贏脫貧攻堅戰。在扶貧政策的標準下，中國實現了9899萬農村貧困人口的全部脫貧，完成了全面建成小康社會的重大目標。這標志著中國已初步解決了絕對貧困問題，完成了走向“共同富裕”的關鍵一步，為下一步推進“共同富裕”打下了基礎[14]。

綜合來看，當前中國的生產力和經濟總量都達到較高水平，工業化、城鎮化、農業現代化和科技創新不斷推進，政府治理效能大幅提升，絕對貧困問題得以初步解決，這些成就都為中國走向“共同富裕”提供了物質基礎和前提條件。

(三)解決現階段主要矛盾是實現共同富裕的必要途徑

“十九大”報告提出，中國現階段的主要矛盾已經轉化為“人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分發展之間的矛盾”。這一主要矛盾直指當前亟待解決的經濟和社會問題，具體表現為經濟發展存在難點、收入分配不平衡這兩大問題。解決這些問題是實現“共同富裕”內在而緊迫的要求，也是最終走向“共同富裕”的關鍵環節。本文將從以下幾點闡述現階段面臨的問題。

第一，經濟發展存在難點，阻礙了生產力的進一步提升和財富的不斷積累。當前，中國經濟正處在現代化建設的重要階段。在此期間，經濟發展面臨諸多難點與挑戰，對生產力的進一步提升和財富不斷積累造成一定的阻礙。具體來看，當前中國的市場經濟制度仍不完善，存在嚴重的要素配置扭曲、互聯網行業市場集中度過高與資本無序擴張等問題，阻礙了市場的良性競爭，不利于經濟健康發展。同時，飛速革新的技術未能匹配到足夠合適的技能人才，不利于下一階段的技術進步和經濟的可持續發展，進而阻礙生產力的進一步提升。這些問題對中國全面實現現代化進程的加快、宏觀經濟的穩定運行造成不利影響，進而導致“共同富裕”所依賴的物質基礎可能無法得到持續滿足。

第二，收入不平等問題依然嚴峻，解決這些問題是實現“共同富裕”的必經之路。現階段，我國存在比較嚴重的不平等問題，具體體現在以下三個方面。首先，居民收入差距長期處于高位。據國家統計局數據顯示，中國基尼系數2013—2019年一直在0.46以上。除了收入之外，財富也是衡量居民經濟狀況的重要指標。20世紀90年代中期，中國財富不平等遠低于西方國家，但是目前已經接近美國。據世界銀行數據顯示，2015年中國前1%高收入群體的財富份額為29.63%，而在2014年，美國為38.56%、法國為 23.38%。其次，中國還存在嚴重的區域差距和城鄉差距。由于中國既是一個幅員遼闊的大國，又是一個城鄉二元結構經濟體，因此，在經濟發展過程中難免面臨嚴重的區域差距和城鄉差距問題。從區域差距來看，東、中、西部差距一直較大，2019年統計數據顯示，北京市人均GDP約為16.4萬元，而甘肅省人均GDP最低，為2.62萬元，兩者相差五倍。從城鄉差距來看，據歷年《中國統計年鑒》顯示，中國城鎮居民人均可支配收入基本是農村居民人均可支配收入的2.5～3倍。最后，近年來隨著技術進步和產業結構的升級，中國面臨愈加嚴峻的行業收入差距。2003年之后中國的三次產業間以及行業收入的基尼系數上升，在2014年開始加速擴大。尤其是第三產業內部行業收入差距最大，并且依然呈現加速上升的態勢。總的來看，行業間、產業間和三次產業內部的行業收入差距在2015年前后都開始出現擴大趨勢[15]。嚴重的收入不平等問題不利于經濟的可持續發展，居民收入差距過大會造成消費動力不足、儲蓄率過高、國內國際雙循環不暢等問題，城鄉和區域收入差距過大不利于要素在空間上的高效配置，行業收入差距過大會導致勞動要素在不同行業配置扭曲，從而阻礙生產率的提升和產業結構的進一步升級。同時，收入不平等問題也不利于社會的公平和穩定，背離了“共同富裕”的基本原則。因此，要想實現“共同富裕”，必須更好的處理當前的收入不平等問題。

第三，較低的社會流動性是推進“共同富裕”的重大障礙。代際流動是不平等問題的延伸與深化，合理的代際流動性意味著每個人都可以通過通暢的上升渠道來分享經濟發展成果，這也是實現“共同富裕”的重要表現。現階段，中國的代際收入流動性和代際教育流動性都比較低。根據已有研究成果可知，美國的代際收入彈性為0.41，北歐國家的代際收入彈性大多在0.14～0.25之間，而中國的代際收入彈性在0.4以上[16-18]。并且，與西方發達國家相比，中國的代際教育流動性也比較低[19-20]，這意味著中國現階段存在較嚴重的機會不平等問題，這一問題的解決對推進“共同富裕”具有實質性意義。

第四，公共服務和社會保障水平偏低且存在較大的地區差異。二戰之后，世界各國紛紛開始建立社會保障制度。相較于發達國家，中國的社會保障水平比較低。從2019年主要國家的一般公共服務支出數據來看，丹麥(28.3%)、德國(25.9%)、芬蘭(29.1%)、法國(31.0%)的公共服務支出占GDP比重在20%以上，而中國的一般公共服務支出僅占GDP的2%左右(國外的數據來源于OECD數據庫和世界銀行數據庫，國內數據來源于2020年《中國統計年鑒》)。近幾年，雖然中國社會保障體系不斷完善，但人民群眾依然面臨三座大山：教育、醫療和養老。教育是人力資本投資最重要的方式之一，但目前全國教育資源分布不均，加之課外培訓機構的泛濫、“學區房”炒作等現象，進一步加大了貧富家庭之間的教育差距[21-22]；醫療保障水平也存在較大差異，大城市的正規就業人員往往比小城鎮居民、農村居民以及非正規就業人員享受更高的醫療保障水平；伴隨著人口老齡化和城鎮化率的提高，流動人口的養老問題愈加嚴峻，但目前中國尚未構建統籌全局的高水平養老體系。

第五，脫貧攻堅戰的成果仍需進一步鞏固，保證消滅絕對貧困的可持續性。根據“精準扶貧”戰略，過去幾年里中國采取多種方式進行“精準扶貧”，其中，通過發展優勢產業、幫助流動人口實現就業等方式能夠可持續地解決絕對貧困問題。但是，針對地理條件較差、經濟動力不足的區域，政府主要通過“輸血式”手段對其進行扶貧。同時，政府針對沒有勞動能力的人，通過“兜底”性的轉移支付進行扶貧，這些地區和群體存在一定程度的返貧風險，在推進“共同富裕”過程中不容忽視。

總體來看，實現“共同富裕”是中國特色社會主義制度的本質決定的。新中國成立以來，政府做的每一個戰略部署都在為實現“共同富裕”的理想社會而服務。當前中國進入新發展階段，并將“共同富裕”發展戰略作為現階段的工作重心，這一重大舉措高度依賴于當前的基本國情和主要矛盾。一方面，中國現階段的生產力已經達到較高水平，國家治理體系日益成熟和完善，這為實現“共同富裕”奠定了基礎。另一方面，當前中國面臨的經濟發展難點和收入不平等問題，不利于經濟的健康發展和社會的長期穩定。正是當前的國情和主要矛盾將中國的命運推到了一個必須做出重大轉變的歷史關口。因而，將“共同富裕”發展戰略作為工作重心是現階段必要的，也是必然的選擇。

三、“共同富裕”發展戰略的實施途徑與政策建議

如前述，當前將工作重心轉移到實現“共同富裕”發展戰略上來是基本邏輯，那么未來我們應該如何實現“共同富裕”仍需進一步探索。本文從財富創造制度和財富分配制度兩方面給出政策建議。

(一)完善財富創造制度，進一步提高社會生產力

走向“共同富裕”的第一步是實現較高的生產力水平和財富積累水平。然而，根據前文分析，中國在創造財富過程中存在很多問題與挑戰，包括資源配置效率還需提升、互聯網行業市場集中度過高等，這些問題嚴重阻礙生產力水平的持續提高。因此，未來我們必須通過完善市場經濟體制、加快技術研發、調整經濟結構等手段，不斷完善財富創造制度，進一步提高生產力水平，為實現“共同富裕”提供必要的物質保障。具體實施途徑包括：

第一，不斷完善市場經濟體制，構建良好的營商環境，進而提升資源配置效率。一是加強反壟斷、反不正當競爭監管力度，嚴格規制不良競爭行為，杜絕“贏者通吃”的不良商業風氣，從而防止資本無序擴張，提升資金利用效率。二是建立合理的工資制度，通過健康的市場運行來調節工資水平，避免工資收入與勞動者能力、績效脫鉤的問題，保證勞動收入份額與勞動生產率相匹配。三是逐步推進戶籍制度改革，盡可能消除勞動力在城鄉間、區域間自由流動的障礙，實現勞動要素在市場機制下自由流動與合理配置。四是構建合理的地方官員晉升制度，減少要素和商品在區域間和省份間的貿易壁壘，進而緩解省份間產業同構和資源浪費問題。

第二，加快科技創新，推動經濟高質量發展。科技創新具有極大的正外部性，但容易出現研發投入不足的問題。因此，政府需要從各方面激發大眾創新的積極性和主動性。具體措施為：一是降低企業注冊門檻，為大眾創新創業提供充足的準入機會。二是健全融資制度，尤其是為富有創造力的中小企業提供無形資產抵押融資的渠道。三是為創業者提供完善的社會保障制度，解決他們的后顧之憂，激勵他們有更多熱情和勇氣去培養自己的企業家精神。

第三，推動產業結構優化升級，擴大和完善公共基礎設施建設，為人民打造更美好的生活條件。當前，中國的產業結構還有極大的改善空間，與發達國家相比，中國服務業產值占比仍然處于較低的水平，未來需要進一步提升生產性服務業和生活性服務業的占比，推動產業結構高級化，加快形成現代化經濟體系。一是要不斷擴大和完善基本公共服務設施，重視落后地區和農村的基礎設施建設，進而縮小區域間和城鄉間的公共服務差距。二是要降低人民的創業門檻，為廣大人民群眾提供充足的創業和就業機會，使他們加入服務業發展的隊伍中，從而更好地分享經濟發展成果。

第四，貫徹落實鄉村振興戰略，提高農村居民的生活水平。農村居民實現美好生活是“共同富裕”的重點和難點。未來必須全力貫徹落實鄉村振興戰略，具體措施為：一是發展農業生產技術，實現現代化的生產和管理模式。二是改善農村的生活條件和生態環境，提高農村居民的生活質量。三是通過加大對農村居民的教育投入和培訓力度，提升他們的人力資本水平。發展農村的優勢產業，提高農村居民的收入水平。四是健全農村的社會保障體系，保證農村居民享受與城鎮居民均等的公共服務與社會保障水平。

(二)調整財富分配制度，進一步推動社會公平

較高的生產力水平和豐富的物質財富是實現“共同富裕”的物質基礎，對財富進行合理分配是實現“共同富裕”的關鍵一步。財富分配的核心就是恰當的解決不平等問題，因此一切導致不平等問題的因素都應該作為分配制度調整的方向。具體來看，本文從教育制度和分配制度等方面提出政策建議。

第一，加大教育投入，更加注重教育公平。國家需要進一步加大教育投資力度，逐步推進全民免費享受從幼兒園到高中階段的教育。同時，調整教育結構，強調理論教育與技能教育并重，加大技能人才開發，為促進技術進步提供實用型人才。在教育公平方面，要嚴格規制義務教育階段的課外培訓機構泛濫和“學區房”過度炒作的問題，實施教師輪崗制度，加大對落后地區的師資培訓力度，從根本上降低教育資源的區域差距和城鄉差距，讓廣大人民群眾都能通過自身努力來獲得更公平的機會與更通暢的上升渠道。

第二，完善財政政策，建立規范、透明、精準、高效的二次分配體系。一是完善稅收制度，通過培育房產稅、遺產稅和資本利得稅等新稅種來加大稅收對過高收入群體的調控力度。二是完善社會保障體系，為適應當前勞動力流動的趨勢，政府要加快建立社會保障全國統籌制度，并著重關心醫療和養老兩大問題。三是充分利用大數據技術跟蹤居民消費狀況和資金往來情況，建立完備的數據庫，精準識別低收入或完全沒有勞動能力的群體，并針對他們建立精準、高效的轉移支付體系。

第三，充分發揮第三次分配在收入分配格局中的作用。據《2019年中國慈善捐助報告》顯示，中國現階段第三次分配主要依靠企業力量，企業捐贈占捐贈總額的61.71%，而個人和社會組織捐贈占比不到40%，由此看來慈善捐贈總額仍有較大的增長空間。未來，一是要鼓勵社會組織、個人、團體進行自愿捐贈和開辦慈善事業，加大慈善宣傳力度，打通開辦慈善事業的通道，降低準入門檻，建立高效的捐贈模式。二是要繼續發揮企業捐贈的主體力量，政府要對相關捐贈行為和慈善事業進行稅收優惠和配套扶持。三是要精準投放，慈善基金真正用到低收入群體最需要的地方，比如落后地區的教育、醫療和養老等領域。

第四，為促進“共同富裕”健全軟基礎設施系統。當前，我們已經初步解決了絕對貧困問題，接下來的任務就是要解決相對貧困問題，這就需要建立相應的軟基礎設施系統：一是國家需要建立多維減貧的政策體系，明確相對貧困的概念，建立解決相對貧困的宏觀戰略和多維幫扶的實施細則，尤其是關注大城市內部的相對貧困問題。二是政府應該利用稅務信息、社會保障系統信息對典型人員進行跟蹤調查，充分發揮大數據信息匹配和識別功能，提高再分配信息系統的建設效率。三是在財富分配過程中，要結合不同部門數據庫，對困難群體和困難地區進行精準識別和精準投放。

第五，在農村健全對口幫扶機制，更好地推進“先富帶動后富”。當前我們必須明確，實現共同富裕是通過“先富帶動后富”，而非劫富濟貧；是量力而行分階段推進，而非一蹴而就。未來，需要在黨統攬全局的優勢下，針對落后地區、農村地區特殊情況，因地制宜，協調各方資源，提高“先富帶動后富”的針對性和適應性，實現鄉村振興的可持續性。

總體來看，中國共產黨成立以來，對“理想社會”的追求歷經百余年的實踐與探索，最終建立了中國特色社會主義制度，并明確中國特色社會主義制度所要實現的“理想社會”就是“共同富裕”。從新中國成立到2020年依次完成了構建和完善中國特色社會主義制度、生產力達到較高水平、絕對貧困問題得以初步解決等歷史使命，這為實現“共同富裕”提供了必要的制度保障和物質基礎。2021年中國邁進了推進“共同富裕”的現代化建設新階段。當前，我們正站在中國經濟和資本市場的重要轉折點上，面對歷史前進的重要關口，中國正在一步步重置經濟底層邏輯——從增速優先向公平優先轉換，這就是我們黨目前將“共同富裕”發展戰略作為國家工作重心的基本邏輯。