企業慈善捐贈的政企紐帶效應分析*

文/夏玲 裴之旸（.商丘學院；.羅山縣寶元產業投資有限責任公司）

作為一個歷史悠久的泱泱大國，我國始終秉持中華民族的優良傳統，無論是在國內還是在國際上都越來越愿意主動承擔社會責任，彰顯出大國風范。而慈善責任作為社會責任的頂層，是企業可以自行裁量的責任。飲水思源，企業對于慈善捐贈的主動性和熱情日益提高，人們對企業的關注不再僅限于企業的經營狀況與營業利潤，他們開始對企業的慈善行為給予更高的關注與討論。因此，除了日常的經營活動，越來越多企業參與慈善捐贈等公益活動。當今企業慈善捐贈理念已越來越成為各國政府、各類企業和社會各界人士的共識，正逐漸發展成為一大潮流。2020年伊始，湖北疫情時刻牽動全國人民的心，各行各業勠力同心，和衷共濟；2021年鄭州罕見汛情，又一次見證了我國人民風雨同舟、患難與共的團結和慷慨，也涌現出了一大批有擔當、有溫度的民營企業家。本文梳理了企業慈善捐贈、政企紐帶效應的概念，分析慈善捐贈的行為動機和政企紐帶效應的影響因素，然后針對企業慈善捐贈政企紐帶效應的現狀，提出影響慈善捐贈政企紐帶效應的主要問題，最后提出優化性建議。

一、慈善捐贈的政企紐帶效應作用機理

（一）企業方面

謝爾頓最早提出慈善捐贈作為企業社會責任的理念[1]。近年來，隨著我國社會經濟的迅速發展，企業也逐漸意識到承擔社會責任的必要性，并從過去的追求發展壯大階段轉向主動承擔更多的社會責任。參與慈善捐贈成為企業承擔社會責任的主導方式。另外，就政府機構而言，企業可通過慈善捐贈獲得穩定的商業環境和稅收減免優惠，實現降低成本的目的[2]。同時，企業的慈善捐贈還可以從政府獲得一定的補助。研究結果表明，企業的慈善捐贈越多，從政府手中獲得的補貼收入也越多[3]。

（二）政府方面

從經濟學的視角來看，將政府視為經濟人，根據政府本身的運行規律及行為模式，運用經濟學的方法分析，其中有關企業慈善捐贈予政府責任的理論研究一般包括三個方面：委托代理理論、成本收益理論和政府自利性理論，其中最為重要的理論是委托代理理論[4]。

委托代理理論實質上是公民將自身的政治權利委托給政府，政府也就對公民負有一定的政治責任，因此委托代理理論是政府責任的一種表現形式。進入工業社會之后，政府面臨著巨大的財政及社會壓力，因此作為經濟人的政府出于成本收益的考慮，將超出其負擔能力的部分政府責任再次委托給市場和社會，即這部分政府責任將由企業通過慈善捐贈的方式承擔。由此可見，政府倡導企業進行慈善捐贈可幫助其減輕財政負擔、降低社會成本。此外，企業通過向貧困階層投入的捐贈，幫助政府縮小了貧富的差距，減少了社會的矛盾，從而彌補了政府的社會保障不足問題[5]。

在我國社會主義市場經濟背景下，政府正在進行角色轉型，但目前一些地區政府的角色定位尚未轉換為服務型角色，存在一些“過度參與”的現象。這也導致企業需要采取非正式手段獲取資源，“贈人玫瑰、手有余香”，作為獲取政治資源的一種戰略選擇，企業的慈善捐贈契合公眾期望[6]，又能獲得政府青睞和認可，使企業更易于獲得政治聲譽，積累政治還價的資本。從捐贈動機上來看，企業慈善捐贈行為的政治驅動力較為明顯，特別是在市場化水平不高的地區以及在民營企業中表現得更為突出。

二、企業慈善捐贈的政企紐帶效應存在的問題

（一）紐帶效應的動機異化問題

雖然企業慈善捐贈能夠帶來一系列積極的影響，對于社會、對于政府都體現出企業的責任擔當。但是企業應當量力而行，在當前“假慈善”頻發的情況下，我們仍應該注意到某些企業借此逃稅、惡意避稅的行為，超過限度的慈善稅收優惠可能會造成企業慈善捐贈的異化，不利于企業乃至整個社會市場經濟的可持續性發展[7]。有研究表明，稅前扣除優惠政策雖然會對企業捐贈行為進行激勵，但其對企業社會責任的履行并不能產生有效的引導，甚至會出現弱化企業社會責任的問題[8]，對企業慈善捐贈的社會責任動機產生較明顯的“擠出效應”。政府制定的稅收優惠政策，不是鼓勵企業利用優惠政策逃避稅收，減少納稅。

企業社會責任意識弱化的結果無疑違背了這一稅收優惠制度的初衷，導致了企業慈善捐贈行為的異化。

（二）政府的稅收激勵作用有限

根據財政部稅務總局2018年2月修訂的《中華人民共和國企業所得稅法》規定：企業通過公益性社會組織或者縣級（含縣級）以上人民政府及其組成部門和直屬機構，用于慈善活動、公益事業的捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除；超過年度利潤總額12%的部分，準予結轉以后三年內在計算應納稅所得額時扣除。本法制定的超過扣除限額部分允許結轉扣除，但允許結轉扣除的年限較短。然而，一些國家還有與慈善捐贈相關的遺產稅和贈與稅等法律作為配套，不僅如此，這些國家對能夠享受稅收優惠的慈善組織界定非常嚴格，稅前扣除比例相對也比較高，超過扣除比例的部分還可在此后的若干年內結轉扣除。相比之下，我國公益性捐贈稅前扣除條件過高。符合公益性捐贈稅前扣除條件的公益性組織的數量相對較少，無形之中提高了獲得資格的門檻[9]。

（三）政府角色定位方面

2019年，我國慈善捐贈的亮點和熱點為扶貧濟困，也是我國脫貧攻堅決勝階段，這其中也有企業慈善捐贈的重要貢獻；2020年，由于突發的疫情侵襲，醫療與防疫成為捐贈的主要方向。企業傾向于在有政府動員和勸捐的情況下實施捐贈。目前我國一些地方還存在“攤派捐款”的現象。2020年6月，國辦督查室赴河北景縣發現景縣政府及有關單位存在向企業分解稅收任務、征收“過頭稅”，以扶貧名義攤派捐款等問題，引起企業和群眾不滿。

政府在捐贈中的角色定位不應該是領導者或者募捐主體。不論是傳統的個人行善還是現代的團體慈善，其發起主體和中堅力量都應當是“去政府化”的社會成員，否則便不是慈善救助而是政府賑濟。因此，政府只能適當地向慈善活動的開展提供有序引導，并在社會捐贈款物的使用上提出調配建議。

三、優化慈善捐贈政企紐帶效應的相關建議

（一）端正慈善捐贈的動機和認知

在進行慷慨捐贈的同時，應正確認識慈善捐贈稅收優惠政策對企業所產生的負面影響[10]，并不能毫無限制地推動企業慈善捐贈的熱潮。企業承擔社會責任的主要方式體現在企業發展的可持續性上，企業應該盡可能地維持自己生產經營的安全性和可持續性，從而為社會提供更多、更穩定的就業機會。

在慈善活動中，對功利的過度追求必然導致慈善的異化，牢記公益性捐贈的初衷才能對企業慈善捐贈的可持續發展提供正確的引導。我國企業主要熱衷于教育與扶貧方面的慈善捐贈，且教育、醫療與扶貧占捐贈領域的主要地位。由2019年至2020年我國企業慈善捐贈的方向變遷可以看出，企業的捐贈行為受政府倡導和公眾期待的影響性較大，也側面反映出企業傾向于對公眾關注的領域進行捐贈，以獲得更高的曝光度，間接地使我國慈善捐贈領域發展不平衡。因此，企業的慈善捐贈行為應當在擅長或者關注的領域盡可能地常態化和系統化，將其內化為企業價值的一部分。

（二）擴大公益性捐贈稅收優惠適用范圍

首先，擴大公益性捐贈享受稅前扣除資格的范圍。

一方面，需要對受贈對象的范圍進行界定和概括，另一方面，簡化對合格受贈人的資格審查，降低其準入門濫，避免受捐贈對象不符合捐贈標準導致的放棄捐贈的現象產生。其次，完善對慈善捐贈物資的全過程監督。建立相關的信息交流機制和對應的公益捐贈監管機制，使公益性捐贈稅收優惠落實到位。最后進一步拓寬公益性捐贈的受贈范圍。改進公益性組織的受贈接納制度，應將捐贈從“捐贈扣除特許制度”進一步推廣到向具有免稅資格的公益性組織捐贈轉型，從而有效地增加接受稅前扣除捐贈的公益性組織的數量，有助于調動企業和個人進行公益性捐贈的熱情。

（三）政府角色定位的修正與重塑

政府在慈善活動中，不可過度參與造成“越位”，也不可放任不管造成“錯位”。

一方面，相比歐美國家慈善組織的完善發展，我國慈善事業還需要政府的適度推動和支持。政府不宜過度參與，也不宜粗暴干涉，政府應該尊重并保護慈善組織發展的自主性和獨立性。

另一方面，鑒于慈善組織具備的非營利性社會組織的本質，政府應該加強監管，不可放任不管，避免捐贈物資被侵占或者濫用，同時也可與社會第三方監督機構、媒體社會監督合作，增強監督的有效性。

四、結論

本文立足于企業慈善捐贈與政企紐帶效應的概念之上，分析了企業慈善捐贈的行為動機以及政企紐帶效應的影響因素，進一步提出了影響企業慈善捐贈政企紐帶效應的主要問題，并提出相關建議：

（1）企業方面，提升對于慈善捐贈的科學認知，端正捐贈態度和初衷；

（2）政府政策支持方面，通過制定相關政策法規，完善慈善捐贈的激勵機制，降低慈善捐贈門檻；

（3）政府角色定位方面，對于慈善活動應保持適度參與和有效監督。

在慈善捐贈日益潮流化的今天，我國可以借鑒、學習其他國家先進的法律制度和稅收優惠，從而完善我國的慈善捐贈政策。由于本人的視野、知識水平和能力均存在一定的局限性，在對企業慈善捐贈政企紐帶效應的研究過程中會存在一些不足的地方，在今后的研究中還需要進一步加強與改進。

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出于人道主義動機，捐贈或資助慈善事業的社會活動。公共關系的慈善捐贈工作除了捐贈現款與實物外，還常常借助傳播媒介如廣播、電視、報刊等宣傳慈善事業，引起社會公眾對慈善事業的關心與支持，普及人道主義及社會公益思想、從而改善慈善機構的物質條件，創造良好的社會環境，弘揚正義與愛心。