構建城鄉治理共同體的邏輯理路

仇小敏 鐘素文

廣東財經大學 馬克思主義學院，廣東 廣州 510320

黨的十九屆六中全會指出，要“完善社會治理體系”，健全“城鄉基層治理體系”，建設“共建共治共享的社會治理制度”，建設“人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。①《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，《光明日報》2021年11月17日，第1、3—8版。這就告訴我們，構建城鄉治理共同體是我們黨的一個重要目標，是實施鄉村振興戰略的重要路徑。事實說明，實施鄉村振興戰略是我們黨在深刻總結和科學認識城鄉之間的變化趨勢、辯證關系和發展規律的基礎上提出的一個重大決策。這也說明了城市和鄉村的治理是一個不可分割的共同體。所謂治理共同體，就是人們在共同生活和共同勞動的過程中自然形成的相對穩定的社會治理形式。在人類歷史上，普遍存在的社會治理共同體有家庭、氏族、城市、村鎮、部族、民族、區域、國家、人類、地球等諸多不同類型和級別的共同體。它是指在一定社會中存在的（種族、觀念、地位、遭遇、任務、身份等）基于主觀和客觀上認識的共同特征，并在各層次的社區進行自發治理、自我規范其政治組織的團體和種族的總體概念。黨的十八屆三中全會就曾明確指出：要“形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型城鄉關系”。①《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2013年，第22頁。黨的十九大報告也提出，要“實施鄉村振興戰略”和“健全城鄉融合發展”。②習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的講話》，北京：人民出版社，2017年，第32頁。然而以前在相當長的一段時間內，我們把現代化治理的重點放在城市，相對忽視了鄉村的協同治理問題。而且較長時間以來，我國的公共資源分配都是明顯向城市傾斜，城市與鄉村公共產品供給上存在嚴重的不平衡、不協調，因而造成了城鄉居民所能夠享受的公共資源和基礎設施上的不平等、不公平，形成了城鄉治理的二元格局。當前城鄉二元結構現狀是制約城鄉共同體、鄉村振興戰略的主要障礙。事實上，推進城鎮化和實施鄉村振興戰略兩者并不矛盾。因為在現代化建設進程中，城市與鄉村原本就是一對孿生兄弟，鄉村從來不是處在從屬的地位上，城市也不可能脫離鄉村而獨立發展。二者的不同就是鄉村是在發展趨緩中產生的，而城市是在快速發展中形成的。但是“消滅城市與鄉村之間的對立， 是社會統一的首要條件之一，這個條件又取決于許多物質前提，而且一看就知道，這個條件單靠意志是無法實現的”③《馬克思恩格斯選集》(第1卷)，北京：人民出版社，2012年，第104—105頁。。事實也證明，城市和鄉村的治理從來都是互相促進、互相聯系的，是不可分割的治理共同體。我們要努力構建城鄉治理共同體，齊心合力建設城市和鄉村共同生存、共同發展、共同繁榮的美好家園，才能真正促進城鄉共同富裕，也才能真正實現鄉村振興戰略。

一、共生共榮思維范式：城鄉治理共同體構建的思想基礎

由于歷史上的各種原因，造成了我國發展的一些不平衡、不充分，其中最大的不平衡是城鄉發展的不平衡，最大的不充分是農村發展的不充分。正如馬克思所指出，“由于農業和工業的分離，由于大的生產中心的形成，而農村反而相對孤立化”；“城市本身表明了人口、生產工具、資本、享樂和需求的集中，而在鄉村所看到的卻是完全相反的情況：孤立和分散”。④《馬克思恩格斯全集》(第3卷)，北京：人民出版社，2002年，第172頁。而“城市和鄉村的分離，立即使農村人口陷于數千年的愚昧狀況，使城市居民受到各自的專門手藝的奴役”⑤《馬克思恩格斯選集》(第3卷)，北京：人民出版社，1995年，第642頁。。所以清除城市與鄉村相分離的舊觀念，構建城市和鄉村共同治理的新理念，從全局視野進行城鄉規劃的頂層設計，在整個中國范圍內進行資本、技術、領導力等生產要素在城鄉的優化配置、充分融合，形成城鄉發展彼此不可分割的思維范式，為城市和鄉村形成治理共同體打造新動能、形成新格局和培育新的經濟體提供先決條件，這是我們當今構建城鄉治理共同體的精神支撐和思想基礎。所謂掃除城鄉分割舊觀念，樹立城鄉治理新理念，就是不僅要讓農村農民享受與城市居民同樣水準的生活樣式，也要讓城市居民感受到鄉村對城市的基礎意義和不可或缺的重要價值，使城市和鄉村的社會經濟面貌全面發展、協調發展和可持續發展，從而形成城市和鄉村的治理相互依存、相互促進的思維定式。這是為構建城鄉治理共同體提供思想基礎。

事物是相互聯系的，世界是一個統一的整體，城市與鄉村的治理也正在逐步成為愈發緊密聯系、不可分割的治理共同體。馬克思主義經典作家認為，城市與鄉村的對立是生產力發展與生產關系變革不協調的必然結果，事物發展的一般規律告訴我們，生產力的進一步發展與生產關系的進一步變革會使城市與鄉村在更高基礎上的相互融合。馬克思指出，“消滅城鄉對立并不是空想，正如消除資本家與雇傭工人間的對立不是空想一樣。消滅這種對立日益成為工業生產和農業生產的實際要求。”①《馬克思恩格斯選集》（第2卷），北京：人民出版社，1995年，第542頁?！鞍艳r業和工業結合起來，促使城鄉對立逐步消滅”，實現“城市和鄉村生活方式的優點結合，而避免兩者的片面性和缺點”②《馬克思恩格斯文集》（第1卷），北京：人民出版社，2009年，第686頁。；“只有通過城市和鄉村的融合，現在的空氣、水和土地的污毒才能排除，只有通過這種融合，才能使現在城市中日益病弱的群眾的糞便不致引起疾病，而是用來作為植物的肥料”③《馬克思恩格斯文集》（第9卷），北京：人民出版社，2009年，第313頁。。一榮俱榮、一損俱損在城市和鄉村的治理中變得更加凸顯，這樣面向可持續性的未來需要城鄉治理新的變革和新的突破。今天人們常說，城鎮化會伴有“城市病”，其實鄉村也有“鄉村病”，它們各自都有自己存在的短板、不足與缺陷。而且當前鄉村發展缺乏活力，并不是我國農村獨有的特殊現象，而是整個世界城市的發展所面臨的共同問題。歷史與經驗也證明，實施城鎮化和實施鄉村振興戰略并不矛盾，而是相互補充、彼此統一。因為“三農”的現代化和城鎮的現代化都不能建立在城鄉分割的基礎之上，不僅要通過城市的發展、通過不斷推進新型城鎮化來帶動農村各方面的發展，也要通過鄉村的振興、通過新農村的科學治理來促進城市的繁榮穩定，一句話必須實現城鄉攜手合作、同舟共濟，不然城鄉分割的二元治理舊格局就依然沒有改變，城鄉社會治理共同體就依然不會形成。所以習近平總書記指出，“城鎮化要發展，農業現代化和新農村建設也要發展，同步發展才能相得益彰”；“我們既要有工業化、信息化、城鎮化，也要有農業現代化和新農村建設，兩個方面要同步發展”；“要破除城鄉二元結構”，“推進城鄉發展一體化”，“把廣大農村建設成農民幸福生活的美好家園”④習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的講話》，北京：人民出版社，2017年，第32頁。；“推進城鄉發展一體化，是工業化、城鎮化、農業現代化發展到一定階段的必然要求，是國家現代化的重要標志”⑤習近平：《健全城鄉發展一體化體制機制 讓廣大農民共享改革發展成果》，《光明日報》2015年5月2日，第1版。。這就給我們如何構建城鄉社會治理共同體指明了發展的正確方向。事實上現在已經形成了農村和城市已經彼此不可分離，它們之間的內在聯系也無法隔絕、脫鉤了。所以城鄉治理必須尊重鄉村與城市關系中的對等性，二者的互動是相互影響和彼此決定，而不是城市單方面決定鄉村。對城市“先決”地位的假設只是一種人為假設，并不符合客觀實際，存在嚴重的人為主觀性。

所以要通過以農民群眾喜聞樂見、易學易懂的方式，加強思想理念相關方面的宣傳教育，引導農民朋友轉變觀念，使他們明白不僅要依靠農村支援城市、農業支援工業、農民支援市民，而且要依靠工業反哺農業、城市帶動鄉村、市民幫助農民，貫徹城鄉彼此共同發展的雙向互利共贏的思路；不僅要注重完善鄉村各方面的基礎設施建設，而且要推進城市道路、信息、網絡、電力等基礎投入向農村延展，推進文化、教育、醫療等公共服務的城鄉均衡化發展，實現城鄉共同治理的無縫對接。因為這是構建城鄉治理共同體重要的思想基礎。

二、共同發展政策體系：城鄉治理共同體構建的制度保障

中國式現代化不能夠建立在城鄉治理體制機制相分離的基礎上，勢必要通過城市和鄉村要素的互動和流通機制來實現城市和鄉村共同發展。因此，應該搭建并優化城市與鄉村共同發展的體制機制和政策體系，促進城鄉共同治理，打破阻礙城鄉共同治理的體制機制和政策障礙。而且就相對于縮小城鄉治理在歷史上形成的差距而言，通過制度變革和政策調整來增進社會公平，是更為容易實現的。正如習近平總書記所強調指出：“構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。”①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的講話》，北京：人民出版社，2017年，第32頁。這是構建城鄉治理共同體的關鍵所在。

習近平總書記在中共中央政治局第二十二次集體學習時強調，“要完善規劃體系，通盤考慮城鄉發展規劃編制，一體設計，多規合一，切實解決規劃上城鄉脫節，重城市輕農村的問題”；“要完善農村基礎設施建設機制，推進城鄉設施互聯互通、共建共享”。②習近平：《健全城鄉發展一體化體制機制 讓廣大農民共享改革發展成果》，《光明日報》2015年5月2日，第1版。黨的十八大報告也早就指出，要推動城鄉發展一體化的戰略理論，“加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系”。③胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2012年11月15日，第2版。我們已經越來越認識到，隨著中國鄉村的發展，農村問題的解決離不開城市的繁榮發展，但城市的發展繁榮更需要立足農村振興。我們要根據具體情況構建城鄉居民的公共服務均等化、基本權益平等化、居民收入均衡化、要素配置合理化，以打造產業發展融合化等制度性治理體系安排，維護城鄉治理制度體系的權威性、嚴肅性，強化城鄉治理的科學性和約束力。

所以今天我們把以往的“城鄉統籌”“城鄉一體化”變成了“城鄉融合”，即從“統籌”“一體化”到“融合”，這是對當下中國的城鄉制度關系、城鄉關系發展規律和城鄉治理制度體系創新建設規律的認知升級。只有城鄉治理制度體系“融合”了才能成為共同體，這是城鄉治理共同體必要的前提條件。這“與‘城鄉統籌’‘城鄉一體化’等提法明顯不同，城鄉融合發展意味著中國開始把城市和鄉村作為平等的發展主體，有助于激發鄉村內生增長動力和活力”④胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2012年11月15日，第2版。。而過去“統籌”更多地是用城鎮來統籌鄉村，讓鄉村跟上城鎮的體系架構。所以要按照“定位不同、功能互補、郵寄融合、同樣美好”的治理理念，統一編制城鄉制度體系發展規劃，統籌城鄉資源要素和管理政策體系，解決城鄉治理規劃脫節和制度的地區分割。這樣通過優化配置城鄉資源，逐漸打破舊體制機制和政策體系的治理壁壘，推動城鄉生產要素自由流動和優化組合，從而構建緩解矛盾、縮小差距、實現協調、共同發展的制度體系。因為從當前創新的發展情況來看，相對來說，加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，“融合”顯得更加緊要和迫切，更能反映現實的需要與可行。在“融合”的語境下，建構一系列的體制機制和政策體系，經過一段時間的充分發展之后，城市和鄉村兩者治理變得更為平等重要、更加均衡發展、更加彼此依存，才能真正成為互為融合的主體與客體，才能形成真正的城鄉治理共同體。

三、協調發展新格局：城鄉社會治理共同體構建的路徑選擇

在黨的十九大報告中，習近平總書記指出，“三農”問題是關系到國計民生的根本性問題，必須始終把解決好它作為全黨的工作的重中之重。①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的講話》，北京：人民出版社，2017年，第32頁。他還明確強調“三農”的重要地位和重大意義：“歷史和現實都告訴我們，農為邦本，本固邦寧。我們要堅持用大歷史觀來看待農業、農村、農民問題，只有深刻理解了‘三農’問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族。必須看到，全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村?！雹诹暯剑骸墩摪盐招掳l展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局》，北京：中央文獻出版社，2021年，第463頁。因為農村穩則天下安，農業興則基礎牢，農民富則國家盛。正所謂“農，天下之本，務莫大焉”（《史記·孝文本紀》）；“務農重本，國之大綱”（《晉書·齊王攸載記》）?！爸剞r固本，是安民之基?！倍斍啊叭r”現代化治理赤字是實現城鄉治理共同發展的一個薄弱環節，也應該是突出的短板所在。所以加快推進“三農”現代化治理與建設，是構建城鄉治理共同體的必然要求。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞實施鄉村振興戰略新路徑，進一步推進農業農村農民現代化治理再上新臺階，以實現城市和鄉村具有同等的生活條件，朝著城鄉治理共同體的建設方向大踏步前行。

“三農”現代化是國民經濟現代化的必然要求和必然趨勢，也是構建城鄉治理共同體的必然要求和必然趨勢。現實表明，構建城鄉治理共同體，最大的治理短板在農業，最大的治理短腿也在農村，最突出的治理問題還是在農民。其實我們黨提出的“鄉村振興戰略”統攬了之前的“三農”政策，早就關注到新時期城鄉要素對流、交融的動向，早就包含了要著力解決“三農”現代化和城鎮化治理的不平衡問題，也早已展現了一幅城市和鄉村共存共榮、相互依賴需求的城鄉治理共同體的美好愿景。我們黨也已經認識到，城鎮中國和鄉村中國共同發展、攜手前行才能共同組成一個完整的中國。它們是一對治理共同體，在互動中共同治理發展；但互相不能取代，城鎮要像城鎮的基本樣式，鄉村也要具有鄉村的主要特點。農業的現代化是包括城市在內的國民經濟中最基礎的現代化，因此沒有農業的現代化就沒有整個國民經濟的現代化。農村的現代化是以農業為主業的農村居點的現代化，包含了農民生活方式、生產方式和思維方式的現代化，意味著農村居點的城鎮化，強調城市對農村的扶植支援力度。農民是農業的經營者和操作者，農民的現代化就是農民隊伍的專業化、技術化、精干化、高素質化，所以農民是農業現代化和農村現代化的主體力量。但是在當前，城鄉差距較大，特別是在基礎設施和公共服務方面是最大最直觀的。要實現創新共同發展，就要把公共資源配置重點體現在農村農業農民上，推進城鄉基礎設施共建共享、互聯互通，推動農村基礎設施建設提檔升級，加快推動公共服務下鄉，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系。由此，我們可以說，我國即將進入城鄉互促共贏的新時代。所以要不斷深化“三農”現代化建設，形成“新農村建設與新型城鎮化協調發展、互惠一體，形成雙輪驅動”的新格局。

這就為構建城鄉治理共同體補齊“三農”這一短板。這樣通過鄉村更新，我們將實現宅園清、家園凈、田園美，營造一個由本地居民、外來消費群體、創客人士等共創共享的“城鄉命運共同體”。所以我們完全有理由相信，只要我們堅持不懈推進“三農”現代化建設和科學治理，那么在可以預見的將來，農業必將有可能縮小與工業、服務業的差距，農民生活水平、生活質量必將有可能接近甚至必將趕上城市市民生活水平，農村經濟也必將有可能趕上城市經濟。這應該也是整個經濟社會治理發展的必然趨勢，更是構建城鄉治理共同體提供的路徑選擇。

四、高質量人才隊伍：城鄉治理共同體構建的力量主體

現代化的農業發展、農民致富和農村興旺，都離不開高素質的“三農”人才隊伍。這是構建城鄉治理共同體的基礎性工程，也是主體性工程。中國古語曰：“農，天下之大業也。”俗話也有說，基礎不牢，地動山搖。農民是中國最大的社會人群，農村是中國國土的主要部分，農業是我國最基礎的第一產業。不言而喻，當前導致一些鄉村發展不景氣、經濟蕭條、人力資源不足的主要原因，就在于多年來農村大量的青壯年勞動力人才持續不斷地流向城市，農業生產僅僅依靠留守人員和少數失意的返鄉農民工勉強應付農村工作，其農村農業的生產效率和效果可想而知。但是沒有建設城鄉治理共同體的主體性力量的“三農”人才隊伍，一切“三農”方面的美好理想與愿望都將只能是黃粱美夢、南柯一夢。所以習近平總書記在黨的十九大報告中指出，我們實施鄉村振興戰略的關鍵在人，要讓農民成為一種讓人向往的職業，培養造就一支億萬“懂農業、愛農村、愛農民”的“三農”人才工作隊伍。①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的講話》，北京：人民出版社，2017年，第32頁。我們認為，這樣一支“三農”工作隊伍將不僅是實施振興鄉村戰略、治理好“三農”問題的主力軍、生力軍，也是構建城鄉治理共同體的主力軍和生力軍。

幸福不會從天降，天上不會掉餡餅，城鄉治理共同體的構建也更不會自然而生成。構建城鄉治理共同體不能坐享其成，是等不來的、也送不來的，要靠廣大“三農”人才一起奮斗才能得來。所以實施鄉村振興戰略，促進城鄉治理融合，以致構建城鄉治理共同體，不是靠天、靠地、靠神仙，而是要靠一批真正“懂農業、愛農村、愛農民”的“三農”人才隊伍去落實、去奮斗、去完成。鄉村振興戰略是解決“三農”人員素質問題的根本之策。一方面，構建城鄉治理共同體，需要動員和激勵一大批青年能手回鄉創業，依靠他們把新技術、新知識、新觀念帶到農村中去，并在農村實踐中培育一批懂技術、能辦事、有能力的新農村的致富帶頭能人，從而在農村形成以點帶面的模范、示范作用。另一方面，農民是不僅實施鄉村振興戰略的主體、受益者，也是構建城鄉治理共同體的主體和受益者，所以一定要把億萬農民群眾的主觀能動性、積極創造性等調動起來。因此今天我們黨提出的“懂農業、愛農村、愛農民”的要求也完整地構成了新時代“三農”工作隊伍的基本能力與素養要求。不然城鄉治理共同體就會缺少“三農”人才這個短板。今天，在鄉村人才嚴重流失的背景下，更需要果斷采取措施破解農村人才需求的瓶頸、短板。一方面要充分調動和發揮鄉村鄉賢、能人的作用，尤其是發揮具有市場意識、經營能力的鄉村能人和鄉賢的作用；另一方面，要便利人才在城鄉之間的自由流動，通過資金、福利、待遇、制度和政策創新提供支持和引導，鼓勵和吸引外來的涉農人才來到鄉村開辦實業，參與到鄉村產業結構的轉型升級、鄉村社區的建設、鄉村文化的發展等“涉農”事業當中來。實施農村“三創”帶頭人培育行動，支持農民興業創業，引導青壯年農民工返鄉創業興業，而且還要將返鄉創業興業的農民工納入一次性補貼范圍。

總之，只有著力培養和造就數量充足的“懂農業、愛農村、愛農民”人才隊伍，并能扎根農村、把穩定與發展統籌抓起來的“三農”人才工作隊伍，才能補齊構建城鄉治理共同體的“三農”人才短板，才能確保城鄉治理共同體得到高質量的實施，才能讓那些愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心，讓愿意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心，激勵一切人才在廣闊農村大舞臺上大顯身手、大展才華、大施所能，從而實現鄉村在人才、土地、資金、產業上匯聚起來并且在生產要素實現各要素的良性循環。事實上，只有當越來越多的“三農”人才成為口袋鼓囊囊、精神亮堂堂的職業農民，農村發展越來越生機勃勃，農業產業越來越欣欣向榮，真正實現鄉村振興戰略，才能建成城鄉治理共同體。也只有農業成為擁有生機、前途與活力的優產業，農村成為引人入勝的新天地，農民成為令人向往的熱職業，形成城市人離不開鄉村農業、向往農民農業并愿意長期留在農村的良好氛圍，形成工農互促互惠、城鄉一體的新型工農關系、城鄉關系，才能扎實構建城鄉治理共同體。

五、黨群共同治理體系：城鄉治理共同體建構的組織保障

促進城鄉共同發展與共同繁榮，是我們黨歷屆領導集體的不懈追求與奮斗目標。但是在過去相當長的實踐中相對忽視了農村基層黨組織的建設工作和發展規劃，造成農村黨組織的發展落后于城市黨建的事實。這勢必在很大程度上影響城鄉治理共同體的構建，影響城鄉共同富裕的扎實推進。實踐證明，辦好農村的事情，實現鄉村振興，構建城鄉治理共同體，關鍵在黨，責任也在黨。正如俗話說的好：提衣提領子，牽牛牽鼻子。中國共產黨就要具備這方面的能力。構建城鄉治理共同體，就要靠好的帶頭人，靠一個好的基層黨組織。所以今天要實施鄉村振興戰略，促進城鄉共同治理，就必須提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力、定力，確保我們黨始終縱覽全局、協調各方，提高新時代黨全面領導農村農業農民工作能力與水平，就必須使農村黨組織活起來、干起來、強起來，大力發揮農村基層黨組織“自治、法治、德治”即“三治”應有的戰斗堡壘作用。

構建城鄉治理共同體，首先要加強黨組織對城鄉共同治理的堅強領導。有嚴密的組織才會倍增的力量，有健全的體系才能有有力的行動。城鄉基層黨組織是確保構建城鄉治理共同體的政治基礎、組織保障。黨的十八大以來，為了實現城鄉治理共同發展、解決城鄉治理共同發展的農村短板，我們黨逐步加強了農村基層黨組織建設，為農村黨組織開始活起來提供了組織保障。其次城鄉基層黨組織要帶好頭?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于實施鄉村振興戰略的意見》就指出，要大力“加強農村基層黨組織建設”。俗話說，“火車跑得快，全靠車頭帶”。在構建城鄉共同體的過程中，基層黨組織是農村發展的“火車頭”“指揮所”，更是“先鋒隊”：既要將黨和國家關于城鄉治理共同發展的政策傳達給村民，讓他們了解黨和國家的城鄉共同計劃和戰略；又要成為具體的行動者和實踐者，發揮黨員干部的先鋒模范和黨組織的戰斗堡壘作用，帶領村民脫貧致富、趕上城市居民那樣高品質的生活水平。再次要建立城鄉互聯、結對城鄉共建的基層黨組織，實現雙向共贏。要通過結對共建，推動薄弱農村進一步明確發展思路、落實發展舉措、加強農村基層黨組織建設，從而促使城鄉基層黨組織和黨員干部進一步增強服務意識、提升服務效能、展現服務形象，不斷推動城鄉服務型基層黨組織建設，增強城鄉基層黨組織創先爭優活動的實效性。要充分調動城鄉基礎黨組織和黨員干部在實施鄉村振興戰略、促進城鄉共同發展、建設美麗鄉村中的積極性、主動性和能動性。只有發動農村基層黨組織中的村民、城市基層黨組織中的市民，激發他們建設自己城鄉共同美好家園的熱情，城鄉治理共同體構建才能落到實處。最后要健全基層黨組織關于“三治”相結合的城鄉共同治理體系。習近平總書記在黨的十九大報告中提出，要“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的講話》，北京：人民出版社，2017年，第32頁。。這就為未來黨的城鄉民主治理發展指明了新方向。所以要特別注意完善村民法治，促進農村基層政府治理模式的變革，創新、改善農村基層黨組織領導模式，處理好村民委員會與村黨支部、鄉鎮政府的法律關系，徹底提高農村基層黨組織的依法治國意識和行使依法治國的能力。

當前要促進城鄉基層黨組織工作機制這一工作思路，就必須以強化基層黨組織和黨員干部隊伍建設為重點，打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，培養千千萬萬名優秀的農村基層黨支部書記，發揮好黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，同廣大“三農”人員一道苦干實干、再接再厲，結合本地區自身實際情況，實實在在的干出實際成效出來。并且在城鄉基層黨組織的領導下，注重城鄉組織共建、資源共享、活動共辦、黨員共管，全面提升農村基層黨組織“自治、法治、德治”建設水平，達到與城市基層黨組織一樣的治理水平，不斷為城鄉經濟社會共同治理發展提供組織保障。對廣大農村基層黨組織干部，政治上要信任，工作上要依靠，生活上要關心。城鄉基層黨組織還要圍繞促進城鄉經濟社會共同體發展的要求，充分發揮城鄉基層黨組織各自的自身優勢，建立健全城鄉基層黨組織互幫互助機制，實現城鄉基層黨組織共建、黨員干部共育、黨建資源共享的目標，努力開創并形成城鄉基層黨組織建設工作新格局。

當前城鄉發展不平衡、不協調依然是我國經濟社會發展存在的突出問題和短板所在，也是我國全面決勝加快推進社會主義現代化建設以實現第二個一百年奮斗目標必須大力解決的重大問題與現實課題。世界的發展趨勢和現實的實踐經驗越來越證明：掃除城鄉分割治理舊觀念，樹立城鄉治理共同體新理念，形成城鄉治理共生共榮的思維范式；打破阻礙城鄉治理共同發展的體制機制，健全城鄉治理共同發展的政策體系；加快推進“三農”現代化治理進程，形成新農村治理與新城鎮化治理協調發展、互惠一體、雙輪驅動的新格局；提高“三農”人員素質，培育一支包括農民在內的“懂農業、愛農村、愛農民”的農村治理人才隊伍；加強黨對城鄉治理共同體的堅強領導，鞏固城鄉建構城鄉治理共同體提供政治組織保障；等等，都是我們構建城鄉治理共同體路徑的根本選擇，也是構建城鄉治理共同體內在的邏輯要求。21世紀是城鄉關系治理需求更加走向協同、創新的世紀，也是一個城市和鄉村治理共同發展的世紀，更是逐步形成城鄉治理共同體的世紀。城市與鄉村應該相互學習借鑒、互動演化、協同發展，這是時代的擔當、歷史的責任。但是構建城鄉治理共同體是一項綜合的、系統的、復雜的超大型工程，更是關乎中華民族偉大復興的百年大計，不可能一蹴而就，而是一個漫長的社會歷史發展的過程。所以我們要有清醒的認識，充分認識到其長期性和艱巨性。要按照“基在農業、利在農民、惠在農村”的治理思路，通過大力發展社會生產力以及伴隨著工業化現代化發展而發展的城市化來實現城鄉一體化，真正實現城鄉治理共同發展，才能達到城鄉治理共同體的最高境界。這就需要我們黨不斷加強對于城鄉治理共同體的共生、共存、共享格局的構建，需要我們對構建城鄉治理共同體的模式和機制進行新的努力、新的探索和新的創新，需要我們大家久久為功、齊心協力、擼起袖子加油干，奉獻我們的磅礴之力。