基于農田水利工程與現代農業經濟發展研究

文/王鳳云（河北省張家口市蔚縣水務局）

現代農業的發展離不開農田水利工程的建設，而現代化農業的發展關系到國家現代化的水平。農田水利工程的建設可以使農業生產力水平得到提升，使農村的生態平衡建設得到保障，使農民的收入得到增加，從而促進國家經濟發展。

一、農田水利工程對現代農業經濟發展的作用

（一）有效提高農業綜合生產能力

步入現代化社會以來，我國對傳統農業進行了技術創新和生產模式的改進，使得農業生產水平得到迅速提升，我國在農業生產技術方面的不斷優化和創新，促使我國地方農業經濟不斷發展和進步，尤其是在一些大型的農業生產基地，現代化的生產技術和生產模式被廣泛應用，農業生產開始實現規模化和集約化發展，極大提高了生產效率和生產能力。而由于自然因素對農業生產的影響，如干旱、洪澇、全球氣候變暖等，導致農業產量下降，農民收入降低，使農業發展受到極大影響，通過加大對農田水利工程的建設和修繕，減少自然因素對農業經濟的影響，通過現代化的農田水利技術，有效減少自然因素的影響，從而提升農業的生產效率和生產能力，促使現代化農業的發展，促使國家經濟的發展。

（二）維持農業生態平衡

全球的生產環境問題愈發嚴重，人們對生態平衡越來越重視，我國政府在生態文明建設方面也不斷加大投入力度，出臺相關文件，大力倡導發展綠色產業，在農業經濟建設方面，提出要大力發展生態農業和有機農業，加快我國農業在生態文明方面的建設工作[1]。

農業生態文明的重點是保護農業生態系統，使農業生態系統維持平衡和穩定。隨著現代化農業的發展，人們認識到農田水利對農業生產的重要性，通過合理地利用農田水利工程，可以促使人與自然和諧發展，尤其在以下幾個方面有突出的表現：一是在防洪防澇方面；二是在緩解干旱方面；三是在飲水安全方面；四是在水土保持方面。

農田水利工程可以使土壤的水質狀況得到改善，使因洪澇災害和水土流失給土壤造成的影響降到最低，維護土壤的生態平衡，減少土壤的貧瘠和弱化，使農作物的生長保持在健康水平，使土壤的凈化能力得到提升，有效減少污染對土壤的影響，維持農業的生態平衡，促使我國農業經濟的可持續發展。

（三）增加農民收入

農作物的生長離不開水資源，沒有水資源農作物的成活都是問題，更談不上創收和增收，水資源是農業經濟的重要組成部分，而農田水利工程是對水資源的合理利用和分配，提供給農作物所需的水源，確保農作物健康成長，使農作物的品質和產量得到提升，增加農民的收入。

隨著我國加大對農田水利的投入，農田水利的作用發揮得更加明顯，特別是近些年由于環境的破壞，導致局部生態環境發生了巨大的變化，極端天氣和人為不可控的自然災害頻繁出現，導致農業生產受到嚴重的影響，給農業經濟帶來巨大的損失，而農田水利工程在防洪防澇、抗旱等方面發揮了巨大作用，使農業在自然災害面前的抗災能力得到提升，使農作物在受到自然災害破壞時能夠保收創收，使農民的損失減少，農民的收入得到增加，利用農田水利工程可以突破傳統農業靠天吃飯的困境，使傳統農業逐漸向現代農業轉變，促使我國農業現代化水平得到提高,保障農民經濟收入，提高農民生活水平。

二、農田水利工程現狀

（一）設施老化嚴重

我國農田水利工程因受到以家庭為主的土地承包責任制的影響，普遍存在設備分布廣、規模小等問題，特別是一些比較小型的農田水利工程，主要是由農民自己出力出工興建的，建設的水利工程比較簡陋，標準比較低，工程質量比較差，相應的配套設施不完善，水利設備比較落后，相應的技術水平比較低，水利工程的功能比較單一，只能夠滿足局部區域的灌溉需求。

根據相關資料的統計，我國農田水利工程只有一半還保存完整，而實際的利用率更低，導致在遇到自然災害時，因農田水利工程的老化和設施的陳舊無法發揮作用，嚴重影響我國農業經濟的發展，無法滿足農業現代化發展的要求，因此需要引起相關部門的重視。

（二）經濟發展不均衡，資金短缺

首先，我國幅員遼闊，受到自然因素和政治因素的影響，各個地區的經濟發展不均衡，對農田水利工程的資金投入也有所不同[2]，尤其是一些偏遠的山區和經濟欠發達的西部地區，因為財政資金的短缺，在農田水利方面的資金投入有限，使得農田水利工程還處在原始的狀態，基本處于報廢或者停用的狀態；其次，農田水利工程的建設會涉及諸多部門，如水利部門、農業部門、國土資源部門、財政部門等，由于各部門之間缺乏必要的統籌和計劃，部門間合作難以實現，使得資金不能得到充分利用，各部門因在農田水利工程建設方面的職責劃分不清，導致工程建設無法順利推進，水利工程的運轉出現障礙，水利工程設備無法及時維修，水利工程質量無法保障，整體水利工程運行效率不高，無法對農業經濟的發展起到促進作用。

（三）監督管理落實較差

農田水利工程因受到各種因素的影響，需要經常進行維修和保養，需要落實好監督管理工作，而目前我國農田水利工程的監督管理落實較差，主要表現在幾個方面：

一是農田水利監管意識不足。政府部門對農田水利工程建設方面比較重視，而對后續的管理和維護落實不到位，導致設備在使用過程中無人維護和管理，使得設備老化嚴重，工作效率大大降低，設備的更新不及時，農田水利工程對水資源的開發和利用不足，導致水資源嚴重浪費；二是缺乏必要的監管機制。政府為了加強對農業水利工程的監管，積極出臺各種鼓勵政策發揮農民的自主性，建立民間的監管組織，而由于缺乏必要的監管機制，導致農民用水價格偏高，超過農民的承受范圍，農田水利的實際利用率不高，使得農田水利的作用無法發揮，三是農田水利工程管理人員素質參差不齊。大部分農田水利的管理人員都是當地的農民，缺乏水利管理的理論知識和專業水平，在管理模式上偏重于粗放式管理，管理的技術水平不足，缺乏統一的規劃和管理，導致管理的效率下降；四是缺乏農田水利管理的宣傳工作。

（四）水利管護被忽視

水利管護被忽視主要表現在三個方面：

一是水利管護經費不足。一些水利工程考慮到農民的成本費用，在使用水利工程時只收取農民的用水費用，而不收取設備的折舊費，而由于部分水利工程沒有政府的補貼，農民的水費不足以支撐設備的維護和管理費用，導致設備管護經費不足，出現管理混亂，使得水利設備管護工作不到位；二是農田水利工程管理權責不明晰。水利工程的歸屬不明確一直是我國農田水利工程的大問題，水利工程的建設資金由國家提供，建成以后歸農民集體共同使用[4]，由于農民缺乏水利工程的管護意識，水利工程管理的職責不清，導致農民沒有發揮管護的職責；三是農田水利工程缺乏健全的管護體系。在水利工程建設階段，由于國家和政府缺乏必要的監督和管理力度，導致水利工程的建設被擱置或者出現質量問題。后期的管護階段，由于缺乏專業的水利管護人員，使得基層的水利工程設備無人管理。

三、農田水利工程建設管理對策

（一）增強設備更新

首先，要制定標準化的技術規范。我國農田水利工程由于受到傳統農業經濟的影響，水利工程的規模都比較小，因此要提高現有水利工程的現代化建設，制定標準化的技術規范，以標準化的技術規范為建設標準，不斷提高小型農業水利工程的建設質量和水平，促使水利工程建設效率得到提高；其次，加快大型農田水利工程的建設步伐。隨著農業現代化的不斷推進，傳統的小型農田水利工程不再適應大規?，F代化農業生產模式，需要加快大型農田水利工程的建設步伐，使農田水利工程的功能逐漸多樣化，并不斷進行技術創新，使我國農田水利工程設施老化的情況得到改善；最后，進行技術創新。

采用國外先進的調水技術，提高灌溉項目的工藝水平，增強機電技術的更新，促進農業經濟的發展，推進農業生態文明建設。同時采用節水技術，制定合理的灌溉方案，采用溝渠灌溉模式，積極推廣節水灌溉技術，減少水資源的消耗，實現水資源的集約發展。

（二）科學統籌，合理規劃

農田水利工程的建設過程比較復雜，因此在建設前需要有科學的規劃和統籌的安排，一般這部分工作由水務部門負責。

在水利工程建設前，需要對水利工程建設地區的相關水文信息進行收集和整理，并對當地的地理環境進行考察，對水利工程建設方面的信息進行全面掌握，在此基礎上，對農田水利的建設進行合理規范和統籌，對覆蓋面積進行規定，并分析投入產出比，制定科學的建設方案[5]，使農田水利工程的建設能夠順利開展，使其功效能得到充分發揮。

另外水利相關部門要做到職責明晰，分工明確，并做好各部門的配合工作，發揮合力，共同促進農田水利工程的有序開展。

（三）加強管理與監督

首先，加強對農田水利工程施工過程的監督，提高對施工管理的重視。第一，做好水利工程的招標工作。對施工單位的資質和資金實力進行分析調查，在進行投標單位的選擇上重點考慮資金實力強、施工資質高、工程報價低的單位；第二，健全施工期間的規章制度。制定科學的施工管理和監督措施，使施工能夠順利開展；第三，對施工單位的職責進行劃分。做到權責分明，避免互相扯皮和推諉；第四，建立材料管理制度。材料對農田水利工程的質量產生直接的影響，因此要建立完善的材料管理制度，對材料的采購和管理等工作進行監管，保障材料的質量，提高水利工程的建設標準。其次，加強農田水利工程的管理工作。做好工程的維護和管理，從政府角度出發，要完善農田水利相關的法律法規，明確政府和相關部門在水利管理中的權責，并定期對水利工程進行檢查，改變管理模式，讓農民參與到管理中，使農田水利工程能夠良性運轉，推動農業的現代化發展。

（四）加強水利工程管護

加強農田水利工程的管護可以提高設備的使用年限，使農田水利工程實現可持續發展，因此科學的管理和有效的管護是農田水利工程發展的基礎，也是確保農業經濟良性發展的前提條件。首先，完善水利工程配套設施，對建設的各個環節做好質量把控；其次，做好相關的宣傳工作，預防自然災害對水利工程的破壞，同時要防止對水利工程的人為損害；最后，加強水利工程的管護，在進行施工時要對小型的水利工程進行登記和備案，對水利工程的分布繪制平面圖，并根據不同的分類進行整理，尤其對一些重點的水利工程，進行重點管理，并進行權責劃分，做好重點工程的安全管理工作，使農田水利工程能夠有效應用到農業生產中，促使現代農業的發展。

四、結束語

農田水利工程在推動農業現代化建設方面起到關鍵作用，鑒于農田水利工程的現狀，提出改善措施非常有必要，相關部門要做好水利工程的管理和監督工作，促使水利工程良性發展，推動我國農業經濟的發展。