財政電子票據應用探討

文/孔梅英 （山東省體育彩票管理中心）

一、財政電子票據的概念

電子票據一般包括兩種概念，即紙質票據的電子化和電子形式的票據。紙質票據電子化是將票據的各種信息以數字化的形式存儲于計算機或者其他存儲設備中，通過互聯網進行傳輸、保存并且完成相應的收付、結算等財務功能，是傳統票據的電子存在形式，是實物票據電子化的處理方式。而電子票據脫離于實物票據，從票據申領到票據消滅均以電子形式獨立存在，并以電子簽章代替實物簽章。根據《山東省財政電子票據管理暫行辦法》，財政電子票據是指由財政部門監管，國家機關、事業單位、具有公共管理或者公共服務職能的社會團體及其他組織依法收取政府非稅收入或者從事非營利性活動收取財物時，運用計算機和信息網絡技術開具、存儲、傳輸和接收的數字電文形式的憑證，是以電子數據形式表現的財政票據，與紙質財政票據具有同等法律效力。

二、財政電子票據與傳統票據的比較優勢

傳統財政票據印刷浪費紙質資源，印刷成本較高；票據申領程序煩瑣，交通和時間成本較大；票據開具需人工填寫、核驗，容易出錯；票據交驗需當面交付或快遞郵寄，運輸成本較高且容易遺失或毀損；儲存方式為人工整理保管，占用空間，成本高且易遺失毀損；共享能力差，不易管理；統計、查找工作量大，費時費力；存在假票、克隆票的風險，安全性較差。與傳統財政票據相比，財政電子票據則更加環保，節省印刷成本；通過網絡核定票種、領購，節省大量精力；線上開票部分信息可自動填充，不易出錯；可通過短信、郵件、網站、APP等多種方式下載、查驗，方便不易遺失；云端存儲，節省空間；隨時查找、下載、打印，共享性能突出；便于精細化、集中化管理；能夠全國統一編碼和統一防偽技術，確保真實性和有效性等優點。

三、財政電子票據的發展現狀

目前，我國完整的財政電子票據體系尚未建立，真正意義上的電子票據仍有很大的發展空間。

（一）發展財政電子票據在國家層面的法規依據

自2013年起，我國先后印發《關于推進財政票據電子化改革的方案》《關于中央部門和單位開展財政票據電子化改革試點工作的通知》《關于穩步推進財政電子票據管理改革的試點方案》《關于做好財政電子票據管理改革第二批試點有關工作的通知》以及《關于全面推開財政電子票據管理改革的通知》等一系列文件、辦法，對推動財政電子票據改革工作進行部署、試點、推動。2020年11月26日，財政部第二次部務會議審議通過《財政部關于修改〈財政票據管理辦法〉的決定》，明確提出“財政票據是財務收支和會計核算的原始憑證，包括電子和紙質兩種形式，財政電子票據和紙質票據具有同等法律效力，是財會監督、審計監督等的重要依據”，首次對財政電子票據的法律效力進行了界定；同時要求各級財政部門積極推進財政電子票據管理改革，以數字信息代替紙質文件、以電子簽名代替手工簽章，依托計算機和信息網絡技術開具、存儲、傳輸和接收財政電子票據，實現電子開票、自動核銷、全程跟蹤、源頭控制；并明確財政票據實行全國統一的式樣、編碼規則和電子票據數據標準，要求財政票據使用單位和付款單位應當準確、完整、有效接收和讀取財政電子票據，并按照會計信息化和會計檔案等有關管理要求歸檔入賬。修改后的《財政票據管理辦法》為財政電子票據的發展提供了法律依據、奠定了堅實基礎。

（二）各地在推進財政電子票據的有益探索

自2020年底，杭州17類電子票據改革全部完成，杭州正式進入“財政電子票據”無紙化時代，市財政局依托城市大腦，構建了“電子票據”應用場景，實現掌上辦、網上辦、隨時辦，全程“零跑腿”。從票據申請、開具、核銷、記賬至歸檔，市財政局“電子票據”應用場景均實現了全流程電子化閉環體系，還率先在全省實現財政電子票據用票單位和票據種類兩個全覆蓋。截至2021年11月底，全市6791家用票單位已完成全部17類財政電子票據改革，累計開具電子票據1.93億份，總金額5331億元，服務群眾1.15億人次，節約群眾辦事時間約14.9萬小時。海南省積極探索用區塊鏈技術為財政電子票據管理賦能，通過區塊鏈財政電子票據應用管理平臺，打破各級民生領域數據壁壘，打通50多個業務系統，把財政部門、行政事業單位、財政電子票據接收單位、政務服務平臺，以及醫保、衛生、稅務、檔案、審計等相關職能部門鏈成一張網。用區塊鏈技術賦能財政電子票據業務，是海南省財政電子票據改革的一大創舉，是海南自由貿易港第十三批制度創新的成功典范。山東省于2020年底印發《山東省財政電子票據管理暫行辦法》，對推動財政電子票據工作的職責分工和管理流程進行了詳細規定，并開發上線了“山東省財政電子票據管理系統”，對財政電子票據的申領、入庫、開具、查詢、真偽核驗、核銷、數據傳輸以及電子繳款等進行閉環管理。

四、財政電子票據面臨的主要問題和風險

近些年來，財政電子票據應用取得較大發展，但總體來看，財政電子票據的推廣和普及還面臨諸多難題。

（一）認知度和接受度不高

財政電子票據尚處于初步發展階段，行政事業單位財務人員長期使用紙質票據，對紙質票據的管理規定和處理流程都形成了固有習慣，工作慣性大，在財政電子票據推廣過程中形成較大阻力。同時，部分中小機構對電子票據缺乏深刻的了解和認知，仍習慣于接受傳統紙質票據，對電子票據的開立和支付并不放心，甚至經常出現電子票據難報銷的情況，制約了財政電子票據的流通和發展。

（二）支持電子收據系統的信息技術平臺有待完善

顯然，電子票據的普及，需要一個完善的、穩定的、安全的系統環境支持，目前很多技術層面的局限性制約了電子數據信息的有效傳輸，統一的系統平臺的缺失導致了財政電子票據不能順暢流通，大大限制了電子票據的傳輸速度，使得電子票據無法實時到達客戶手中。此外，傳輸路徑安全性也是電子票據系統一個重要問題，電子票據是依賴于計算機進行儲存的，如果計算機遭受病毒或者惡意攻擊，很可能導致客戶信息資料的泄密。

（三）對財務人員提出更高要求

財政電子票據的申領、開具和使用，都是基于現代的信息管理系統實現，這對于部分年齡較大的財會人員來說，還有一個理解、接受、學習的過程。由于部分服務對象即使接受財政電子票據，也同步要求打印紙質票據，反而增加了財務人員票據處理的工作量。在紙質財政票據報銷制度下，單位只需要對紙質票據的真偽及業務真實性進行評估，但隨著財政電子票據的應用，對票據精細化管理提出更高要求，增加了查重、細節驗真等校驗工作，以防止重復打印報銷和票據內容的二次編輯，增加了財務人員的工作量。

（四）未健全高效嚴密的執行體系

因財政電子票據工作尚處于初級階段，尚未建立健全一套高效科學嚴密的執行體系，再加上實際工作中財務部門與業務部門的協調溝通存在時間差，導致電子票據系統的應用仍存在缺乏規范的管理流程及業務分工等問題。同時，在實際財務核算工作過程中，由于信息系統建設不完備，確實可能存在電子票據真假難辨、重復打印重復報銷的亂象，這些都對單位的管理制度和內控體系提出了更高的要求。

（五）給審計工作帶來新的挑戰

電子票據的出現，同樣要求單位內部審計和外部審計的審計軟件發揮更大的作用。尤其是在“抽查”升級至“全查”的新要求下，審計軟件要有合同、銀行憑單、出入庫等所有單據的電子化能力，并且與電子發票自動核對明細，嚴格做到單單匹配。

五、財政電子票據管理應對措施

（一）加大宣傳推廣和培訓力度

充分利用媒體、網絡等宣傳渠道，加強對財政電子票據在安全、便捷、有效等方面優勢的宣傳，逐步改變傳統紙質票據觀念，提高對財政電子票據的認同度和接受度。同時，各級財政部門要加強對行政事業單位財務人員的培訓，逐步提高票據管理人員業務素質、操作技能和風險防范意識。

（二）規范財政電子票據管理制度

財政電子票據作為電子票據的一種，應嚴格按照《會計準則》《票據法》《財政票據管理辦法》的相關規定，構建和完善相應的財政電子票據的管理制度，并對財政電子票據的申領、登記、開具、使用、管理以及財務報賬等流程進一步細化，并建立健全財政電子票據的領用、審核和回收制度，確保財政電子票據使用的安全性和規范性。

（三）完善財政電子票據內部制度

傳統的紙質財政票據從開具、記賬、留存、保管均由不同人員進行操作，用于內部相互監督和制約，財政電子票據作為智慧化財務管理的重要組成部分，應從數據傳輸的各節點上進行各部門人員之間的權限設置，明確職責分工，加強審核管理。財務人員作為其他各部門之間的重要連接點，對財政電子票據信息的完整性、真實性和正確性進行審核監督管理，同時加強與各部門的溝通交流，從而促進各部門之間的相互制約和監督。

（四）優化財政電子票據管理系統

由于財政電子票據系統的公開化程度高，相關人員干預機會較多，因此在財政電子票據系統開發時，應更加注重財政電子票據的收款、退款、換開、作廢、查看等方面的權限設置，優化系統管理流程，做好定期檢查、數據維護以及軟件系統的升級及加密，確保各個傳輸節點數據的完整性、安全性和合法合規性，形成高效的內控聯動機制，從而助推智慧化財務的不斷發展和優化升級。規模較小的單位可以優化財務管理軟件電子票據管理模塊，規模較大的單位可以結合單位財務管理模式和內部控制機制，單獨開發電子票據管理系統，全面提升財政電子票據處理效率。

（五）加強財政電子票據安全管理

財政電子票據完全依賴于網絡和計算機管理系統，數據管理、系統管理、網絡管理等潛在風險較大，各級財政部門和行政事業單位，必須高度重視信息系統的安全性，可定期委托專業機構進行安全評估，制定安全預案，確保財政電子票據得到安全推廣和應用。日常工作中除及時做好數據備份外，還應特別注意防范數據傳輸風險，如山東省體育彩票管理中心開發上線的電子票據管理系統，實行了三條道并行制，一是通過“山東體彩服務號”的微信公眾號，二是通過企業微信的該網點賬號，三是以短信形式連接發送至該業主預留的手機號，可以準確無誤地將收款收據傳輸到客戶的手中，有效避免了系統出現問題時電子收據無法實時傳輸的問題。