安徽省生態經濟發展對產業結構調整的作用機制研究*

文/宋世剛 王語寧 王鑫悅 孫瑞昆 劉星宇（安徽財經大學金融學院）

一、引言

生態環境保護和經濟發展不是矛盾對立的關系，而是辯證統一的關系，要把生態保護好，把生態優勢發揮出來，經濟才能實現高質量發展。改革開放以來，我國經濟的高速增長是以資源消耗、環境污染為代價的。生態經濟的發展是國家目前最重視的事項之一，涉及產業的多個環節，其中關鍵是發現產業結構調整與生態經濟兩方面的聯系，從而找到能使產業與生態能夠和平發展的措施。本文基于生態經濟和產業結構的關系，在產業結構調整的過程中探尋生態經濟的可行性，進而提出能滿足安徽省有效發展生態經濟的建議。

二、安徽省生態環境及生態經濟發展現狀

（一）安徽省生態環境發展現狀

安徽省位于華東腹地，南北區域地理環境差異明顯，加之地方政府采取的環保措施各有側重，因而不同區域的生態環境的發展境遇差異較大，除去上述因素，安徽各地生態環境問題都大致相同。在邊遠的農村地區，由于地方政府對環境問題不夠重視，相關的法律法規不健全，環境監管力度不夠，再加上農民的環保意識普遍較低，對于生態環境的可持續發展問題的本質及其影響不甚了解，在一定程度上加劇了環境惡化的程度。在農業生產中，化肥和農藥的過度使用，造成了水體的污染和富營養化，嚴重破壞了生態系統；秸稈的焚燒，帶來了大氣的污染；不合理的墾殖耕種，導致水土流失，植被破壞；不加節制的捕撈，導致水產品大量減少，甚至有些稀有物種瀕臨滅絕。

工業化是一個國家和地區向現代化過渡的必要階段，傳統的工業化往往伴隨著高污染、高消耗等問題，以犧牲生態換取經濟的發展。安徽工業化發展起步晚、水平低，與上海、江蘇等周邊省市存在著較大差距，在工業化不斷發展的大背景下，安徽為追求經濟發展盲目消耗資源，加之能源消費結構不合理，煤炭在能源結構中始終占據著主導的地位，正是因為如此造成了資源過度開采、環境污染等一系列的問題。

（二）安徽省生態經濟發展現狀

生態經濟最早是作為一個獨立的經濟學領域概念，是指在不影響自然環境的前提下，采用低投入，實現高產出的一種可持續發展的經濟增長形態。如今，安徽省產業結構較為單一，傳統的生產方式所帶來的經濟效益已經越來越無法滿足經濟社會發展的需要。面對這種現狀，發展生態經濟對于推動產業結構現代化的意義顯得尤為重要。安徽人均資源擁有量匱乏，在自然資源匱乏的前提下，安徽加快了發展生態經濟的步伐，通過構建綠色循環經濟的發展模式，在經濟增長的同時也做好了生態修復。

以皖南地區為例，安徽通過因地制宜的方針政策，制定區域發展的長遠目標。皖南地區以良好的生態環境為依托，發展現代旅游業。通過地方各級政府的扶持，加強地方基礎設施建設，為區域經濟旅游業的發展提供物質保障。通過旅游業呼吁居民注重生態建設，以旅游業帶動服務業等第三產業的發展，“一方水土養一方人”，將生態經濟的優勢最大化。在發展農業的同時促進多種產業融合發展，逐步形成了一種以生態農業為基礎、現代旅游業為支撐的新發展格局。

在皖北地區，為助力傳統企業的轉型，安徽通過汲取蘇州產業園區的先進經驗，逐步摸索出了一條特色化的發展道路，基于其皖北地區獨特的區域優勢，加強產業集聚，重點加大關鍵領域的科研和資金投入，助力企業提高資源的可重復利用效率。此外，皖北以長三角一體化高質量發展為背景，積極推進產業轉移集聚，設立園區清潔生產和環境保護相關的優惠政策條例；采用生態補償機制，淘汰高耗能、高污染企業，朝著低碳環保產業的方向不斷邁進，倒逼企業不斷提高自身的環境保護能力，規范企業的生產行為，從而逐步構建了綠色可持續經濟發展模式。

三、產業結構和生態經濟的關系分析

產業結構是人類作用于生態系統的主要環節，它的組合很大程度上決定了經濟社會的發展方向和發展水平。下面分別從經濟、環境、資源三個方面來分析產業結構和生態經濟的關系：

（一）生態經濟與產業結構發展的經濟效益分析

傳統產業不僅面臨土地、資源、勞動力不足等一系列的發展問題，而且面臨著自然環境日益惡化所帶來的外部生態收緊的問題。由于經濟發展動能不足，要適應經濟發展的新常態環境，應該及時轉變經濟發展方式并且著重發展新興產業結構的基礎：生態經濟和產業結構的生態化。

生態經濟是產業結構優化調整的重中之重，其通過對產業結構的引導從而助推產業結構的轉型升級。生態經濟通過鏈接不同的產業部門，進行生產流程的生態化改造并引入環境友好型的新技術，隨后通過對資源的再重復利用，達到在實現產業部門保值增值的時候，實現良好的生態經濟效益的效果。

產業結構生態化的關鍵在于通過革新企業的生產工藝和技術水平以及使用最經濟的成本獲得最大化的經濟效益。將生態經濟融入產業結構之中，實現產業綠色化、經濟生態化。生態經濟與不同產業部門的相互融合，能夠推進生態產業部門的大發展，進而實現經濟效益的最大化和經濟社會的可持續發展。

（二）生態經濟與產業結構發展的環境效益分析

良好的產業結構能夠促進資源的優化配置和高效利用，從而最大程度上降低產業發展對生態環境的不利影響。不同類型的產業結構的生產方式和資源的消耗方式不同，產業結構中高污染型的企業所占產業比重越大，其對環境的影響也就越大，反之，則其對環境的影響越小。因此，根據區域環境發展實際，構建合理有效的產業結構是從根本上解決環境問題的重要措施。而產業結構的優化必然無法離開生態經濟，只有二者充分融合，才能夠產生最理想化的環境效益。

近年來，隨著我國經濟的快速增長，破壞生態進行發展的弊端日益顯露，因此國家發出號召“綠水青山就是金山銀山”，提升產業技術水平，共建生態經濟。安徽省在經濟轉型、產業結構升級的大環境下提出以生態經濟建設為核心，提高各產業結構間的協同性，有效避免了以前粗放式經濟發展帶來的環境破壞，使經濟、社會系統建立在資源環境能夠承受的范圍內。堅持貫徹新發展理念，進行產業結構調整，推動產業結構轉型升級是新時代的要求，其中發展生態經濟是產業結構調整的重點之一，也是經濟保持可持續發展的必要條件。

（三）生態經濟與產業結構發展的資源利用分析

生態經濟是在一個低投入的前提下，實現高產出以及廢棄物資源化的一個過程，通過生態經濟這一生產方式可以改變經濟的增長方式和資源的消耗方式，從而促進產業結構調整、經濟社會協調發展。安徽省擁有豐富的礦產資源，礦石種類齊全，儲量豐富，這也為其發展提供了得天獨厚的條件。安徽自改革開放以來充分開發利用現有的資源，取得了非常顯著的經濟成果，但是這種發展方式是以資源的大量消耗和環境的嚴重污染為代價的。面對經濟發展的新形勢，傳統的高污染、高消耗式的發展結構已經不再能滿足經濟發展新時期的需要。由于資源是稀缺且有限的，而人類社會的發展是無止境的，當代人不僅要考慮經濟發展的現實需要，更要兼顧未來的發展需要。在產業結構不斷調整的大背景下，開發和利用這對矛盾日益突出。在面對資源日益緊張的新環境下，生態經濟是社會進步與經濟騰飛的一種新型生產方式。

四、基于產業結構調整下的生態經濟發展障礙

目前，雖然安徽省經濟相比于原來“高投入、高消耗、高污染”的粗放式經濟已有所改善，但是產業結構的轉型升級不是一朝一夕就能實現的，仍存在許多短板亟待彌補，生態經濟建設仍任重道遠。

（一）生態治理壓力大

就淮河流域的生態環境而言，作為“中國最難治理的河流”，淮河由于其特殊地形的影響，承災能力較弱，其沿岸地區經常受到洪澇災害的侵擾。同時由于人們對樹木的亂砍濫伐和對土地的不合理開墾，水土流失問題嚴重。同時，洪災致使暴雨區域發生大面積嚴重內澇積水現象，農田、地表、溝渠內的生活垃圾及部分秸稈浸泡產生的污染物匯集，經洪水沖刷隨支流進入湖體，導致湖水富營養化，含氧量急劇下降，對水生生物的生存造成危害，水污染也給居民生活用水帶來極大困擾。治理生態工作時間緊任務重，成為擺在安徽省各級政府和民眾面前的一道亟待解決的難題。

（二）產業轉型動力不足

安徽省在轉變經濟發展模式上還有很長的路要走，部分工業城市設備技術仍待改進，產業轉型阻力巨大。就淮南市來說，由于其長期以煤炭、電力作為支柱產業，資源開采和耗費量極大，固體廢物排放量在總體中占比最大，資源利用效率較低，對此，完善基礎設施、改進生產技術才是改變原有生產模式的最有效的方式。然而，雖然政府大力號召企業節能減排，走可持續發展道路，但仍存在部分企業盲目追求短期利益，忽略了長期的發展，這就導致企業在追求生態經濟發展方面的內在轉型動力不足，對政府號召的響應不夠徹底。

（三）政策協調存在困難

經濟基礎決定上層建筑，同時上層建筑對經濟基礎有著重要的反作用。首先，受地理位置和地理環境的影響，安徽省各市發展進度差異較大，發展側重各有不同，各市都專注于自己的發展規劃，因此缺乏統一的推動和協調機制。其次，生態經濟所涉及的部門多而分散，需要上下級的嚴密配合，而不同部門都有各自不同的考量，因此不可避免地存在協調困難問題，難以形成合力。

（四）發展經驗不足，缺乏資金支撐

作為中部地區六大省份之一，安徽省經濟發展水平相比于臨近的長三角地區來說較為落后，產業技術水平低，產業鏈短，附加值低。生態經濟發展不是一蹴而就的，需要政府長期的資金投入，而缺乏雄厚的資本必然會對安徽省生態經濟發展造成掣肘，致使其后續發展動力不足。此外，安徽省由上級部門至基層群眾均缺乏發展生態經濟的相關經驗，如若指揮不當，極有可能在生態經濟發展和產業結構轉型升級方面“走彎路”“碰釘子”。

五、對策與建議

（一）加強源頭保護，筑牢生態經濟之基

生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存。生態與經濟的協調是經濟社會發展的必然要求。長江經濟帶的繁榮必須綠色發展、生態優先，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，要從源頭上加強對生態環境的保護必須要提高當地居民的生態意識，強化污染源頭控制。

（二）強化制度保障，壯大生態經濟之力

相關的環保部門需要制定并且嚴格執行環境保護相關的法律法規，提高企業污染排放門檻，增加企業環境污染成本。與此同時，生態經濟法治化也是安徽省政府必須著力去解決的問題。要及時借鑒其他地區的研究成果，落實和完善相關的法律法規，堅持依法行政，為生態經濟建設營造一個良好的法治環境。不僅要引導群眾積極參與，廣泛征求合理的意見，還要做到執法必嚴，違法必究，強化執法監管。

（三）提供技術支撐，構建生態經濟之魂

生態經濟的發展離不開科學技術的支持，安徽省牢牢抓住長三角一體化和淮河生態經濟帶的戰略機遇，健全基礎設施，加快以科技創新為引領的全面創新，將創新打造成產業發展的“龍頭”。安徽各地積極開展產業合作，整合創新資源，圍繞生態環保、生物科技、新能源、新材料等重點領域建立了多學科交融、多團隊協作的協同創新體，如硅基、生物基等新材料的發展，高性能薄膜太陽能、生物基可降解材料等參與產品制造等，都為經濟發展打上了綠色、低碳、環保的標簽，提升了資源利用效率，減少了環境治理成本，為生態經濟發展提供了技術支持。

（四）推進綠色生產，強健生態經濟之體

對企業部門實施獎懲考核機制，政府在產業結構調整時需要實行差異化的應對策略。對于某些高污染、低產出、需淘汰的企業，要提高其融資的經濟和時間成本，增加環境污染成本，從而倒逼部分企業生產轉型，向生態經濟的發展方向轉型升級。在對高耗能、高污染的企業實施優化重組的同時，還要積極地引導其他企業更新設備，提高企業的生產效率，做好相關的事前準備工作，對于無法適應產業轉型的企業進行關停。對比而言，政府要給予綠色生態企業補貼減免等優惠政策，對于完善產業部門生態化的企業實施稅收激勵機制，盤活生態資源，激發生態經濟的發展潛力。要在落實稅收優惠政策的基礎上加大宣傳力度，使得每個企業主體都參與到其中來，從而徹底打通生態經濟與產業部門之間的融通渠道。