Y市托育服務的發展與思考

尹 婧 唐夕斐

（西華師范大學管理學院 四川南充 637600）

我國的總和生育率（是指該國家或地區的婦女在育齡期間，每位婦女平均的生育子女數）由1982 年的2.54 下降到2020 年的1.3，生育狀況發生了巨大的變化。Y 市也不例外，第七次人口普查數據顯示，Y 市常住人口較第六次人口普查下降了10.69%，其中的原因很多，包括“內卷化”時期的各種壓力、育兒觀念的改變、養育成本的增加、缺少支持性的家庭政策和配套措施的公共服務，都會影響一個地區的生育率。從現有的研究來看，財政支持、托育服務、產假津貼對提高生育率具有一定的作用，而對生育率具有正向積極作用且較為明顯的是托育服務，嬰幼兒無人照料是制約生育的重要原因，發展托育服務是提振生育意愿的重要路徑之一。

一、托育服務的必要性

（一）健全兒童發展

第一，可以有效促進大腦發育。在托育機構，通過專業人員的科學指導與教育，刺激嬰幼兒的大腦發育，將會取得事半功倍的效果。第二，可以更好提高自主能力。家庭育兒的益處自不必說，但是難免由于父母過分小心翼翼而過度保護，造成孩子對家長嚴重依賴。而1—2歲不僅是嬰幼兒自主進食的最佳時期，也是培養他們排便等基本生活自理能力的關鍵時期。因此，讓孩子入托，可以有效培養他們獨立的生活習慣。第三，提高孩子的社交能力。家庭育兒的方式，容易讓嬰幼兒由于缺乏同齡人的陪伴而形成膽小、孤僻的性格。而托育是集體生活的方式，孩子面對的是老師和其他小朋友這樣一個大家庭，同齡人較多，孩子融入進去的時間比較短，有益于養成樂觀開朗、喜歡社交的性格。第四，有效幫助孩子平穩過渡至幼兒園。如果0—3 歲的孩子都是居家代養，那么他們在首次入園之后，難免會產生“入園恐懼癥”，被忽視、不習慣等都是他們入園前期的常態。而托育機構特殊的環境會讓孩子們更有一種強烈的交流和溝通欲望，有了這樣一段寶貴的托育經歷后，孩子們的適應能力會更強、適應速度會更快，入園之后在班級中能夠很快融入集體生活。

（二）促進女性就業

在我國的勞動力市場中，女性同時面臨著家庭和工作的雙重負擔，嬰幼兒照護的責任也主要落在了女性身上，這就導致女性在家庭與工作中的沖突。如果女性選擇居家代養，不僅會降低她們的勞動參與，更會給她們在生命歷程中帶來負面影響，這顯然不利于她們的職業晉升與發展。而托育服務讓女性從嬰幼兒照護中解放出來，使女性在工作和家庭的雙重負擔中找到了得以替代的解決辦法，支持了女性在生育后能夠放心重返工作崗位，有助于女性的長遠發展；有助于打破傳統性別意識與分工，從而改善社會性別不平等的現象；有助于女性實現生活的平衡，對家庭和睦與社會安定具有一定的正向作用。

（三）提振生育意愿

2010—2020 年，Y 市戶籍人口由751.7 萬人下降到719.3萬人，減少了32.4 萬人，年均下降率為0.44%，減少人口數量排名全省第三。問卷調查數據顯示，Y 市“二孩”和“三孩”生育意愿較低，133 個調查對象僅有一個孩子的調查對象中明確計劃生二孩的比例為15.04%，不確定生二孩的比例為35.34%，明確不計劃生二孩的比例為49.62%。220 個調查對象中明確表示不會生三孩的比例高達84.09%，僅有2.27%的調查對象表示會生三孩，表示條件具備時愿意生或猶豫是否生三孩的比例分別為9.09%和4.55%。關于不愿意生“二孩”和“三孩”主要原因的詢問中，有43.64%的調查對象認為主要原因是沒有人帶小孩。由此可見，托育服務的發展顯得尤其重要和緊迫，因此，加強對嬰幼兒的托育服務，為生育提供支持的配套政策，為嬰幼兒的撫育和照護提供優質的環境，能夠減少家庭的后顧之憂，有助于提高生育意愿，建設生育友好型社會。

二、Y市0—3歲托育服務現狀

（一）家庭托育服務需求情況

筆者抽取了273 名0—3 歲嬰幼兒家長做抽樣調查，結果如下：一是0—3 歲孩子入托情況。約有30.5%的被調查家庭將0—3 歲嬰幼兒送入托育機構，其中，約有27.3%的家庭選擇了公辦托育機構，72.7%的家庭選擇將孩子送入了民辦托育機構，選擇全托的比例為30.9%，選擇半托的比例為69.1%。愿意將小孩送入托育機構的原因很多，包括家中無人代養或祖輩代養不方便，嬰幼兒父母與祖輩的育兒觀不同，不愿意祖輩代養，希望幼兒能盡早適應集體生活環境，學習和接觸新鮮事物。未將小孩送入托育機構的原因呈現多維性，其中擔心孩子不適應、托育費用較高及擔心托育機構質量排在前三位，由此可見，托育服務質量和費用可負擔性是影響入托的關鍵因素。二是對托育機構的期望情況。調查結果表明，嬰幼兒家庭對托育機構的選擇意向比較明確，首先，調查對象普遍希望進入離家近、費用合理、設施較為齊全的托育機構，特別是對公辦托育機構的需求較大。其次，調查對象普遍希望的托育時間為6—10 小時，能夠便于家長上班。最后，0—3 歲的嬰幼兒比較脆弱，對托育環境的要求較高，約54.84%的被調查對象認為物質設施是托育機構中最重要的部分之一，他們更加偏好高質量的設施保障。總之，調查對象普遍希望幼兒園托班或托育機構除提供基本看護服務外，能適當安排一些教育活動。

（二）托育服務供給情況

一是托育機構（包括幼兒園托班和專門托育機構）基本情況。Y市共有托育機構353家，其中托育機構40個，幼兒園托班305 個，家庭式托育點1 個，提供托育服務的早教機構7個。民辦機構310 家，營利性機構166 家，自有產權機構77家。二是托位數基本情況。目前托育機構所能提供的托位數為16504 位，其中普惠型托位數為637 位，實際入托的嬰幼兒總數為7192人，托位數剩余相對較多。三是托育服務從業人員隊伍基本情況。目前全市托育機構從業人員共有4215人，其中保育人員2699人，總體而言，托育機構保教人員隊伍數量相對較少，且從業人員素質和穩定性堪憂。四是托育內容基本情況。托育內容應涉及對嬰幼兒生理和心理方面的照顧，教室、游戲室、午休室等環境應嚴格安裝合格的安全設施，同時托育機構應根據嬰幼兒的年齡、性別制定具體的課程。據調查，Y市目前托育機構更加注重課程的設置，而對硬件設施設備不夠重視，并且所提供的托育內容多以生活照料為主，雖然也會培養嬰幼兒的生活習慣和開展多種類型的游戲活動，但是智力、興趣等方面的開發與教育極為欠缺。

三、Y市托育服務發展困境

（一）供需不匹配

首先，托育機構供給存在缺口。目前，Y市能提供幼兒托育服務機構數共353 個，其中，幼兒園開設托班的數量有限，只有305 所幼兒園開設托班，且多為民辦幼兒園。全市家庭式托育點只有1 個，提供托育服務的早教機構只有7 個，所能提供的托位數為16504位，而2020年全市常住人口中1—2歲人口數為90290人，即使按照30%的托位需求量衡量，也有較大的數量缺口。其次，托育內容供需不匹配。如前所述，托育服務內容較為單一，目前Y 市托育服務機構主要以養為主，即主要提供照護服務，課程未體現嬰幼兒發展的階段性特征，課程內容的年齡同質化問題較為突出。而家長對于托育服務內容的期待不僅限于生活照料，家長普遍認為，如果只是對嬰幼兒提供日常照護，和在家里有爺爺奶奶照顧沒有什么區別，他們還希望能夠在托育機構學點東西。

（二）服務質量有待提高

除了托育費用之外，托育服務質量也是影響有入托需求而未入托的原因之一。有約20%的家長因擔心孩子不能適應托育機構而放棄入托，如擔心孩子不能自主、準確表達需求等。有15%的家長直接表達了對托育服務機構質量的不信任，進而放棄入托，其中有關幼兒園和專門托育機構存在諸如不負責任、安全事故的負面新聞加劇了信任危機，家長雖然對托育機構室內設備設施的安全性比較認可，但是對其周邊的服務環境認可度較低，擔心孩子的健康發展得不到有效保障。另外，民辦托育機構的托育內容沒有統一的課程標準，難以保證入托孩子的課程質量。而對于那些低收入又急需送孩子入托的家庭，就不得不選擇將孩子送入缺乏標準和相應資質的公辦托育機構，這些機構存在潛在的風險，不利于嬰幼兒的發展。

（三）普惠性較低

問卷調查結果顯示，未將0—3歲嬰幼兒送入托育機構的主要原因之一是費用太高，托育費用每月均在1000 元以上，有的高達4000元，而導致托育機構收費較高的主要原因是目前我國缺乏明確0—3 歲嬰幼兒托育機構的主管部門。人民群眾對公辦托育機構的信任度高且需求量大，但是公辦托育機構短缺而民辦托育機構占比高達87.5%，這給中低層收入家庭帶來沉重的經濟負擔，較難滿足家庭對普惠性托育機構的需求。另外，企事業單位參與普惠托育服務體系建設的積極性尚未調動起來，全市舉辦托育機構（或提供托育服務）的企事業單位以個位數計。

（四）師資隊伍專業水平不高

由于目前我國發布的法律法規中還沒有嬰幼兒托育服務的教師要求和標準，也沒有針對0—3歲嬰幼兒托育服務的教師評價體系，這導致嬰幼兒托育服務從業人員發展受限，人們也不愿意從事這方面的工作。對托育機構的調研發現，目前Y 市托育機構的從業人員隊伍質量參差不齊，特別是高學歷人才十分短缺，不少教師往往只擁有一個證書且僅僅接受了簡單的培訓就上崗了。調研對象（托育機構）普遍反映提高從業人員專業素養和綜合素質的公益性培訓平臺和機會較少，迫切需要專業技術方面的指導。另外，托育機構保教人員平均收入水平普遍偏低，缺乏吸引力，導致隊伍的穩定性較差，形成招聘——流失——招聘的惡性循環，不利于打造高質量的專業人才隊伍。

（五）資金不足

經費投入是建設托育機構和保障可持續運營的基礎。一方面，托育機構從選址、修建、裝修、安裝硬件設備設施、配套相應軟件再到維修和改造，都會花費一大筆資金，尤其對機構里的安全設施、消防設施等裝修設計標準更高，投入也更多。另一方面，機構的可持續運營涉及機構場所的水電費、活動材料的更新費、室內的維護費以及人員配置等投入，由于缺乏資金保障，就難以給從業人員提供更高的薪酬，也難以給入托的孩子提供除生活照料以外的個性化、階段性的托育服務內容。而目前Y 市針對0—3 歲托育機構的資金投入較少、渠道單一，僅靠有限的財政投入難以保證托育機構的可持續發展。

四、Y市托育服務發展路徑

（一）發展多種形式的托育機構，增強托育服務的普惠性

當前要解決的關鍵問題是托育服務供給與需求的匹配性問題，也就是如何使供給切實滿足需求，使人民群眾的托育服務需求獲得有效釋放。首先，加大對公辦幼兒園的政策支持力度，發揮幼兒園園長的積極性，鼓勵現有幼兒園在條件許可的情況下，挖掘潛力，增設托班，提高收托能力。其次，鼓勵社會力量積極參與。采用公辦民營、民辦公助等多種方式，加大對社會力量依法舉辦非營利性托育機構的支持力度，引導其提供更多形式的普惠性托育服務。探索發展家庭育兒共享平臺、家庭托育點等托育服務新模式、新業態。支持依托社區建立普惠性幼兒托育點，研究普惠性價格合理區間，擴大社區托育服務的受益面，建議分別選擇1—2 家合適的企事業單位和社區進行試點。最后，以臺灣地區為例，臺灣的托育服務為受托兒童提供學習輔導、興趣培養、休閑及社區生活體驗擴充等有益兒童身心健康發展的相關服務。所以在托育內容方面，應多涉及一些知識學習和心理教育，盡可能地縮小托育內容與家長的托育期待之間的差距。

（二）加強管理規范，提高托育服務質量

質量為先是托育服務體系建設的核心，也是托育服務贏得社會信任與家庭支持的基礎前提。首先，政府部門加快健全托育服務行業標準，加強正面宣傳引導和社會輿論監督，推動實施托育服務行業守信聯合激勵和失信聯合懲戒，建立機構及從業人員“黑名單”制度，對虐童等行為零容忍，對相關個人和直接管理人員實行終身禁入。其次，加強監管，一要保證全過程的監管，注重監管托育機構從啟動到運行的整個過程與每個環節；二要提升監管水平，除了傳統的直接到托育機構現場進行臨時抽查以外，更應該發揮好智能監管的手段，確保托育機構時時刻刻、方方面面都納入監管范圍；三要健全考核機制、強化監管效果，把考核結果作為獎懲的評估標準之一，對于那些考核結果優秀的托育機構，應將精神獎勵與物質獎勵結合起來，以此調動他們的積極性，完善托育服務。而對于那些考核結果不達標的托育機構，不能僅僅停留在口頭與文件提醒，必須督促其在規定期限內整改到位為止。

（三）完善人才培養機制與渠道，提升托育人員專業化水平

一是優化職業發展環境，強化高素質人才隊伍培養。根據實際需要動態優化專業設置，開發高質量托育服務課程體系，加強實際操作能力培訓。二是通過政府補貼，加強從業人員崗前培訓、崗位技能提升培訓、轉崗轉業培訓和創業培訓，規范托育從業人員職業培訓，提升道德素養。三是按照中小學教師標準，健全托育人才的社會保障機制，推動建立科學合理的薪酬待遇和晉升制度，激發托育從業人員內在的工作熱情，提升他們的職業榮譽感。四是建議聯合教育部門加大對托育服務人才的培養，加強與職業學校、高等院校等駐Y 市的幼兒保教人才培養單位就人才培養和培訓、學生實習與教師進修等進行合作。

（四）強化財政支持，拓寬籌資渠道

托育服務可持續發展的關鍵是建立起長期穩定的經費保障機制。要想改變托育服務行業質量參差不齊的情況及可持續運營的問題，必須建立資金保障機制。首先，加大資金投入力度。Y市政府應適時適當提高托育機構建設與可持續運行的財政資金，只有在資金充足的情況下，書籍、器材等的更新才能及時，托育機構消防、安全等硬件設備設施的質量才能有所保障。同時，通過保障用地、提供場地、減免租金、金融支持等政策措施支持企事業單位等社會力量舉辦托育服務機構。其次，拓寬籌資渠道。鼓勵銀行為托育機構的建設與運行提供低利率的貸款服務，減輕政府財政負擔，鼓勵民間資本進入托育服務市場，多渠道、多形式參與嬰幼兒照護服務。最后，建立健全財政支持家庭合理分擔、社會補充的經費投入與成本分擔機制，為托育機構的良性發展保駕護航。