事業單位預算管理存在的常見問題及優化措施探討

李 霞

（新疆生產建設兵團廣播電視臺 新疆烏魯木齊 830000）

事業單位在開展財務收支管理的過程中，預算管理是首要環節，發揮著重要的作用。由于事業單位本身具有公益性特征，國家對事業單位的監管力度與企業相比存在差異。此外，事業單位在開展工作的時候往往會忽略了日常的財務管理，無法對預算管理和經費使用等環節進行有效管理，從而導致財務管理中的問題不易被發現，因此完善行政事業單位的財務管理工作，對于提高財政資金的使用效率，建設社會主義和諧社會都有重要的意義。

一、事業單位預算管理概述及重要性

（一）概述

事業單位的特殊性往往表現在資金來源、運營機制及目標設置等方面，與企業單位相比事業單位的預算管理體系也自成一體。預算管理作為事業單位履行職能的重要基礎，從本質上可以被稱為綜合財務計劃，而預算管理的內容包括了單位全部的收支業務。

預算主體在編制預算過程中，要符合《中華人民共和國預算法》和國家其他法律、法規的要求，按照部門的職能范圍編制。嚴格按照自下而上規定的流程分階段完成編制任務。第一，要成立預算編審小組，單位負責人為小組的第一責任人，具體執行工作則由財務部門來承擔。第二，為預算編制做好前期準備工作，對事業單位的資金使用情況進行排查清算，進一步掌握未來可能會出現的浮動變化狀況。第三，要對收支預算進行編制匯總，做好資源優化整合工作。第四，預算編審小組在經過研究之后，確定預算建議數，然后將最后的結果上報到財政部門。由財政部門負責審核事業單位提交的預算建議數，形成預算控制數，然后在第一時間將其下達給預算主體，在經過預算主體的調整和優化之后要再次上報到財政部門，審核通過的數據會由財政部門將其作為預算批復數下達給各個預算主體，并在這些預算主體單位進行落實。預算主體無論是在編制層面，還是在執行層面都應該嚴格遵循統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的基本原則，保證預算的科學性和合理性，并能夠嚴格按照相關規定進行執行和落實。

（二）重要性

預算管理在事業單位管理工作中屬于核心組成部分，發揮著重要的作用，具有不可替代性，而預算管理具有的重要性主要體現在以下幾方面。

第一，有助于財政資源更好進行優化配置。事業單位在長期發展過程中，在科研、文化、衛生及教育等領域發揮重要作用。為了能夠促進事業單位的持續發展，推動各項事業的順利實施，必須要有充足的資金作為保障，事業單位要在此背景下對財政資金進行更好的優化配置，就必須要加強預算管理，只有在強有力的預算管理作用下，才能確保財政資金在收支方面的科學性和合理性，并滿足相關法律法規的標準和要求，使財政資源可以實現最大化的優化配置，從而提升資金的使用效率。隨著社會的不斷發展，各個方面都在進行深化改革，國家對科研機構、文化機構、衛生機構及教育機構的重視程度和投入力度也越來越強。由此可見，國家對事業單位重視程度不斷提升，因此，加強事業單位的預算管理已經迫在眉睫。

第二，有助于政府更好實行宏觀調控。事業單位開展科學而有效的預算管理工作，不僅可以提升財政支出的科學性和合理性，同時還能為國家指明投資方向，因此，事業單位加強預算管理可以稱之為是政府宏觀調控的一種表現形式。強化預算管理有助于政府以宏觀經濟為出發點來實施調控工作。

第三，對事業單位的開支進行合理控制，節約成本，提升資金利用率。基層事業單位按照社會功能可以劃分為三種類型，分別是承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務。在進行預算編制的過程中，如果單位的性質不同，對財政資金也會有不同的需求，這些單位在實際運營過程中通過開展科學的預算管理工作，可以對單位內部的實際資金收支情況進行了解和掌握，結合自身的實際情況，對資金收支環節加強重視和管理，避免造成不必要的資金浪費，將資金進行合理地安排和配置，使其可以在最需要的環節發揮最大化的效用，提升資金的使用效率，為事業單位創造更多的社會效益。同時還要開展具有針對性的預算管理項目，并保障預算管理可以得到落實，為事業單位的健康發展提供支持和保障。

第四，防止發生違規行為，有效降低經營風險。事業單位在開展預算管理工作的時候，往往與考核評價建立密切聯系，這樣可以提升可預見性，防止出現盲目投資的問題，還能防止發生違規行為。此外，有些事業單位除了財政撥款之外也有自己的經營收入，因此也會存在融資風險和籌資風險以及資金支出風險等。科學的預算管理可以促進事業單位實現內外部交流，有效進行風險防范控制，促進事業單位實現持續健康發展。

二、事業單位預算管理常見問題

（一）缺乏較強的預算管理意識

事業單位在發展過程中，部分管理人員對預算管理缺乏重視，沒有形成正確的管理意識，從而忽視了預算管理在財務收支管理中發揮的重要作用。甚至有的管理人員不僅沒有重視預算管理，而且還沒有起到良好的帶頭作用，并沒有嚴格按照現有的預算管理制度開展工作，而且針對預算管理中存在的問題也沒有去進行分析原因，更沒有及時解決這些問題，從而失去了預算管理制度的權威性和有效性，久而久之，其他工作人員也開始不重視預算管理制度，使得此項制度難以落實執行。此外，由于事業單位的預算管理意識不強，并沒有將此項工作融入財會內控機制中，使得全體工作人員都沒有樹立良好的預算管理意識。

（二）編制質量不高

事業單位在開展預算管理工作的過程中，預算編制是最基礎也是最重要的工作環節，科學的預算編制能夠大幅度提升預算管理的效能。但是，就目前事業單位開展預算編制的現狀來看，實施效果不佳，一方面是因為部分事業單位并沒有真正重視預算編制工作，所開展的編制工作也是流于形式，沒有發揮實質性的效果，執行力度不大。另一方面，預算編制的周期長，而且覆蓋面比較廣，具有一定的綜合性，需要對其進行深入分析，但是事業單位在實際開展的過程中，并沒有做到深入細致，籠統性較強，從而降低了預算編制的質量。

（三）執行層面的問題

事業單位制定了科學的預算編制，如果不能保證其落實到位，那么無法將預算管理的最大效用充分發揮出來。因此，對于事業單位來說，預算編制的落實和執行也是預算管理中的一項重要工作，需要加強重視。但是從目前事業單位執行預算編制的現狀來看，效果并不理想，由于執行力度不夠，使得預算編制存在較強的隨意性。主要是因為部分事業單位沒有對預算執行工作制定有效的考核機制，現有的管理制度缺乏完善性，權威性也不足，難以起到震懾作用，從而使得預算編制在執行的過程中具有較強的隨意性，超額支出情況難以避免。除此之外，部分事業單位也沒有制定相應的激勵機制和懲處制度，對于存在違規操作的行為并沒有給予相應的處罰，這對預算執行效果產生了很大的負面影響。

（四）缺乏更加完善的預算績效管理評價體系

雖然事業單位已經建立預算績效管理評價體系，但是還沒有進入成熟階段。部分事業單位由于對績效管理認識不到位，在開展工作的時候只對資金的分配和使用情況進行重視，卻不重視績效管理。事業單位在設計和實施合理的預算績效評價體系方面存在諸多困難，而且管理人員對于此項工作的進展只是停留在考評階段，并沒有對績效評價結果進行合理的應用，進而影響了預算績效管理評價體系的完善性。目前，事業單位預算實行一個部門一本預算的編制要求，在編制過程中，自下而上，由下級預算單位匯總部門，形成部門預算、預算一體化。在預算編制中，有政府采購預算、績效申報等。實際是最終在預算管理中，部門沒有對下級預算單位的預算執行過程真正起到全過程的監督和績效評價。

（五）缺乏充足的專業預算管理人才

事業單位在預算管理的制定和執行過程中，存在著專業人才不足的問題，因為預算管理需要工作人員從單位發展角度出發考慮，做好相應的財務支出工作，而這方面的人才較為缺少，一些有關預算方面的工作都是財務部門來負責，他們雖然對財務工作較為專業，但是對管理工作卻相對欠缺，而專門負責管理的人員在財務知識方面又顯得較為薄弱，因此，需要培養雙專業優秀人才，為開展預算管理提供人才保證。此外，部分事業單位在對預算管理人員進行培訓的時候存在間斷性，這樣不利于相關人員工作能力的提升，也不利于他們掌握最新的預算方面的知識。

三、事業單位預算管理常見問題的優化措施

（一）樹立并強化預算管理意識

事業單位管理人員在樹立預算管理意識的同時，還需全體人員都能夠對預算管理進行全面認識和了解，只有對預算管理有了更加全面地了解，才能更好開展預算管理工作，并使其發揮最大效能。事業單位的管理人員是實施預算管理的主體人員，在保證財務報告具有完整性、可靠性和有效性的同時，還要充分發揮帶頭作用，帶領全員積極落實并執行預算管理制度。在保證此項制度能夠得到落實的過程中，一定要加大宣傳力度，使全員能夠對預算管理知識有深入地了解和正確的認識，幫助他們樹立并強化預算管理意識，讓他們充分意識到開展預算管理具有的重要作用。除此之外，事業單位的管理人員要積極配合，保證財務管理工作可以順利實施，并提升預算管理制度的權威性，使全員都能夠重視預算管理工作，從而提升預算管理水平。

（二）促進預算編制質量得到提升

在預算管理工作中預算編制是關鍵的工作環節，只有保證預算編制的系統性、合理性和科學性，才能為預算管理工作的順利開展提供基礎保障。因此，事業單位在加強預算管理時，一定要重視提升預算編制工作質量。第一，要樹立正確的預算編制意識。事業單位針對預算管理工作必須要加強重視，并將預算編制工作作為其最重要、最基礎的組成部分，以端正的工作態度來看待預算編制工作，同時還要組織相關人員對預算編制工作進行深入的分析和研究。第二，對預算編制過程進行細化。事業單位在預算管理工作往往具有很強的復雜性和系統性。在開展工作的時候會涉及大量的數據信息，一旦某個環節出現問題就會影響預算編制工作質量，使其缺乏科學性和合理性。因此，事業單位要對預算編制進行細化和分解，將其分配到各個部門中，并在保證數據真實、可靠的基礎上完成編制工作。第三，提升工作人員的編制水平。事業單位要為財務人員提供定期和不定期的培訓與教育，使他們可以通過不斷學習掌握最新的財務知識和法律常識等，并積極鼓勵他們到其他單位學習或者參加進修，不斷拓寬知識面，這樣才能提升工作人員的編制水平。

（三）加強預算編制執行力度

事業單位預算管理執行力度不足的問題是當前最嚴重也最難解決的問題，如果不能將預算編制落實到位，僅停留在形式層面上，那么就會給事業單位帶來嚴重的財務風險。為了幫助事業單位改變預算執行的隨意性，提升其有效性，需要制定相關的激勵和考核機制來促進預算編制得到全面的落實。第一，制定完善的考核機制。事業單位為了能夠盡快落實預算編制，需要在樹立預算執行考核意識的基礎上制定完善的考核機制，并通過健全考核流程、明確考核指標的方式為開展考核工作提供依據，從而促進預算執行考核力度得到進一步提升，并將超預算支出、資金使用效益、資金流向等作為重點考核內容。通過制定嚴格的考核制度并提升其權威性可以對工作人員起到震懾作用，使他們能夠按照相關的制度章程來開展工作。第二，制定有效的激勵機制。事業單位必須要保證預算執行考核結果能夠與激勵機制緊密聯系到一起，并根據考核結果來給予相應的懲處，例如，將預算編制執行情況作為工作人員晉升職的參考依據，使其與工作人員的績效建立緊密聯系，從而提升工作人員的積極性和自主性。除此之外，事業單位還要建立完善的責任追究機制，將責任落實到個人，防止遇到問題的時候出現相互推諉的現象，并指定專人對預算執行情況進行調查，對負責人隨意改變支出的行為要進行追責。

（四）完善預算績效評價體系

在對預算支出執行情況進行評價的過程中，可以根據評價內容和評價對象不同采用事前、事中、事后方式進行評價。對于新的預算項目要采用事前評價，對于項目的合理性和可行性進行評估，保證財政資金可以得到合理配置，并獲取相應的效益。對于正在開展中的項目要采取事中評價，針對項目實施情況和績效目標的對比結果，要為績效評價結果較高的項目提供充足的資金，對于績效評價較低的項目要暫時取消，保證資金可以使用到最恰當的環節。對重點項目要采取二次評價，通過第三方評價機構提升績效評價的專業水平。要建立完善的績效評價平臺，保證最終的評價結果可以得到有效利用，同時將各項評價信息錄入到信息庫進行保存，通過資源共享讓每個部門都可以對績效評價情況進行了解，從而提升評價管理質量。除此之外，要保證評價結果的公平、公正和公開，在互聯網技術的作用下，使廣大人民群眾都可以對事業單位的預算績效評價體系進行監督，這樣不僅可以使事業單位的財政資金使用情況更加透明化、公開化，促進財政資金使用效率得到大幅度提升，同時還有助于事業單位的績效評價體系更加完善。

（五）提升預算人員的綜合素質，充實人才隊伍

部分事業單位存在專業人才匱乏的問題，由于事業單位開展預算管理工作需要以戰略發展為導向，提升預算管理的專業性和覆蓋面，在此過程中，需要預算管理人員能夠具備扎實的專業知識和管理知識及較高的綜合素質，培養更多的預算管理人才，充實人才隊伍。例如，事業單位要培養雙重專業背景的優秀人才為提升預算管理水平提供保障。此外，還要有預算管理培訓機制，為工作人員提供培訓和教育，讓他們能夠及時充電，提升自身的知識水平并拓寬知識面，同時還要重視職業道德的培養。

四、結語

綜上所述，事業單位在開展預算管理的過程中，需要充分認識到其具有的重要作用，并對預算管理中存在的常見問題進行深入分析和研究，針對這些問題采取有效的解決措施，如強化預算管理意識、提升預算編制質量、建立完善的預算績效評價體系等，從根本上解決存在的問題，這樣才能提升預算管理水平，為事業單位發展提供保障。