民辦高校學生突發(fā)事件應急管理機制的研究

任 領，李 波，姚佳男

（西南交通大學希望學院，四川 成都 610400）

前言

在高等教育市場化的推動下，民辦高校逐漸成為我國教育中不可缺少的一部分，擔負著高等教育普及化這一歷史重任。與此同時，民辦高校的學生數(shù)量也在不斷增加，相應學校的學生管理工作也出現(xiàn)了一些突發(fā)事件，比如打架斗毆、自殺等，這些都使得學校的安全問題更加突出，給學校的管理帶來了很大的沖擊與挑戰(zhàn)。“高校突發(fā)事件”是指在大學內(nèi)或與大學有關的事件，包括自然災害、事故、公共衛(wèi)生、社會治安事件等。隨著科學技術的發(fā)展和人類活動的不斷發(fā)展，民辦高校的突發(fā)事件發(fā)生的原因和特征也從最初的自然危險逐漸向人為的危險轉(zhuǎn)變。為此，必須在多層面上進行決策創(chuàng)新，以“社會協(xié)作”和“危機溝通”的方式，構(gòu)建高校突發(fā)事件的應急管理體系[1]。

1 民辦高校突發(fā)事件的種類和特點

當前，我國民辦高等學校的突發(fā)事件類型繁多，其原因和性質(zhì)也不盡相同。周金聰、林碧紅把它歸納為下列類型[2]。

1.1 民辦高校學生突發(fā)事件的種類

（1）公共危機類突發(fā)事件

此類事故是指突然發(fā)生的自然火災、水災、地震、傳染性疾病等事件，造成或可能造成社會不穩(wěn)定、公共衛(wèi)生和的公共財產(chǎn)損壞等重大事故，將對學生的生命造成直接或間接的危害[3]。

（2）治安安全類突發(fā)事件

治安安全類突發(fā)事件的發(fā)生范圍很廣，表現(xiàn)為偶然、自發(fā)的，主要有校園盜竊案件、學生宿舍起火等。

（3）社會政治類突發(fā)事件

此類突發(fā)事件具有強烈的政治性，往往是在國家利益沖突和社會矛盾加劇的社會大環(huán)境中進行的。這件事雖然在意料之中，但如果真的發(fā)生，光憑學校自己的力量，很難處理。

（4）心理疾病類突發(fā)事件

由于學生的個性特點不同，心理疾病事件在學校管理中的作用相對較弱，但其影響更大，

1.2 民辦高校學生突發(fā)事件的特點

（1）風險源頭多

我國民辦高校處于發(fā)展時期，其中學校管理制度與公辦院系有著較大區(qū)別，針對學生的管理會更嚴格，使得學生相對于學院的各類部門及管理有著不一樣的認知，導致校園突發(fā)事件的不確定因素更加的多樣化、復雜化，如學生管理、教學質(zhì)量、師德師風、各單位辦事態(tài)度、學生關心關愛工作等，一直是學生重點關注的敏感話題，任何一個環(huán)節(jié)的問題，都可能激化矛盾，導致學生對學校認可度偏低，引發(fā)校園突發(fā)事件。

（2）傳播速度快

現(xiàn)如今網(wǎng)絡發(fā)達，消息傳播迅速。高校學生作為新生代，對現(xiàn)代通訊工具的使用率和網(wǎng)絡普及率極高。突發(fā)事件發(fā)生后，高校對事件的處理時間不及時，處理方法不得當，處理過程不透明，都易引發(fā)學生在網(wǎng)絡上進行傳播，增多對事件本身的討論，使事件在網(wǎng)絡上產(chǎn)生“放大”效應，導致事件性質(zhì)發(fā)生改變，原因產(chǎn)生多樣化等特點。

（3）影響范圍廣

突發(fā)事件在社會中是關注度較高的一類事件，更多的社會人數(shù)對高校突發(fā)事件有更強的敏感性。而高校事件無論大小，都將會引得社會人士對事件進行討論，過多的輿論會使得學校聲譽受到一定損害，也會使得受害者的家庭及本人身心健康問題日趨加重。一些在校園內(nèi)發(fā)生的突發(fā)性事件，例如偷盜、詐騙等安全事件，更易引發(fā)大量學生參與突發(fā)事件中，從而引發(fā)成為群體性事件。

（4）突發(fā)性強

民辦高校是一個注重學生學業(yè)發(fā)展和學生非專業(yè)能力發(fā)展的一個地方，在發(fā)展學生非專業(yè)能力的同時，結(jié)合當代高校大學生個性張揚的特點，使得高校大學生思想更加自由，這種現(xiàn)象對高校管理而言是一把雙刃劍。在管理過程中，一旦學生過于追求自我，將使得在事件發(fā)生的同時，不能冷靜的處理事件和約束自我，使得事件擴大化，進而轉(zhuǎn)化為突發(fā)事件。

（5）處理難度大

當代大學生的在高校中生活時，更多的養(yǎng)成了自我應對事件的習慣，尤其民辦高校學生而言，部分學生的心理健康問題日趨嚴重，無論是情感、家庭、結(jié)業(yè)或就業(yè)等各類的問題，都可能是引起突發(fā)事件的源頭。突發(fā)事件類型復雜，學生主動尋找心理咨詢少，導致事件突發(fā)后，高校不易知曉事件發(fā)展源頭，在處理過程中，不能及時的針對事件進行處理和跟進。

2 民辦高校學生突發(fā)事件發(fā)生的原因

大部分研究者將高校突發(fā)事件的原因歸為外部因素和內(nèi)部因素。劉婷認為外部社會環(huán)境會成為突發(fā)事件迅速傳播的“土壤”，而學生內(nèi)部自身的心智和抗壓力會成為突發(fā)事件的“種子”[4]。李順蛟,孫佳杰調(diào)查公共衛(wèi)生突發(fā)事件對教學的影響時，發(fā)現(xiàn)學生自身思想認識以及在線應用能力不足才是導致問題的關鍵[5]。趙飛認為，學校的突發(fā)事件發(fā)生的主要原因在于學校本身的應急管理和預警機制不完善和不規(guī)范[6]。因此結(jié)合民辦高校的特點，內(nèi)部因素包括學校的管理策略以及學生的特點；外部因素包括社會發(fā)展的一系列變化。

2.1 內(nèi)部因素

（1）民辦高校重教學質(zhì)量輕事故預防

民辦高校的管理人員，首要考慮的是學校的迅速發(fā)展和教育教學質(zhì)量的提升，而對未預見到的可能發(fā)生的自然災害和事故所引起的安全問題的重視和研究不足。一些學校盡管在辦學層次上“升格”，但在應急管理體制上尚未“升格”，應急機制不健全，應急準備工作相對落后，導致了應急管理工作遠遠落后于突發(fā)事件。

（2）民辦高校缺專職組織和應對突發(fā)事件能力

民辦高校一般都有應急機構(gòu)，屬于校級應急管理機構(gòu)，隸屬于校辦。這就造成了突發(fā)事件的應急管理組織和人員構(gòu)成并非完全獨立的，緊急情況下需要從緊急情況中抽調(diào)人手，組建臨時工作隊伍，但是由于缺少應變的經(jīng)驗和應變能力，很容易造成突發(fā)事件的突發(fā)情況無法得到有效的控制。民辦高等學校缺乏長期的專職組織，導致其在應急響應和應急響應方面出現(xiàn)了較大的問題。

（3）民辦高校缺應急機制和信息系統(tǒng)的應用平臺

目前，我國的應急管理信息化建設受到了各高校的高度重視，但是由于種種原因，目前我國的應急管理信息化建設還存在著一些問題，比如信息獲取范圍小、反應速度不夠快、決策部署傳達緩慢等問題。民辦學校沒有一個健全的信息平臺，而民辦大學則更是如此。

（4）民辦高校缺應急管理意識和專項應急預案

建立民辦高等學校的應急管理意識，不僅要提高對突發(fā)事件的警覺，還要提高全員的應急意識。由于缺少未雨綢繆的心理準備，也沒有相應的訓練來處理突發(fā)公共事件。

（5）學生生源復雜

當前我國民辦院校種類繁多，大多民辦院校以專科為主，學生有通過統(tǒng)招升學者，也有單招升學者，其中學生大多數(shù)以“00 后”為主，該部分學生個人思想多樣性，崇尚個人行為主義者居多，大部分學生在高中時期受到老師思想引領較少，加上處于青春時期，做事較為沖動，若不加以正確的引領或管理，容易引發(fā)高校突發(fā)事件。

2.2 外部因素

在社會變遷的進程中，各種利益關系也在發(fā)生著變化。民辦高校由于其自身的特色和社會地位，在社會競爭中處于劣勢。與此同時，隨著我國民辦高校對外交流的不斷深入，出現(xiàn)了許多新的社會現(xiàn)象，并逐漸滲入到了大學，許多社會文化和學校的文化沖突使得問題、矛盾、糾紛的出現(xiàn)概率增加，各類突發(fā)公共事件時有發(fā)生。

3 強化民辦高校應急管理體系建設的對策

根據(jù)民辦高校突發(fā)事件發(fā)生的原因分析發(fā)現(xiàn)，其根源是民辦高校內(nèi)部自身的意識和規(guī)模不足。因此，民辦高校應從事前的預防到事中的控制以及事后的完善處理一系列舉措建立成體系的突發(fā)事件預防和應對機制。

3.1 事前預防：強化師生危機意識，制定應急預案

民辦高校的突發(fā)事件預防和預測的對象主要有兩個方面：學生和老師，所以它的影響范圍主要集中在學校的總體環(huán)境和管理工作上。

目前，應急管理能力已經(jīng)成為政府和民辦高校的主要考核指標，其中以防范觀念和認識為主。民辦高校領導干部要不斷更新思想，樹立以人為本、居安思危、增強責任感和使命感，建立統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級負責的突發(fā)事件應對機制和預案，做到預防為主、預防與應急相結(jié)合，及時消除風險隱患，防患于未然。《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》提出，民辦高校要結(jié)合自身的具體情況，認真研究制訂全面的應急預案。在民辦高校中，可以開展應急演練，以增強學生的綜合應變能力，檢驗預案，鍛煉隊伍，磨合機制，加強宣傳教育。

而在學校的總體教學環(huán)境和教學方法的運用中，常常會對學生的心理產(chǎn)生最直接的影響。從目前的情況來看，民辦高校的突發(fā)事件監(jiān)控對象一般分為兩類：一類是個人，一類是群體，個人是指家庭環(huán)境惡劣、性格內(nèi)向、自卑、性格偏激、舉止怪異、有自殺傾向的學生；而學生群體，則是指那些貧困生、復讀生。在突發(fā)事件的預防與預報中，學校應對此類學生足夠的重視，以保證能夠及時、有效地整理和排除突發(fā)事件的趨勢。

其次，要健全社會輿論監(jiān)督制度。要組織專業(yè)人士監(jiān)督網(wǎng)絡輿論，掌握學生在線動態(tài)，及時準確地收集和分析網(wǎng)絡輿論，做到第一時間發(fā)現(xiàn)問題，預測發(fā)展趨勢，遇到突發(fā)事件，要能立即啟動應急預案[7]。

3.2 事中控制；加強各部門協(xié)調(diào)，完善突發(fā)事件反應機制

第一，政府機關要為各類應對措施提供法律保障。目前，為使校園突發(fā)事件“有法可依”，各國相繼制定相應的應急法律和法規(guī)。作為依法治校的具體執(zhí)行者，我們要根據(jù)國家有關法律、行政法規(guī)和學校的實際，對現(xiàn)行的規(guī)章制度進行修改、補充和完善，使國家的法律法規(guī)真正的貫徹到基層，從而引導和規(guī)范學校的工作。

第二，民辦高校要有獨立的應急管理組織，配備高素質(zhì)、高素質(zhì)的專業(yè)應急管理人才。除了校級應急領導小組之外，還要建立一個院系應急領導小組，并在各個部門、教師和學生中建立一個安全信息系統(tǒng)。培訓安全信息人員，在發(fā)現(xiàn)危險的第一時間，及時報告和處理。建立了一個由各級領導組成的安全信息系統(tǒng)，建立了一個能夠保證校園安全、穩(wěn)定的應急管理網(wǎng)絡，能夠及時地將各種風險信息和突發(fā)事件處理的信息傳遞到網(wǎng)絡上，增強了綜合協(xié)調(diào)能力，提高了應急處置效率。

第三，要加強對突發(fā)事件的處理。在此，事情中指的是一種突然的或?qū)⒁l(fā)生的事情，直至它的結(jié)束。在緊急情況下，要采取與平時不同的應急措施[8]，主要有：

發(fā)出警告的時間。緊急情況的預警，必須上報給各部門的領導，如果是重大的、嚴重的突發(fā)事件，也要按照規(guī)定上報給相關部門。

立即采取由預防計劃制訂的應急措施。在緊急情況下，可以按照預先制定的應急預案進行快速反應。根據(jù)分級的原則，確定實施哪一種方案。

建立緊急情況的指揮領導機構(gòu)。按照等級劃分的原則，決定了哪個級別的部門對突發(fā)事件負責。在發(fā)生全校范圍內(nèi)的緊急情況時，應由學校的最高管理層來進行應急管理，特別是緊急情況，必須向有關部門報告，并由政府出面干預或領導。而對于一些規(guī)模較小、影響較小的、局部的緊急情況，則可以由各部門的領導來進行緊急處理。

根據(jù)緊急情況的程度和種類，快速的調(diào)動人員、物資和資金。努力把突發(fā)事件扼殺在萌芽階段。各級各單位要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好各自的本職工作，保證各項突發(fā)事件所需要的物資能夠及時到位。

做好緊急情況下的交流。交流包括緊急情況下與學生、外界的交流，要做到：①保證緊急情況下的信息交流暢通，避免因交流而耽誤了搶救時間；②要加強與廣大教師、學生與外部世界的交流。發(fā)生的各種突發(fā)事件，尤其是一些重大的突發(fā)事件，都會引起廣大師生和社會的廣泛關注。如果溝通不到位，就會有流言蜚語，謠言四起，甚至出現(xiàn)二次事故，比如：消防安全溝通不到位、學生父母在學校鬧事；③必要時，可以建立一個對外發(fā)布有關消息的發(fā)言人機制；④按照相關法規(guī)，對相關部門進行應急處置。

3.3 事后處理：恢復與重構(gòu)，評估與反思

（1）恢復與重構(gòu)

突發(fā)事件的恢復和重構(gòu)可以劃分為兩個層面。一種是對建筑物、辦公設備、供水、供電等外部設備的恢復，以維持校園的正常秩序。二是要恢復學校的名譽、形象和社會信用。由于某些民辦高校在發(fā)生意外事故時，往往會嚴重影響到學校的聲譽和社會形象，進而影響到來年的招生工作[9]。

因此，在民辦高校恢復辦學的過程中，要加強對民辦高校的宣傳，正確引導輿論，形成良好的社會風氣。在突發(fā)公共事件發(fā)生后，及時準確地向公眾發(fā)布新聞報道，是一項非常有意義的工作。這樣一來，就不會再有什么“小道消息”了。為此，在學校的日常應急管理中，加強安全教育，開展主題活動，增強師生的安全意識。在發(fā)生突發(fā)公共事件時，及時公布有關事件發(fā)展的情況，利用報紙、媒體、網(wǎng)絡等積極的方式進行積極的引導，以安定人心，形成和諧的校園環(huán)境。

（2）評估與反思

在突發(fā)事件發(fā)生后，要善于進行事件的事后評價與反省，要對事件的各個階段進行全面的檢討，對事件的成因、處理方法、處理效果、后果和后果等進行正確的評價，特別是對學生、教職工、家長等進行心理評價，并采取相應的對策，既能使事件的處理更加完美，又能使善后工作得以順利進行。同時，要加強對事故的監(jiān)控，避免重蹈覆轍。在我國，高校發(fā)生的各種突發(fā)事件中，既有人為的原因，也有由自然原因引起的。而在民辦學校中，突發(fā)事件的定義相對狹隘，以學生為對象。高校突發(fā)事件和其他社會事件之間存在著相互激發(fā)的可能性。

4 結(jié)語

民辦高校在面對突發(fā)事件時，考慮到自身的辦學特色、生源質(zhì)量，應加強對突發(fā)事件的防范和處理，并根據(jù)自身的具體情況，因地制宜，整合地域各方力量，保證師生的安全，保證學校的長期穩(wěn)定。首先，要強化其突發(fā)事件的處置機制，以增強其應對突發(fā)事件的能力，有關部門要給予有力的支持，在實際工作中，要強化預防，建立完善的事前預防機制，確保教育資源的有效供應；然后，要建立健全應急處置機制，在已有的條件下，要對應急決策機制進行不斷的改進，以確保當出現(xiàn)突發(fā)事件時，能夠做出正確的決策，各有關部門在緊急情況下，要加強應急協(xié)調(diào)，及時溝通。最后，要健全事后恢復制度，建立完善的“事后重建”機制，確保各項工作的順利進行，同時要在一定程度上加強對大學生的心理干預，引導他們走向積極、積極的心態(tài)，幫助他們克服心理障礙。