高職院校擴招學生學分認定與轉換研究

□劉 琰

一、引言

當下我國人才供需的結構性失衡，技能型人才供給不足，技能型人才的教育培養能力還遠不能滿足發展的需要，現階段重要任務是，優化人才隊伍結構，鞏固提高職業教育發展水平，通過擴大高等職業教育發展，加強職業技能提升，實行終身職業技能培訓，加快培養面向服務生產的技能應用人才。2019年3月份《政府工作報告》提出改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，大規模擴招100萬人，2020年，高職擴招人數達到200萬人，進一步推動了高等職業教育改革創新的步伐。擴招生的生源多是退役軍人、下崗職工、農民工、在職職工等，提升他們的學歷層次和技術技能水平對于緩解人才供給側矛盾，實現國家人才戰略具有十分重要的意義。

學分是用于衡量學習者學習成果所含學習內容量、學習時間量的基準計量單位。學分認定與轉換是指學習者獲得專業人才培養方案課程之外的各種能夠體現資歷、資格和能力的成果后，經過認定的程序，可以轉換成人才培養方案中的相關課程或者學分。我國的學分認定目前很多都集中在創新創業課程、線下課程、技能競賽等領域。

擴招生的年齡結構、教育背景、社會角色、學習期望和需求、學習方式與傳統高職學生有著很大的區別，學制和學籍管理具有時效性，學業受時間限制。擴招生最大的優勢就是在于他們之前已經有過豐富的工作經驗，有的已經是行業專家，需要學校為其提供各類學習的通道，承認之前工作經歷并通過學分認定和轉換的模式，將過往經歷轉換為學分，實現國家人才提升的目的，完成高職擴招的目標，確立終身教育的模式，滿足擴招學生學習的需要。

二、擴招學生學分認定和轉換的意義和價值

2019年12月，教育部辦公廳發布《關于做好擴招后高職教育教學管理工作的指導意見》中明確規定，擴招生已有工作經歷、相關培訓經歷、技術技能達到一定水平并在相關領域獲得一定級別的獎項或榮譽稱號的，經學校認定后可折算成相應學分或申請免修相應課程。

(一)有利于推動國家人才戰略發展計劃。據統計，我國一線新增從業人員70%以上來自職業院校畢業生，成為現代制造業、戰略性新興產業和現代服務業等領域的主力軍。當前我國經濟正處于產業轉型升級的關鍵時期，迫切需要高職院校為社會輸送一批有理論知識、有創新意識的新型技術技能人才，為高職院校主動融入區域建設、推動區域經濟高質量發展提供有利契機。高職擴招計劃，推動高等教育結構優化，進一步完善了國家職業教育制度體系，為技術技能人才隊伍建設提供了保障。擴招生的學分認定和轉換一經實現，擴招生過往的經歷可以認定為學分，可以激發擴招生自主學習，增強順利畢業的信心，入學后的學習成果也可以得到認定，體會到工學交替、半工半讀的學習模式的優越性，更能激發其完成學業的決心。高職院校擴招學生學分認定和轉換模式的建立，激勵更多的社會人員報名到高職擴招計劃中來，有利于實現國家人才戰略。

(二)有利于滿足擴招學生個性化的學習需求。高職擴招學生在入學前因為工作經歷、受教育水平、社會角色差異化明顯，所以對入學后的學習需求也不同，擴招生可根據專業方向，在人才培養允許的范圍內，個性化定制自己的人才培養計劃，通過學分認定和轉換將所學的面授或者線上學習獲取學分，工作中的學習成果也可以經過認定，轉化為學分，合理安排自己的時間完成學業。

(三)有利于實現終身學習的教育目的。高職擴招擴大成人接受高等教育的機會，盡可能隨時隨地滿足成人的學習需要，摒棄了傳統的一次性教育模式，確立真正的終身繼續教育模式，而學分的認定與轉換，更有效地促進了擴招生學習的動力，最終實現學習者主動參與和自主學習，是教育發展的自然邏輯，符合當代教育改革和發展的趨勢。

(四)有利于國家學分銀行的建設。《職業教育提質培優行動計劃(2020～2023年)》的通知中明確提出要推動國家“學分銀行”的建設，完善學習成果認定、積累和轉換的制度，建立在校生和擴招學生的個人學習賬號，存儲、積累學習成果。高職院校要明確學分認定和轉換的規則，出臺學分認定與轉換的制度，為國家“學分銀行”貢獻自己的力量。

三、學分認定與轉換標準建設的基本內容和基本原則

高職擴招學生學分的認定與轉換的標準建設是構建學分認定與轉換制度的前提，受到多方面的因素制約，高職院校要規范標準建設的基本內容，并要保證其科學性與可操作性、實質等效性和總量控制性原則。

(一)基本內容。學分認定可以分為課程類學分和技能類學分。課程類指學生通過上線的慕課、優質在線課程教學資源、企業在線課程或校內網絡課程學習等取得學習成果，課程類成果可以認定和轉換人才培養方案中的相應課程學分。技能類是指學生技能競賽、職業技能證書、科學研究、創新創業等成果，技能學分也可以認定和轉換人才培養方案中相應課程的學分。

(二)基本原則。

1.科學性與可操作性原則。認證標準建設是學分認定與轉換的基礎，科學性和可操作性是前提。認定與轉換的標準既要符合高職院校的辦學特色，滿足社會需求，也要保護擴招學生的利益，真正服務于擴招學生；認定與轉換的標準要具有可操作性，既要符合國家政策法規、高職院校改革的方向，也要滿足高職院校對知識、技能和能力的要求。

2.實質等效性。要按照學習內容和學習成果所體現的知識、技能和能力的層次，與高職院校人才培養方案的要求和匹配程度，建設認定標準，轉化為相應的學分。

3.總量控制性。高職院校應對擴招學生認定與轉換的總學分有所限制，比如《廣東省教育廳關于高等教育分認定和轉換工作實施意見(試行)》就提議，認定和轉換的全部學分不得超過相關專業畢業總學分的50%[1]。擴招學生可以適當采用更加開放的方案，但是對認定和轉換的必修課和選修課的總學分要有所限制，其他類型課程不能替換為專業核心課，實踐課程與理論課程之間不能相互替換。

四、高職擴招學生學分認定與轉換的實施路線

高職院校要出臺相應的政策，明確學分的轉化規則和具體辦法，成立管理中心和專家咨詢組，建立學習賬戶和學習檔案，不斷完善信息化服務平臺，不斷監督和完善，保證學分認定與轉換的真實可靠。

(一)樹立終身教育觀念。百萬擴招計劃實施后，擴大了招生對象的范圍，農民工、退役軍人、下崗失業職工同樣擁有接受高等教育的機會，體現了教育公平的原則。學校的學生不僅僅是普通的高中畢業生，生源的多樣化和需求的多樣化，要求學校的教師、教育工作者應樹立終身教育理念，為技術技能人才終身學習與發展提供可能。

(二)完善學分認定與轉換的制度建設。要出臺一系列具體工作流程和管理辦法，如《學分認定與課程置換管理辦法》《在線課程學習學分認定與替換指導意見》和《非學歷培訓項目和課程評價標準》，明確曾經的工作經歷與業績、課程類學分、職業資格證書和獎勵類學分的轉化規則和具體辦法，同時繼續完善選課制度、學分存儲制度、學分查詢制度和學分注銷制度，實現各類別學歷教育和非學歷教育的一對一、一對多、多對一、多對多的轉換。

(三)管理組織的建構。成立學分認定與轉換管理中心和專家組。管理中心負責受理擴招學生的注冊、學習成果認證申請、學分轉換申請和查詢申請，負責學分的日常運行和服務管理工作；專家組負責制定學分認定與轉換方針、政策、制度和標注的實施細則，調查、研究具體的認證標準和管理標準，監管和控制質量。

(四)建立擴招學生學習賬戶和終身學習檔案。一是要確定學習賬戶的標準要素，記錄擴招學生的基本信息、學校教育經歷、培訓經歷和成果情況、技能等級證書的狀況、學習成果經認證獲取學分的情況等；二是要不斷完善流程，向已建立學習賬戶的擴招學生發放終身學習證件，擴招學生可以憑借進入學分服務平臺，查詢有關信息，查詢有關的獎勵和證明、學習檔案。

(五)建構學分認定與轉換信息化服務平臺。一是建立學分認定與轉換信息管理平臺，實現學分銀行的用戶管理、原始學習成果記錄、認證過程記載、標準學分錄入、學分轉換和查詢、證書及證明打印；二是要建立學分信息庫，存儲學習者的學分以及經認定后的學分，實現數據統計分析、批量采集、批量處理和批量導入學分的功能；三是要將學分認定與轉換信息管理平臺和教學管理系統融通，實現雙平臺信息的共享、融通和互惠。

(六)保證學分認定與轉換的質量。一是保證學分認定與轉換的真實可靠性，認定的學分必須遵守認定規定，與實際不符的，須重新認定，認定中出現違規問題的，視情節追究當事人責任；二是實施全面全員質量監管，嚴格認真執行認證標準；三是開展質量檢查，重點檢查認證標準的執行情況、服務的質量、擴招生的滿意程度；四是明確管理崗位職責，分工明確，工作流程清晰，避免交叉重復。

五、學分認定與轉換的程序

高職院校要規范學分認定與轉換的程序，按照學生申請、管理中心審核材料、學分認定與轉換以及存檔查詢四個過程步驟。管理中心規定擴招學生申請的時間，學生持證明、證書原件、學分認定與轉換申請表，向管理中心申請認定；管理中心根據學生所提供的材料進行審核，嚴格按照學校規定的辦法，保證材料的真實有效性；按照相應的規定辦理學分轉換，審核通過后在信息化平臺公布學分轉換的結果，公布期間接受監督，如果有異議可提交專家組進行再次認定，對無異議的認定與轉換結果，以書面通知的形式反饋給學生所在二級學院和學生本人，對不予認定的材料予以退還；最終將認定與轉換的結果存入學生學習賬戶，方便學生查詢。

擴招學生的學分認定與轉換，對于促進不同類型的學習成果相互轉換，縮短學習者教育和培訓的時長，充分調動學習者積極性和創造性具有重要的意義。百萬擴招的大背景下，需要高職院校不斷完善相應的制度，構建學分認定與轉換的模式，吸引更多的技術型人才，實現提升學歷的夢想，推動高等職業教育不斷創新和發展。