農村集體經濟組織審計監督模式的創新路徑

沈煥香

（山東省泰安市寧陽縣伏山鎮農業經營管理站 山東泰安 271408）

農村集體經濟對我國經濟發展異常重要，成為“十四五”時期需要關注的重要內容?！叭r”為國家長期關注的發展重點，為推進農村發展，應該合理應用國家為農村建設發展出臺的優惠政策，還需要加強對農村集體經濟組織審計監督工作的重視。農村集體經濟組織審計監督，在數十年的發展中不斷完善，很多地方在中央允許下，結合地方經濟發展情況出臺地方性文件，為農村集體經濟組織審計監督模式落實提供政策保障。然而，農村集體經濟組織審計監督模式在此背景下，依然受到自身模式漏洞的影響，難以規范農村經濟活動，出現了不少的問題。為了推動農村發展，當下需要立足農村經濟發展需求，完善農村審計職能，建立適合不同區域實情的農村集體經濟組織審計監督模式，為新農村建設提供助力。

一、農村集體經濟組織審計監督模式概述

農村集體經濟組織審計為監督農村經濟活動的一種審計模式與方法，審計人員需要按照審計流程與要求管理各項經濟活動，依照法定程序查閱農村集體經濟活動收入與農村集體經濟組織財務收支，收集各類活動的收支信息，判斷農村集體經濟組織各類收支是否可靠、真實，經過一系列工作得到判斷結果，還會將該結果公示出來。農村集體經濟組織審計監督是農村在發展中，審計農村經濟組織財務活動的一種標準形式，以掌握農村經濟組織運行情況。農村集體經濟組織審計監督模式已經出現很長一段時間，在該模式應用中承擔起審計經濟組織形式的任務，由鄉鎮經管站負責農村集體經濟組織的審計工作，鄉鎮經管站還會在每年下達經濟組織任務，確保農村集體經濟組織的正確發展，農民的資產不會出現外流或無端損耗的情況。農村集體經濟組織審計監督經過長時間的發展，已經成為農村經濟方面常用的一種組織形式，接受經管部門與鄉政府的領導，按照相關部門指示推進財務審計活動。農村集體經濟組織中負責審計工作的職員，一般由經管人員以兼職的形式負責，或者審計工作由審計站負責，按照要求落實審計任務。

農村集體經濟組織審計以事業單位審計與政府審計兩種方式為主，農村在發展自身經濟的過程中，學習科學的審計工作方式，將審計監督引入到管理體制中，其為農村集體經濟組織審計監督的雛形。隨后農村按照自身對農村集體經濟組織審計監督方面的要求，不斷完善模式架構，形成如今的審計監督模式，在農村集體經濟發展中擁有監督與控制的作用，可以打擊違規違紀行為，查處經濟組織貪腐行為，為國家挽回流失的資產。

二、農村集體經濟組織審計監督模式現狀

（一）審計工作過于隨意

審計工作擁有專業性與政策性的特點，按照制度與規程落實審計工作，是保證審計工作良好實施并獲得良好管控能力的前提。在沒有嚴格、系統管控制度的前提下，不能保證審計工作的規范性，一旦審計工作沒有按照政策規定要求實施，審計工作的質量便無法得到保障。農村集體經濟組織審計為農村經濟審計的一種常用標準方式，但是當下該項工作規范化與制度化方面欠缺，主要表現在農村集體經濟組織審計形式過于隨意，與規范要求不符，在該模式下操作，可能出現會計信息不真實、會計資料不完善等問題，會對審計工作效果與效率造成一定影響，還會破壞審計部門在公眾心中的形象。

（二）審計工作獨立性低

農村集體經濟組織審計工作在實施階段效果不理想，審計部門需要擁有較強的獨立性，這是保證審計工作不會受到其他主體干擾的前提。以審計工作性質作為劃分依據，可以將審計分為社會審計、國家審計與內部審計，農村集體經濟組織審計的類別劃分界限較為模糊。農村集體經濟組織審計工作由農村集體經濟組織審計部門負責，其為政府的直屬部門，部門工作也以政府類工作居多。農村集體經濟組織審計機構在工作過程中，可以根據需求接受第三方委托，也可以從活動中獲得經濟回報，但是其與社會審計性質不同，所以不能歸于一類。鄉鎮政府為了完成農村集體經濟組織的審計工作，設立農村集體經濟組織審計部門，該部門工作架構與內部審計很像，然而農村集體經濟組織審計與內部審計工作要求不同，所以會對其開展審計工作造成不小的影響。

農村集體經濟組織審計監督由鄉鎮經管站負責落實，鄉鎮經管站推進農村集體經濟組織活動時，還會結合給予集體經濟組織人員一定的指導，使其可以更好地開展財務工作。農村集體經濟組織在財務領域工作范圍廣，涉企的行業包含農、漁、商、林、牧等行業，需要同時管理此類行業活動，還需要監督相關行業經濟狀況，由于職能過于集中，很難保證在管理與監督環節不會出現徇私舞弊的情況。農村集體經濟組織審計在活動中一般使用雙重領導制，在該制度下可以規范上級部門與鄉鎮政府的行為，協調兩者的工作內容，防止兩者在工作中發生摩擦。然而當下，上級部門與鄉鎮政府協調工作進行并不理想，農村集體經濟組織審計在部門發生沖擊的情況下受到影響，不能按照要求完成農村集體經濟組織審計任務。

（三）審計形式單一

審計為經濟管理的一種工作方式，為了滿足經濟管理工作的需求，審計工作模式得到較大的補充，出現經濟責任審計、財務審計、資產負債審計、經濟責任審計與合同審計等，審計內容也隨著審計活動的開展，基于審計方式實施效果進行改良，不斷改進審計方式，同時會按照審計需求豐富審計工作內容。隨著審計制度與工作方式的發展，賬目審計被內部控制制度評價與內部風險評估替代。農村集體經濟組織選擇農村集體經濟組織審計模式管理各類經濟活動，然而經管站并沒有推進農村集體經濟組織審計模式改革工作，在農村集體經濟組織審計方面所用的形式過于單一，會拖延審計工作的執行速度，更不能保證審計資料內容的完整性與準確性。另外，農村集體經濟組織審計以財務收支審計為主要關注對象。審計農村集體經濟組織各類支出時，主要采用事后審計的方法，在事前把控不足的情況下，會降低經濟管理的有效性與科學性。

（四）審計結果處理方式不當

在鄉鎮政府的引導下推進農村集體經濟組織審計工作，指導農村集體經濟組織審計機構落實審計任務。在該模式下，農村集體經濟組織審計機構會受到牽制，很多工作不能快速、有序地開展，會降低審計工作實施水平，不能保證審計結果可以反映實際情況。在鄉鎮政府的引導下農村集體經濟組織審計機構職工逐漸弱化，對各類支出活動數據監管不足，不能保證審計結構的真實性與可靠性。審計工作出現問題后，各部門為了推脫責任相互爭辯，并沒有尋找相關問題出現的原因與解決方法，無法對農村集體經濟組織財務活動進行監督與控制，可能出現資產流失的情況。除此之外，審計結果公開程度不足，社會與村民監督權并沒有在農村集體經濟組織審計得到良好發揮，難以對審計工作進行強有力的監督與控制，不能在第一時間發現農村集體經濟組織審計存在的問題。

三、農村集體經濟組織審計監督模式創新

（一）完善農村集體經濟組織審計制度規范

在新農村建設過程中，為了推動農村經濟發展，有必要加強對農村集體經濟發展的關注度，需要規范農村集體經濟活動行為，對各類工作進行科學、妥善處理，規范農村集體經濟組織審計行為。為了強化農村集體經濟組織審計工作的控制力度，需要按照審計要求與標準，完善農村集體經濟組織審計相關的制度規范，補充農村審計工作內容，為審計工作落實提供保障。相關部門需要保證農村審計條例與制度相互匹配，可以成為農村集體經濟組織審計的規范工具。地方政府應該觀察農村集體經濟組織審計工作的實施情況，從側面印證新出臺的管理制度是否合理、有效，可以規范農村集體經濟組織審計工作行為，對各類工作進行合理、有效控制。比如，明確農村集體經濟組織審核方面的內容，農村集體經濟組織審計工作為農村集體經濟組織審計工作開展提供動力。地方政府編制集體經濟組織審計制度時，必須立足當地實際情況，確定制度需要達到的管控目的，有針對性地完善農村集體經濟組織審計制度，明確其具備的地位，同時賦予農村集體經濟組織審計機構一定的權限和權利，可以按照工作遇到的情況，靈活地處理，將機構在審計方面的職能最大程度發揮出來。

（二）建立系統、合理的審計制度

隨著審計活動的開展，需要加強對審計工作的監督與管控力度，借助科學的管理制度控制農村集體經濟組織審計活動，為活動可靠、安全運行提供保障。隨著審計活動的開展需要為其建立一套系統、有效審計制度，可以規范農村集體經濟組織審計行為。我國關于農村集體經濟組織審計的實施辦法、工作方法與管控內容眾多，比如《農村集體經濟組織審計工作程序》《審計人員規范》等，相關文件對農村集體經濟組織審計有一定的規范作用，但是并沒有形成健全的管控體系，相關部門必須明確農村集體經濟組織審計工作重點，鎖定審計工作控制要求，完善農村集體經濟組織審計監督模式，對制度進行合理的修改，強化農村集體經濟組織審計相關制度的落實力度，規范審計活動，提高審計活動結果的科學性與準確性。

（三）改善農村集體經濟組織審計環境

農村集體經濟組織審計對工作環境有一定的要求，為了確保財務管理工作可靠、合規地運行，需要建立科學的管理制度，規范農村財務類管理工作，在制度與法律法規的規范下，完成農村集體經濟組織在審計方面的任務。發現農村集體經濟組織在審計監督方面出現問題，需要選擇科學的手段進行控制，打擊違規違紀的行為，消除干擾農村集體經濟組織審計的不利因素。在農村集體經濟組織審計活動運行期間，需要與黨委政府建立聯系，相關主管部門與其他部門應該增強對農村集體經濟組織審計工作的重視程度，整合各方資源，為審計工作開展建立良好的工作環境。為了提高農村集體經濟組織審計的工作水平，需要按照審計要求建立資源共享審計監督機構，為政府審計部門、司法機關與財政部門溝通建立平臺，提高各部門信息交換頻率，可以更好完成審計任務。審計工作對象主要為不同人員，審計工作能否良好推進，與工作對象是否愿意配合有關。因此，當下需要加強對農村集體經濟組織審計的宣傳推廣力度，讓大眾了解農村集體經濟組織審計的重要性，愿意自動配合，為審計工作良好開展提供有利條件。

（四）優化農村集體經濟組織審計內容

農村集體經濟組織審計對我國農村集體經濟發展有重要作用，但是我國農村集體經濟組織在審計方面的建設進度遲緩，該項工作的形式單一、內容并不豐富。農村集體經濟組織審計機構主要處理財務收支，卻沒有加強對經濟效益相關活動的審計力度，容易引發較為嚴重的經濟問題。為了提高農村集體經濟組織審計工作的價值，相關部門應該基于地方實際情況，完善農村集體經濟組織審計監督模式，按照對經濟活動監督與管理需求，豐富農村集體經濟組織的審計類型并梳理不同類型審計監督要點。農村集體經濟組織審計機構的領導，需要履行自身承擔的權責義務，對各類活動進行強有力的控制，防止公共資產流失，還可以提高集體經濟資產的價值。在農村經濟活動開展過程中，對于各類合同，審計機構必須全面、細致審查合同條款，保證其中內容合法合規。

（五）規范農村集體經濟組織審計流程

農村集體經濟組織審計機構與從業人員必須確定自身在農村集體經濟組織審計方面承擔的職能，為了更好完成審計目標，必須明確農村集體經濟組織審計的工作目標，需要優化審計工作程序，構建良好的工作環境，保證農村集體經濟組織審計工作者按照要求與工作流程落實審計任務。準備環節、實施環節與終結環節為農村集體經濟組織審計經歷的三個階段，需要明確各環節對農村集體經濟組織在審計方面的工作內容。審計人員在準備環節需要明確審計工作標準與自身承擔的任務，可以按照設定的路徑推進工作，盡可能降低外部因素對審計人員工作形成的干擾。審計人員通過準備環節可以了解審計對象的具體情況，掌握審計工作標準，不會對審計人員形成較大干擾。經過初步調查，審計人員已經掌握審計對象的大致信息，可以結合手中資料編制審計方案。在實施環節需要深入了解審計對象，還應該整理會計憑證、會計賬簿與審計相關的資料，在此基礎上擬定審計方案，提高審計方案的合理性，可以按照方案順利落實審計任務。在審計實施環節將重點集中在會計憑證、會計賬簿與審計相關等重要資料，收集與審計相關的素材并按照審計要求調整資料。審計人員需要在實施環節，備份審計底稿，為后期審計工作提供充足、可靠的數據。在終結環節負責農村集體經濟組織審計的工作人員，需要圍繞審計結果編寫報告并建立檔案。隨著審計工作的開展，審計人員應該多與村民交流、溝通，聽取村民關于集體經濟組織審計的意見，同時需要定期公示審計結果，接受公眾監督，確保農村集體經濟組織審計可以按照設定的要求運行，提高農村集體經濟組織審計結果的可靠性與準確性。

四、結語

在國家高度關注農村建設與發展的背景下，應該加強對農村集體經濟組織的監督與審計力度，發揮審計監督的作用，保證農村集體經濟組織的各類活動按照要求運行，不會對組織發展形成不良影響。因此，需要推進農村集體經濟組織審計監督模式創新，為審計監督構建良好的環境，確保農村集體經濟組織各類活動按照要求運行，為地方帶來更多經濟效益。