鄉村振興視域下新鄉賢參與基層治理的功能作用與實踐路徑探析

文/劉灝萱（昆明理工大學 馬克思主義學院）

一、鄉賢與新鄉賢的異同

鄉賢，這一詞的來源初始于東漢時期，是國家對于有一定貢獻和作為的官員，或者是在百姓中有著崇高威望、能夠為社會作出杰出貢獻的社會賢達的概括詞，是一般在人去世后予以表彰和對其功勛給予認可的榮譽稱號。

可以說，我國自古代以來就有崇敬鄉中骨干，并以此類人物為核心進行鄉村社會建設和生活的傳統習俗。新鄉賢一詞的定義則是在我國第十三屆中國農村發展論壇上首次出現，在現代社會，新鄉賢泛指于那些心念故土、有責任心、有能力的社會賢達，其分類也十分廣泛，包括本鄉籍的經濟能人、社會名流、文化名人等。

鄉賢與新鄉賢都是萌發于中國的傳統大地之上，二者在時代背景和社會環境的影響下也有著些許的異同。在相同點上，傳統社會的鄉賢和當今的新鄉賢都必然是滿足“賢”一字，即從德行上是有著高尚的人格、無私奉獻的道德品質的人群。二者同樣都代表著在鄉村社會中能夠以自身的長處帶給村民們切合實際的幫助的一類群體，其包括但不限于經濟上、社會交往上等，同樣都是人民對于他們所做出實際貢獻的一種愛戴稱呼。而其不同點在于，我國古代的鄉賢往往遵循著年齡與德行相匹配的標準，人們往往認為，一個人的見識和經驗會隨著年齡的增長而增長，太年輕的人是不能夠享受“鄉賢”這一稱呼的。而時至今日，新鄉賢的人群范圍已漸漸擴充，不再單純拘泥于年齡的限制，而是更多地開始關注于能力和實力是否合格。這也就使得新鄉賢開始逐步成為我國進行鄉村振興所不能忽視且必須要進行有效利用的主體人群。

二、新鄉賢參與基層治理的淵源

要把握新鄉賢在鄉村振興下參與基層治理的功能作用和實踐路徑，就必須要探討新鄉賢在參與基層鄉村治理的淵源，這對于我們了解整個新鄉賢群體起著不可或缺的作用。

其一，新鄉賢參與基層治理是歷史傳統和時代發展的進步。在我國的傳統社會，由于長期處于農耕文化的影響之下，受封建主義思想的桎梏較深，自古以來就有“皇權不下縣”的說法，這一說法也是我國古代鄉村進行社會治理時所奉行的基本原則。在漫長而久遠的古代社會中，鄉村社會就逐步形成了以鄉村基層組織為核心，國家通過政府機構間接控制與鄉村社會自治相結合的治理體制。由此，就使得長期以來，鄉賢就成了我國傳統社會進行鄉村治理的重要力量源泉，在廣大鄉村進行事務決策和實施中占據著重要地位。邁入新的歷史時期以來，即使我國的國情和鄉村情況發生了幾次較為重大的轉變，但鄉村社會基層治理的思維仍可以延續以往承襲傳統治理的趨勢。從當今視角看，我國經濟發展速度與日俱增，而隨之帶來的城鎮化進程卻使得鄉村面臨著人口空心化、人口老齡化的趨勢，大量青壯年進城務工，年幼和年老的群體留在家中務農，這使得整個鄉村振興的進程被嚴重拖慢，也使得鄉村治理亟需新生力量的加入，以此推動鄉村社會振興發展。

其二，新鄉賢參與基層治理是我國當前社會精神文明不斷進步的結果。隨著我國社會主要矛盾發生變化，人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發展之間產生了矛盾，這意味著經過自改革開放以來我國經濟的快速增長，人們已經不滿足于只是追求物質的享樂，而更多的關注于精神的充實。伴隨著人們精神價值追求的不斷提高，以及近年來我國大力提倡奉獻精神、為人民服務精神、共同富裕理念的推動，使得公益思想、志愿服務思想深入人心。

在這樣的大環境與大背景之下，本身來自鄉村社會的能人義士在自身價值和需求得到滿足之后，便開始追尋能夠實現自身社會價值的途徑，他們希望能夠通過一定的形式將自身所獲取的一部分資源回饋于社會發展，從而推動整個社會的進步，而新鄉賢便為這一想法的實現提供了有效的實現途徑。

三、新鄉賢在鄉村基層治理中的功能作用分析

2017年，習近平總書記在黨的十九大報告中提出了鄉村振興戰略的二十個字總體要求，那就是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，這是黨的十九大提出的關于鄉村振興發展的總體要求，同時也是新鄉賢參與鄉村基層治理要開展的五個內容。

（一）鄉村基層治理下新鄉賢在產業興旺中的作用

經濟情況是一個地區能否發展的根本物質條件，鄉村能否實現振興的目標之一就是鄉村的經濟發展以及帶來的農民能否生活幸福。新鄉賢正是通過發揮自身所具備的資源優勢為鄉村經濟發展注入著新的生產要素和新的機遇，他們能夠在鄉村進行招商引資和技術更新上提供大力的支持和幫助。尤其是近年來，鄉村社會中誕生了越來越多的年輕的本土鄉賢，他們具備著寬闊的視野和新奇的思維，能夠在技術的思想上幫助村民實現生產技術和管理經驗的更新和提升。例如浙江省金華市的浦江縣，就始終貫徹著以新鄉賢為主要推動力助力鄉村振興發展，其縣政府大力倡導以新鄉賢為骨干推動鄉村振興，同時建立起新鄉賢回歸投資創新項目庫，大力落實其中優秀且具有創新價值的鄉賢項目，以鄉賢文化助力鄉村文化，在各方面發揮新鄉賢的領軍帶頭作用。

（二）鄉村基層治理下新鄉賢在生態宜居中的作用

習近平總書記強調，“建設好生態宜居的美麗鄉村，讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感。”我國鄉村相比較于城市而言，最大的優勢所在就是生態環境的優越性，如何將已有的生態環境保護住，將未有的生態環境開發出來，使生態環境與經濟發展能夠相結合，協調一致，共同前進，是每一個鄉村在進行發展時都會考慮到的問題。當前，我國鄉村在發展過程中仍然存在著一味追求經濟效益的提升，而缺乏保護環境的意識，再加上我國鄉村的基礎設施有著天然的落后性，這就加劇了鄉村生態環境的破壞。而如何實現生態宜居又能夠繼續進行經濟建設，需要每一個新鄉賢群策群力。新鄉賢不僅在以身作則的踐行著生態宜居理念，更注重引導身邊的村民進行鄉村生態保護。例如在楊世釵行為的感召下，越來越多的當地漁民加入了他的隊伍，一起維護著家鄉海域環境的整潔。

（三）鄉村基層治理下新鄉賢在鄉風文明中的作用

2013年11月召開的中共十八屆三中全會提出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。此后，我國農村開始逐漸進入轉型階段，且城鄉二元結構開始解體，也受制于當今世界全球化、文化多樣化的背景之下，我國鄉村社會的傳統文化開始受到沖擊，一部分鄉村優秀文化的傳統習俗逐漸走向消亡。這些基于一定地域、一定環境下所孕育出的風土人情是我國本土文化的重要組成部分，因此，回歸鄉土文化，重塑鄉村道德體系，傳承優秀鄉土文化就成了當務之急。新鄉賢的出現，讓鄉土文化重生有了新的載體。他們結合自身優勢和特點，通過與主流精神和媒體進行集合，利用新時代的新方式，結合新時代的新特點，創新文化傳承方式，開展各類文體建設活動，從而帶動村民積極參加文化建設，推動鄉村本土文化的形成和發展，切實促進鄉村社會精神文明建設，切實加快鄉村文化發展。

（四）鄉村基層治理下新鄉賢在治理有效應中的作用

我國社會學、人類學大師費孝通先生在《鄉土中國》一書中詳細分析了我國鄉村的基本特點，他指出，中國的鄉村社會是一個典型的熟人社會，按照差序格局的方式進行社會生活。在這樣的鄉村環境中，出現社會問題如何有效化解應因地制宜，結合當地的基本特點，不能盲目采用現代城市的管理方式。在解決問題方面，本土新鄉賢有著無可比擬的優勢所在，因為其身份的特殊性，在調解村民關系、協調各方利益、解決鄉村社會問題上也發揮著巨大的作用。新鄉賢在鄉村社會是實現民與民之間、民與官之間良好溝通和解決社會矛盾的橋梁所在，他們能夠利用自身的特有優勢，注重法理情的融合統一，在幫助村民進行矛盾糾紛與調解時大大縮短了調解周期，提高了調解的滿意度，也為基層社會治理工作注入了全新的力量。

（五）鄉村基層治理下新鄉賢在生活富裕中的作用

新鄉賢在鄉村基層治理中起到的另一大作用，就是為鄉村人民實現共同富裕創造了更多機會。目前，城鄉發展不協調是中國社會發展的一大特點之一，這使得相比較于城市而言，農村的各項基礎設施建設大為不足，農村各項事業的發展仍有瓶頸。自我國在農村實行村民自治制度以來，農村地區用于推動自身發展的組織和財政資源供給在長時間內處于普遍缺失的狀態，鄉村資源缺失的困境也長期存在。新鄉賢是鄉村群體中普遍公認的在經濟、文化、政治上具有公信力的群體，他們本身就是一個大型的多重資源庫，能夠為鄉村社會帶來一定的資源優勢，幫助鄉村解決大部分難題，從而加強鄉村的公共服務水平。

四、新鄉賢在參與鄉村基層治理中的實踐困境分析

雖然國家正大力提倡新鄉賢在鄉村振興及其鄉村基層治理中的重要地位，但目前新鄉賢直接參與基層治理仍是較少鄉村會采取的形式，究其原因，可分為以下幾項。

（一）新鄉賢參與鄉村基層治理缺乏相應管理機制

我國新鄉賢參與基層治理在制度上仍存在著較大的空白，其管理機制、激勵機制和懲罰機制仍是制約著新鄉賢在治理鄉村發揮作用時的一大瓶頸。黨的十八大以來，隨著習近平總書記對鄉村振興戰略的提出，新鄉賢參與社會基層治理逐漸成為社會各界的關注熱點。但從法律的角度來看，我國還未出臺與新鄉賢有關的任何規章制度，因此，不論是新鄉賢的具體內涵還是新鄉賢的主要工作職責，都沒有得到法律制度的進一步認可，這就將新鄉賢置于一個令人尷尬的位置，其角色定位和職責范圍無章可循。制度的缺失隨之而來的就是新鄉賢在激勵和懲戒制度上的不明晰，他們的考核機制不完善，工作效率低下，在處理某些治理事務時其職責會和村委干部重合，導致二者矛盾的發生，從而影響工作的開展，降低工作的成效。

（二）新鄉賢參與鄉村基層治理缺乏一定的資金支持

鄉村社會的發展一定程度上仍依賴于大量資金的投入，新鄉賢在進行鄉村基層治理時也需要一定的資金支持才能夠實現其價值的最大化。而由于缺乏制度規范，又因為大部分鄉村能夠直接獲取到資金的途徑有限，政府對于鄉村公共資金的投入也相對緊缺，這就使得鄉村在鄉賢文化培育、鄉村經濟產業發展等方面的基礎較差，與新鄉賢治村所需要的實際具有較大差距，導致在進行鄉村治理的過程中，新鄉賢受制于物質基礎，不能有效地將自身的資源優勢與鄉村發展優勢相結合，鄉賢治理的效能不能充分迸發。

（三）新鄉賢參與鄉村基層治理面臨著人才隊伍缺失的困境

城鎮化的加速推進帶走了鄉村中的青壯年人群，新鄉賢的到來雖然為鄉村帶來了一定的新鮮血液，但因為缺乏激勵機制的影響，導致成為新鄉賢對于人才來說并沒有較大的吸引力，人才回流出現“斷線”，鄉村中鄉賢群體的人才更新出現“斷代”的現象，人才的流失讓鄉村形成一個具有廣泛影響力的新鄉賢群體幾乎成為不可能，使得鄉賢的延續受到了一定的影響。這樣一種人才缺失的困境將會影響新鄉賢在進行鄉村治理時的效率和作用，使得剛剛建立起的新鄉賢效應在一代之后又從頭再來。

五、新鄉賢在參與鄉村基層治理中的困境化解分析

基于當今新鄉賢在參與農村基層社會治理中所出現的問題，有針對性地提出一定對策和建議，希冀能夠對鄉村振興中主體參與基層治理有一定的借鑒意義。

（一）完善新鄉賢參與鄉村基層治理的管理制度

想要新鄉賢發揮其作為鄉賢的應有作用，長治有效地參與到鄉村基層治理之中，就必須要完善相應管理制度。管理制度的建立還應包括激勵制度和懲戒制度，對積極參與且有不菲貢獻的新鄉賢予以獎勵，而對想要依靠新鄉賢這一身份以權謀私的給予懲戒。此外，應對新鄉賢這一群體如何進行定義而量身打造其評定標準，從能力、品質、社會聲譽、參與積極性等各個方面制定出相應的標準，從而保障整個鄉村所有居民的基本權益和利益，也保護了新鄉賢這一群體所應該具有的代表性。另一方面，要打造完善出相應的新鄉賢有效參與平臺，例如通過建立鄉賢理事會等組織將整個新鄉賢團結起來，整合所有新鄉賢所具備的資源、人脈和技術，通過合力共同致力于鄉村振興。

（二）大力培育和引進新鄉賢人才資源

想要使得新鄉賢廣泛參與到鄉村治理的隊列中來，其核心在于形成一個能力強、規模廣、品德優的新鄉賢群體，這就需要加快培育一批有較高參與意愿、能夠基本勝任職責的鄉賢人群。一方面，應該加強鄉賢文化的傳播，培養優秀人才對鄉村的廣泛認同，激發他們的鄉愁之情，促使他們積極回到家鄉參與建設。另一方面，在新鄉賢回歸鄉土后，村委會和村干部要加強與新鄉賢的聯系和溝通，了解他們在工作和生活上遇到的問題，通過排查問題、解決問題，穩定他們長期服務于農村的信心和決心，從而幫助他們更快地融入鄉村基層治理中來。

（三）積極解決新鄉賢參與基層治理的資金問題

資金是保障新鄉賢在進行鄉村基層治理時的關鍵所在，資金的重組能夠使得新鄉賢在進行鄉村治理時發揮足夠的主體能動作用。確保新鄉賢參與治理的資金來源，應注意多方合作，在政府方面，要加大對各鄉村新鄉賢參與基層社會治理的財政補貼，從思想上認可新鄉賢，從行動上鼓勵新鄉賢。在鄉村本地方面，可以通過村民互助、新鄉賢帶資的方式，積極籌備相應的物資，保證新鄉賢在進行建設時不斷鏈。而在資金準備充足后，還應完善資金收入和支出制度，確保有專人把關，每一筆錢的去向都要公開化和透明化，從而推動資金的合理、合法運用。

六、總結

“見賢思齊焉，見不賢而內自省也”。孔子在《論語》中的一句名言講明了我國流傳幾千年的鄉賢文化。在改革開放之后，中國農村的往日繁榮正因城市化變遷而日漸衰落，人口流失、老齡化、文化荒漠化正侵蝕著我國的鄉村社會。新鄉賢作為新時期誕生的一批杰出人才，是我國實現鄉村振興、進行鄉村基層社會治理的主體和核心力量。如何看待和解決新鄉賢在基層社會治理中出現的問題和對策，是我們在長期過程中仍然需要解決的問題所在。