企業(yè)慈善捐贈(zèng)的政企紐帶效應(yīng)分析*

文/夏玲 裴之旸（.商丘學(xué)院；.羅山縣寶元產(chǎn)業(yè)投資有限責(zé)任公司）

作為一個(gè)歷史悠久的泱泱大國(guó)，我國(guó)始終秉持中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，無(wú)論是在國(guó)內(nèi)還是在國(guó)際上都越來(lái)越愿意主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，彰顯出大國(guó)風(fēng)范。而慈善責(zé)任作為社會(huì)責(zé)任的頂層，是企業(yè)可以自行裁量的責(zé)任。飲水思源，企業(yè)對(duì)于慈善捐贈(zèng)的主動(dòng)性和熱情日益提高，人們對(duì)企業(yè)的關(guān)注不再僅限于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況與營(yíng)業(yè)利潤(rùn)，他們開(kāi)始對(duì)企業(yè)的慈善行為給予更高的關(guān)注與討論。因此，除了日常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，越來(lái)越多企業(yè)參與慈善捐贈(zèng)等公益活動(dòng)。當(dāng)今企業(yè)慈善捐贈(zèng)理念已越來(lái)越成為各國(guó)政府、各類企業(yè)和社會(huì)各界人士的共識(shí)，正逐漸發(fā)展成為一大潮流。2020年伊始，湖北疫情時(shí)刻牽動(dòng)全國(guó)人民的心，各行各業(yè)勠力同心，和衷共濟(jì)；2021年鄭州罕見(jiàn)汛情，又一次見(jiàn)證了我國(guó)人民風(fēng)雨同舟、患難與共的團(tuán)結(jié)和慷慨，也涌現(xiàn)出了一大批有擔(dān)當(dāng)、有溫度的民營(yíng)企業(yè)家。本文梳理了企業(yè)慈善捐贈(zèng)、政企紐帶效應(yīng)的概念，分析慈善捐贈(zèng)的行為動(dòng)機(jī)和政企紐帶效應(yīng)的影響因素，然后針對(duì)企業(yè)慈善捐贈(zèng)政企紐帶效應(yīng)的現(xiàn)狀，提出影響慈善捐贈(zèng)政企紐帶效應(yīng)的主要問(wèn)題，最后提出優(yōu)化性建議。

一、慈善捐贈(zèng)的政企紐帶效應(yīng)作用機(jī)理

（一）企業(yè)方面

謝爾頓最早提出慈善捐贈(zèng)作為企業(yè)社會(huì)責(zé)任的理念[1]。近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，企業(yè)也逐漸意識(shí)到承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的必要性，并從過(guò)去的追求發(fā)展壯大階段轉(zhuǎn)向主動(dòng)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。參與慈善捐贈(zèng)成為企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的主導(dǎo)方式。另外，就政府機(jī)構(gòu)而言，企業(yè)可通過(guò)慈善捐贈(zèng)獲得穩(wěn)定的商業(yè)環(huán)境和稅收減免優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)降低成本的目的[2]。同時(shí)，企業(yè)的慈善捐贈(zèng)還可以從政府獲得一定的補(bǔ)助。研究結(jié)果表明，企業(yè)的慈善捐贈(zèng)越多，從政府手中獲得的補(bǔ)貼收入也越多[3]。

（二）政府方面

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)看，將政府視為經(jīng)濟(jì)人，根據(jù)政府本身的運(yùn)行規(guī)律及行為模式，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法分析，其中有關(guān)企業(yè)慈善捐贈(zèng)予政府責(zé)任的理論研究一般包括三個(gè)方面：委托代理理論、成本收益理論和政府自利性理論，其中最為重要的理論是委托代理理論[4]。

委托代理理論實(shí)質(zhì)上是公民將自身的政治權(quán)利委托給政府，政府也就對(duì)公民負(fù)有一定的政治責(zé)任，因此委托代理理論是政府責(zé)任的一種表現(xiàn)形式。進(jìn)入工業(yè)社會(huì)之后，政府面臨著巨大的財(cái)政及社會(huì)壓力，因此作為經(jīng)濟(jì)人的政府出于成本收益的考慮，將超出其負(fù)擔(dān)能力的部分政府責(zé)任再次委托給市場(chǎng)和社會(huì)，即這部分政府責(zé)任將由企業(yè)通過(guò)慈善捐贈(zèng)的方式承擔(dān)。由此可見(jiàn)，政府倡導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行慈善捐贈(zèng)可幫助其減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、降低社會(huì)成本。此外，企業(yè)通過(guò)向貧困階層投入的捐贈(zèng)，幫助政府縮小了貧富的差距，減少了社會(huì)的矛盾，從而彌補(bǔ)了政府的社會(huì)保障不足問(wèn)題[5]。

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，政府正在進(jìn)行角色轉(zhuǎn)型，但目前一些地區(qū)政府的角色定位尚未轉(zhuǎn)換為服務(wù)型角色，存在一些“過(guò)度參與”的現(xiàn)象。這也導(dǎo)致企業(yè)需要采取非正式手段獲取資源，“贈(zèng)人玫瑰、手有余香”，作為獲取政治資源的一種戰(zhàn)略選擇，企業(yè)的慈善捐贈(zèng)契合公眾期望[6]，又能獲得政府青睞和認(rèn)可，使企業(yè)更易于獲得政治聲譽(yù)，積累政治還價(jià)的資本。從捐贈(zèng)動(dòng)機(jī)上來(lái)看，企業(yè)慈善捐贈(zèng)行為的政治驅(qū)動(dòng)力較為明顯，特別是在市場(chǎng)化水平不高的地區(qū)以及在民營(yíng)企業(yè)中表現(xiàn)得更為突出。

二、企業(yè)慈善捐贈(zèng)的政企紐帶效應(yīng)存在的問(wèn)題

（一）紐帶效應(yīng)的動(dòng)機(jī)異化問(wèn)題

雖然企業(yè)慈善捐贈(zèng)能夠帶來(lái)一系列積極的影響，對(duì)于社會(huì)、對(duì)于政府都體現(xiàn)出企業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。但是企業(yè)應(yīng)當(dāng)量力而行，在當(dāng)前“假慈善”頻發(fā)的情況下，我們?nèi)詰?yīng)該注意到某些企業(yè)借此逃稅、惡意避稅的行為，超過(guò)限度的慈善稅收優(yōu)惠可能會(huì)造成企業(yè)慈善捐贈(zèng)的異化，不利于企業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展[7]。有研究表明，稅前扣除優(yōu)惠政策雖然會(huì)對(duì)企業(yè)捐贈(zèng)行為進(jìn)行激勵(lì)，但其對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行并不能產(chǎn)生有效的引導(dǎo)，甚至?xí)霈F(xiàn)弱化企業(yè)社會(huì)責(zé)任的問(wèn)題[8]，對(duì)企業(yè)慈善捐贈(zèng)的社會(huì)責(zé)任動(dòng)機(jī)產(chǎn)生較明顯的“擠出效應(yīng)”。政府制定的稅收優(yōu)惠政策，不是鼓勵(lì)企業(yè)利用優(yōu)惠政策逃避稅收，減少納稅。

企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)弱化的結(jié)果無(wú)疑違背了這一稅收優(yōu)惠制度的初衷，導(dǎo)致了企業(yè)慈善捐贈(zèng)行為的異化。

（二）政府的稅收激勵(lì)作用有限

根據(jù)財(cái)政部稅務(wù)總局2018年2月修訂的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》規(guī)定：企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì)組織或者縣級(jí)（含縣級(jí)）以上人民政府及其組成部門(mén)和直屬機(jī)構(gòu)，用于慈善活動(dòng)、公益事業(yè)的捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；超過(guò)年度利潤(rùn)總額12%的部分，準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。本法制定的超過(guò)扣除限額部分允許結(jié)轉(zhuǎn)扣除，但允許結(jié)轉(zhuǎn)扣除的年限較短。然而，一些國(guó)家還有與慈善捐贈(zèng)相關(guān)的遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅等法律作為配套，不僅如此，這些國(guó)家對(duì)能夠享受稅收優(yōu)惠的慈善組織界定非常嚴(yán)格，稅前扣除比例相對(duì)也比較高，超過(guò)扣除比例的部分還可在此后的若干年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)扣除。相比之下，我國(guó)公益性捐贈(zèng)稅前扣除條件過(guò)高。符合公益性捐贈(zèng)稅前扣除條件的公益性組織的數(shù)量相對(duì)較少，無(wú)形之中提高了獲得資格的門(mén)檻[9]。

（三）政府角色定位方面

2019年，我國(guó)慈善捐贈(zèng)的亮點(diǎn)和熱點(diǎn)為扶貧濟(jì)困，也是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)決勝階段，這其中也有企業(yè)慈善捐贈(zèng)的重要貢獻(xiàn)；2020年，由于突發(fā)的疫情侵襲，醫(yī)療與防疫成為捐贈(zèng)的主要方向。企業(yè)傾向于在有政府動(dòng)員和勸捐的情況下實(shí)施捐贈(zèng)。目前我國(guó)一些地方還存在“攤派捐款”的現(xiàn)象。2020年6月，國(guó)辦督查室赴河北景縣發(fā)現(xiàn)景縣政府及有關(guān)單位存在向企業(yè)分解稅收任務(wù)、征收“過(guò)頭稅”，以扶貧名義攤派捐款等問(wèn)題，引起企業(yè)和群眾不滿。

政府在捐贈(zèng)中的角色定位不應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)者或者募捐主體。不論是傳統(tǒng)的個(gè)人行善還是現(xiàn)代的團(tuán)體慈善，其發(fā)起主體和中堅(jiān)力量都應(yīng)當(dāng)是“去政府化”的社會(huì)成員，否則便不是慈善救助而是政府賑濟(jì)。因此，政府只能適當(dāng)?shù)叵虼壬苹顒?dòng)的開(kāi)展提供有序引導(dǎo)，并在社會(huì)捐贈(zèng)款物的使用上提出調(diào)配建議。

三、優(yōu)化慈善捐贈(zèng)政企紐帶效應(yīng)的相關(guān)建議

（一）端正慈善捐贈(zèng)的動(dòng)機(jī)和認(rèn)知

在進(jìn)行慷慨捐贈(zèng)的同時(shí)，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策對(duì)企業(yè)所產(chǎn)生的負(fù)面影響[10]，并不能毫無(wú)限制地推動(dòng)企業(yè)慈善捐贈(zèng)的熱潮。企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的主要方式體現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性上，企業(yè)應(yīng)該盡可能地維持自己生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的安全性和可持續(xù)性，從而為社會(huì)提供更多、更穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)。

在慈善活動(dòng)中，對(duì)功利的過(guò)度追求必然導(dǎo)致慈善的異化，牢記公益性捐贈(zèng)的初衷才能對(duì)企業(yè)慈善捐贈(zèng)的可持續(xù)發(fā)展提供正確的引導(dǎo)。我國(guó)企業(yè)主要熱衷于教育與扶貧方面的慈善捐贈(zèng)，且教育、醫(yī)療與扶貧占捐贈(zèng)領(lǐng)域的主要地位。由2019年至2020年我國(guó)企業(yè)慈善捐贈(zèng)的方向變遷可以看出，企業(yè)的捐贈(zèng)行為受政府倡導(dǎo)和公眾期待的影響性較大，也側(cè)面反映出企業(yè)傾向于對(duì)公眾關(guān)注的領(lǐng)域進(jìn)行捐贈(zèng)，以獲得更高的曝光度，間接地使我國(guó)慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域發(fā)展不平衡。因此，企業(yè)的慈善捐贈(zèng)行為應(yīng)當(dāng)在擅長(zhǎng)或者關(guān)注的領(lǐng)域盡可能地常態(tài)化和系統(tǒng)化，將其內(nèi)化為企業(yè)價(jià)值的一部分。

（二）擴(kuò)大公益性捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠適用范圍

首先，擴(kuò)大公益性捐贈(zèng)享受稅前扣除資格的范圍。

一方面，需要對(duì)受贈(zèng)對(duì)象的范圍進(jìn)行界定和概括，另一方面，簡(jiǎn)化對(duì)合格受贈(zèng)人的資格審查，降低其準(zhǔn)入門(mén)濫，避免受捐贈(zèng)對(duì)象不符合捐贈(zèng)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的放棄捐贈(zèng)的現(xiàn)象產(chǎn)生。其次，完善對(duì)慈善捐贈(zèng)物資的全過(guò)程監(jiān)督。建立相關(guān)的信息交流機(jī)制和對(duì)應(yīng)的公益捐贈(zèng)監(jiān)管機(jī)制，使公益性捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠落實(shí)到位。最后進(jìn)一步拓寬公益性捐贈(zèng)的受贈(zèng)范圍。改進(jìn)公益性組織的受贈(zèng)接納制度，應(yīng)將捐贈(zèng)從“捐贈(zèng)扣除特許制度”進(jìn)一步推廣到向具有免稅資格的公益性組織捐贈(zèng)轉(zhuǎn)型，從而有效地增加接受稅前扣除捐贈(zèng)的公益性組織的數(shù)量，有助于調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行公益性捐贈(zèng)的熱情。

（三）政府角色定位的修正與重塑

政府在慈善活動(dòng)中，不可過(guò)度參與造成“越位”，也不可放任不管造成“錯(cuò)位”。

一方面，相比歐美國(guó)家慈善組織的完善發(fā)展，我國(guó)慈善事業(yè)還需要政府的適度推動(dòng)和支持。政府不宜過(guò)度參與，也不宜粗暴干涉，政府應(yīng)該尊重并保護(hù)慈善組織發(fā)展的自主性和獨(dú)立性。

另一方面，鑒于慈善組織具備的非營(yíng)利性社會(huì)組織的本質(zhì)，政府應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，不可放任不管，避免捐贈(zèng)物資被侵占或者濫用，同時(shí)也可與社會(huì)第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)、媒體社會(huì)監(jiān)督合作，增強(qiáng)監(jiān)督的有效性。

四、結(jié)論

本文立足于企業(yè)慈善捐贈(zèng)與政企紐帶效應(yīng)的概念之上，分析了企業(yè)慈善捐贈(zèng)的行為動(dòng)機(jī)以及政企紐帶效應(yīng)的影響因素，進(jìn)一步提出了影響企業(yè)慈善捐贈(zèng)政企紐帶效應(yīng)的主要問(wèn)題，并提出相關(guān)建議：

（1）企業(yè)方面，提升對(duì)于慈善捐贈(zèng)的科學(xué)認(rèn)知，端正捐贈(zèng)態(tài)度和初衷；

（2）政府政策支持方面，通過(guò)制定相關(guān)政策法規(guī)，完善慈善捐贈(zèng)的激勵(lì)機(jī)制，降低慈善捐贈(zèng)門(mén)檻；

（3）政府角色定位方面，對(duì)于慈善活動(dòng)應(yīng)保持適度參與和有效監(jiān)督。

在慈善捐贈(zèng)日益潮流化的今天，我國(guó)可以借鑒、學(xué)習(xí)其他國(guó)家先進(jìn)的法律制度和稅收優(yōu)惠，從而完善我國(guó)的慈善捐贈(zèng)政策。由于本人的視野、知識(shí)水平和能力均存在一定的局限性，在對(duì)企業(yè)慈善捐贈(zèng)政企紐帶效應(yīng)的研究過(guò)程中會(huì)存在一些不足的地方，在今后的研究中還需要進(jìn)一步加強(qiáng)與改進(jìn)。

相關(guān)鏈接

出于人道主義動(dòng)機(jī)，捐贈(zèng)或資助慈善事業(yè)的社會(huì)活動(dòng)。公共關(guān)系的慈善捐贈(zèng)工作除了捐贈(zèng)現(xiàn)款與實(shí)物外，還常常借助傳播媒介如廣播、電視、報(bào)刊等宣傳慈善事業(yè)，引起社會(huì)公眾對(duì)慈善事業(yè)的關(guān)心與支持，普及人道主義及社會(huì)公益思想、從而改善慈善機(jī)構(gòu)的物質(zhì)條件，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，弘揚(yáng)正義與愛(ài)心。