社區(qū)教育促進社區(qū)就業(yè)的研究：作用機制與實施路徑

李 逸

（西安科技大學(xué)，陜西 西安 710054）

一、前言

當(dāng)前，部分就業(yè)崗位要求與勞動力素質(zhì)需要進一步匹配。而社區(qū)教育可為推動社區(qū)就業(yè)提供有效途徑，可按照居民需求提供包括職業(yè)培訓(xùn)、成人教育和技能培訓(xùn)等。社區(qū)教育能因地制宜，貼近居民需要，其特有的靈活性、適應(yīng)性，能有效提高居民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力[1]。通過社區(qū)教育提高社區(qū)范圍內(nèi)的就業(yè)服務(wù)水平，可促進人的全面發(fā)展，滿足人們多元化的教育需求。從社區(qū)教育的基本功能、教學(xué)對象和資源供給等方面來看，社區(qū)教育不僅為社區(qū)居民提供公益性的課程，也可以提供滿足居民就業(yè)需求的公共教育服務(wù)。社區(qū)教育與社會生活密切相關(guān)，既可以為社區(qū)居民提供豐富的教學(xué)資源，也可提供自我提升的路徑與平臺，有助于促進社區(qū)人力資本提升，推動學(xué)習(xí)型社區(qū)的建設(shè)。因此，社區(qū)就業(yè)與社區(qū)教育具有契合性和互補性，社區(qū)就業(yè)融入社區(qū)教育將獲得多方面的支持和改善，通過社區(qū)教育推進社區(qū)就業(yè)服務(wù)建設(shè)是促進社區(qū)居民實現(xiàn)就業(yè)的重要路徑和保障。

二、社區(qū)教育促進社區(qū)就業(yè)的現(xiàn)實意義與存在的問題

從社區(qū)教育的起源和發(fā)展來看，社區(qū)教育在20 世紀(jì)就已出現(xiàn)不同的發(fā)展模式，如北歐的民眾學(xué)校、美國的社區(qū)學(xué)院、日本的“公民館”等[2]，社區(qū)教育為社區(qū)居民提供了關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)、學(xué)歷教育、技能教育等關(guān)于就業(yè)方面的有效支持。在國內(nèi)，社區(qū)教育的內(nèi)涵和形式也在隨著社會需求的變化而不斷完善，包括繼續(xù)教育、職業(yè)資格培訓(xùn)、職工業(yè)余教育、休閑教育和社區(qū)老年教育等。社區(qū)教育的特點是面向全體社區(qū)居民提供多元化的課程內(nèi)容和教學(xué)方式，同時依據(jù)社區(qū)居民教育需求和社會要求進行動態(tài)更新，以提升人口素質(zhì)和人力資本為目的，進而實現(xiàn)社區(qū)居民的就業(yè)和發(fā)展。謝穎從廣州市桂花崗社區(qū)、登峰街、三元里社區(qū)等典型社區(qū)的調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，社區(qū)教育能促進創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)的工作[3]。社區(qū)教育的研究在教學(xué)理念、資源建設(shè)和學(xué)習(xí)型社區(qū)等方面取得了不少成果，但當(dāng)前對社區(qū)教育促進社區(qū)就業(yè)的研究成果有待進一步豐富。為了讓社區(qū)教育更好地滿足社區(qū)內(nèi)多樣化的就業(yè)服務(wù)需求，需要進一步明晰其現(xiàn)實意義和存在的問題。

（一） 以社區(qū)教育數(shù)字化為支點促進社區(qū)就業(yè)的現(xiàn)實意義

當(dāng)前，許多社區(qū)成員都有以自我素質(zhì)和技能提升的學(xué)習(xí)需求，以社區(qū)為支點構(gòu)建的數(shù)字化信息共享平臺可提供便捷的就業(yè)咨詢、就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)。針對社區(qū)就業(yè)人群的不同需求將社區(qū)教育資源進行分類統(tǒng)籌，建立社區(qū)就業(yè)資源的教學(xué)和推薦機制，有利于充分發(fā)揮社區(qū)教育對社區(qū)就業(yè)的支持和推動作用，也有利于有關(guān)部門獲取就業(yè)大數(shù)據(jù)，從而有針對性地進行分析并作出決策，制定更為有效的就業(yè)政策。彭梓涵等認(rèn)為，不同的社區(qū)根據(jù)各自的實際情況選擇合適的數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺及軟件，不但有助于人工智能、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)的推廣運用，更有利于社區(qū)成員多途徑獲取多樣化的學(xué)習(xí)資料，進行自主化、個性化的學(xué)習(xí)，提升終身學(xué)習(xí)效果，與社會其他教育領(lǐng)域的學(xué)習(xí)內(nèi)容實現(xiàn)無縫對接[4]。舒爾茨（Schultz T W）分析了人力資本的概念、社區(qū)教育對社區(qū)發(fā)展的正面作用，社區(qū)教育不僅能提高居民的收入，還可以遏制社區(qū)內(nèi)部的不平衡，提高社區(qū)凝聚力，促進社會認(rèn)同[5]。陳東勤認(rèn)為，社區(qū)教育是一種具有公益性、自主性、開放性和多樣性特點的公益性教育，其主要由政府主辦，以為社區(qū)居民提供服務(wù)為宗旨，每一個社區(qū)居民可根據(jù)自己的需求進行選擇。社區(qū)教育主體具有多樣性，他們共享形式多樣、內(nèi)容豐富多彩的教育資源，社區(qū)居民可根據(jù)自身的需求進行選擇不同類型的社區(qū)教育[6]。宋亦芳認(rèn)為，社區(qū)教育是區(qū)域教育的重要陣地，與區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展息息相關(guān)，將社區(qū)教育與職業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合，對于拓展社區(qū)教育的內(nèi)涵和外延具有重要作用，對于社區(qū)教育持續(xù)發(fā)展具有積極意義[7]。社區(qū)教育本質(zhì)上需要滿足人的全面發(fā)展需求和綜合素質(zhì)的提高，是一個以提高社區(qū)成員的生活水平和技能為目標(biāo)的人力資源重構(gòu)的過程。因此，社區(qū)教育的教學(xué)活動可讓社區(qū)成員的就業(yè)素質(zhì)和技能獲得提高，是培養(yǎng)應(yīng)用型和技能型人才的重要途徑。社區(qū)教育在推動社區(qū)就業(yè)中發(fā)揮教學(xué)、培訓(xùn)和服務(wù)作用，助推學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建和人才培養(yǎng)提升。

（二） 社區(qū)教育促進社區(qū)就業(yè)過程中存在的問題

受全球經(jīng)濟形勢的影響，社區(qū)就業(yè)面臨著新的壓力。首先，受經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型影響，就業(yè)群體的主力軍（新一代青年） 出現(xiàn)了分化，就業(yè)意向呈現(xiàn)多元化趨勢，傳統(tǒng)社區(qū)教育的培訓(xùn)模式也隨之出現(xiàn)變革。其次，社區(qū)教育提供的教學(xué)資源和生成的學(xué)習(xí)成果來源較為復(fù)雜與多元，其中既包括社區(qū)學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)和專業(yè)公司等教學(xué)實體，又集中志愿者、創(chuàng)業(yè)代表和專業(yè)教師等各類人員，需要對社區(qū)教育資源進行有效整合，建立可操作的資源應(yīng)用機制。最后，教育行政部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，針對當(dāng)前社區(qū)教育存在的社區(qū)就業(yè)需求不明、幫扶機制和管理保障不足等問題，將單一的社區(qū)就業(yè)指導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)教育系統(tǒng)化的機制運作。社區(qū)教育發(fā)展所面臨的難題是系統(tǒng)性的，需要多方主體持續(xù)性地合作和資源投入，在實踐中不斷漸進式解決[8]。

三、社區(qū)教育促進社區(qū)就業(yè)的作用

社區(qū)既是政府社會治理的基本單元，也是擴大就業(yè)范圍的重要變量。社區(qū)就業(yè)將公益性和盈利性有機結(jié)合，進而推進社區(qū)教育的改革和創(chuàng)新，為解決社區(qū)居民的就業(yè)問題提供參考答案和實施路徑。而社區(qū)就業(yè)的靈活性、多源性和兼容性為社區(qū)教育提供了資源整合和內(nèi)容改善的動力機制，在不同的社區(qū)教學(xué)場景中呈現(xiàn)不同的學(xué)習(xí)模式。社區(qū)居民的就業(yè)需求和個體特征將影響社區(qū)教育供給的匹配性和適應(yīng)性，社區(qū)教育通過教學(xué)、培訓(xùn)和服務(wù)等手段將就業(yè)機會從課堂傳遞到社區(qū)。文章從社區(qū)教育與社區(qū)就業(yè)發(fā)展的人員、資源、平臺和政策出發(fā)（見下頁圖1），分析社區(qū)教育促進社區(qū)就業(yè)的主要實施方法。

圖1 社區(qū)教育與社區(qū)就業(yè)發(fā)展情況調(diào)研圖

（一） 開展社區(qū)就業(yè)人員情況調(diào)研

在社區(qū)教育的教學(xué)框架中，政府、企業(yè)、學(xué)校、社會創(chuàng)業(yè)者和社區(qū)居民分別發(fā)揮不同的作用。社區(qū)內(nèi)的就業(yè)需要人群包括進城務(wù)工人員、社區(qū)未就業(yè)人員和零就業(yè)家庭等。針對他們存在的就業(yè)問題和實際需求，設(shè)計相關(guān)的問卷并展開調(diào)查和訪談。具體措施包括按群體特點制定問卷內(nèi)容和訪談提綱，面向社區(qū)實際發(fā)放問卷和精準(zhǔn)定位幫扶對象，全面了解和掌握社區(qū)居民的實際需求。

（二） 盤點統(tǒng)籌社區(qū)教育資源

社區(qū)內(nèi)教育資源分布不均衡，學(xué)習(xí)者獲得的學(xué)習(xí)成果種類繁多，因此可以從典型示范社區(qū)入手展開調(diào)研，總結(jié)社區(qū)教育在實施中存在的問題，探索教學(xué)資源與就業(yè)安排的協(xié)同機制，促進社區(qū)教育資源的開發(fā)和利用。同時，做好國內(nèi)外社區(qū)教育促進社區(qū)就業(yè)案例的收集整理工作，對典型案例進行多維度分析，開展系統(tǒng)性的經(jīng)驗總結(jié)。

（三） 探索社區(qū)就業(yè)數(shù)字化平臺運行機制

在建設(shè)數(shù)字化社區(qū)教學(xué)平臺的基礎(chǔ)上，利用大數(shù)據(jù)對接社區(qū)就業(yè)人員和用人單位，通過搭建信息管理與交流平臺，實現(xiàn)“人員—信息—單位”全過程閉環(huán)，實現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)實習(xí)、技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等社區(qū)就業(yè)信息的共享。此外，可以項目或任務(wù)為導(dǎo)向，幫助社區(qū)就業(yè)人員開展就業(yè)實踐，從而提升其就業(yè)信心和個體就業(yè)能力。

（四） 制定相關(guān)社區(qū)就業(yè)政策

社區(qū)教育是社區(qū)就業(yè)實踐的重要載體和平臺，以低成本和開放性的項目為導(dǎo)向開展社區(qū)就業(yè)實踐，推進社區(qū)就業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)建和部署。如提供多元化的社區(qū)就業(yè)培訓(xùn)激勵政策，向社區(qū)居民提供免費課程以及個性化的有償課程；研究社區(qū)教育在推動社區(qū)就業(yè)中的行動策略和解決方案，形成社區(qū)就業(yè)扶持政策；改革社區(qū)教育的教學(xué)過程，建立就業(yè)人員與用人單位的交流機制，支持就業(yè)人員的知識服務(wù)與創(chuàng)新轉(zhuǎn)化；拓展社區(qū)教育服務(wù)社區(qū)就業(yè)的資金來源，包括政府支持、社會捐贈、基金眾籌等形式。

四、社區(qū)教育促進社區(qū)就業(yè)的實施路徑

以社區(qū)教育為切入點來研究分析社區(qū)就業(yè)的建設(shè)，將社區(qū)教育與擴大就業(yè)的實際要求有機結(jié)合，對目標(biāo)群體的教育需求進行全面分析，對典型社區(qū)的就業(yè)情況進行案例研究。促進社區(qū)充分就業(yè)的實踐路徑，具體包括以下四個方面。

（一） 建立多方聯(lián)動的社區(qū)就業(yè)合作機制

社區(qū)居民就業(yè)受到多種因素的影響，社區(qū)教育服務(wù)社區(qū)就業(yè)需要建立起社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等組織共同協(xié)作的機制。社區(qū)就業(yè)的實施需要各種社會資源，如政策、技術(shù)、經(jīng)費、人才等支持。社區(qū)就業(yè)不僅要調(diào)動社區(qū)內(nèi)可利用的社會資源，還要利用社區(qū)外的項目、服務(wù)和政策等。首先，要通過社區(qū)教育搭建學(xué)習(xí)空間，開發(fā)就業(yè)指導(dǎo)課程和組建就業(yè)實踐團隊，建立以社區(qū)居民為主體的就業(yè)支持與服務(wù)體系。其次，鼓勵和支持社區(qū)范圍的企業(yè)、學(xué)校、場館等實體機構(gòu)參與社區(qū)就業(yè)的實踐，整合與優(yōu)化社區(qū)師資隊伍、教學(xué)資源、場地設(shè)施、數(shù)字化平臺等教學(xué)資源。再次，在社區(qū)的牽頭下由學(xué)校和企業(yè)共同創(chuàng)建就業(yè)實踐空間，實施社區(qū)就業(yè)行動和就業(yè)互助項目，社區(qū)成員在就業(yè)模擬實踐中提升個人素質(zhì)和就業(yè)技能。最后，要在政府指導(dǎo)下構(gòu)建多元主體的社區(qū)就業(yè)服務(wù)體系，既發(fā)揮社區(qū)教育在社區(qū)就業(yè)中的教學(xué)作用，又需要企業(yè)提供具體專業(yè)相關(guān)的就業(yè)實踐平臺。

（二） 構(gòu)建優(yōu)質(zhì)社區(qū)就業(yè)實施空間

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)社區(qū)就業(yè)實施空間有助于社區(qū)教育的推廣和實施。社區(qū)教育的受眾范圍包括不同年齡和教育水平社區(qū)居民，因此，社區(qū)就業(yè)實施空間的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)從社區(qū)居民需求、用人單位要求、空間環(huán)境利用以及實施項目類型等出發(fā)，提供相關(guān)的社區(qū)教育資源和學(xué)習(xí)支持服務(wù)。在推進社區(qū)就業(yè)的實施過程中，社區(qū)居民可以根據(jù)需求使用社區(qū)教育資源或參與社區(qū)就業(yè)實踐活動。采取合適的社區(qū)教育資源組織策略，通過開放的社區(qū)活動吸引和激勵社區(qū)居民的參與。如針對需要提升個人職業(yè)生涯的人群，開設(shè)專門的就業(yè)培訓(xùn)或?qū)W歷提升課程；針對需要提升勞動技能的人群，創(chuàng)設(shè)實踐性強的實踐項目環(huán)境或主題活動，組織行業(yè)專家提供指導(dǎo)和教學(xué)服務(wù)，以提升社區(qū)居民的就業(yè)能力和技能。

（三） 利用數(shù)字化社區(qū)學(xué)習(xí)平臺保障社區(qū)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

以大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術(shù)的發(fā)展為社區(qū)教育與社區(qū)就業(yè)融合發(fā)展提供了技術(shù)支持，社區(qū)教育發(fā)展對推動學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)有著重要的現(xiàn)實意義和實踐價值。科學(xué)引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)教育中關(guān)于就業(yè)方面的信息服務(wù)和技術(shù)支持，有利于提升社區(qū)居民的就業(yè)體驗和認(rèn)知，鼓勵和激發(fā)他們的就業(yè)主動性、參與性和投入性。比如，大數(shù)據(jù)技術(shù)可實現(xiàn)就業(yè)信息在政府、學(xué)校、企業(yè)和社區(qū)居民之間的精準(zhǔn)推薦和共享；人工智能技術(shù)可為政府提供智能化的就業(yè)形勢報告和決策咨詢；區(qū)塊鏈可建立安全可靠的就業(yè)信息溯源，保障個人就業(yè)信息的安全性和可信度。

（四） 以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向構(gòu)建社區(qū)就業(yè)質(zhì)量評價指標(biāo)體系

社區(qū)教育學(xué)習(xí)成果對提升社區(qū)就業(yè)質(zhì)量產(chǎn)生積極影響，基于“社區(qū)學(xué)習(xí)—學(xué)習(xí)成果—就業(yè)實踐”的邏輯鏈，社區(qū)教育學(xué)習(xí)成果也是社區(qū)就業(yè)能力的顯性表現(xiàn)，對學(xué)習(xí)成果質(zhì)量進行量化分析有利于有助于實現(xiàn)社區(qū)高質(zhì)量就業(yè)，推進社區(qū)教育的發(fā)展，提升社區(qū)教學(xué)的水平與質(zhì)量。社區(qū)就業(yè)需求和目標(biāo)是社區(qū)就業(yè)質(zhì)量的重要部分，社區(qū)就業(yè)質(zhì)量包括社區(qū)居民的就業(yè)目標(biāo)和社區(qū)整體質(zhì)量建設(shè)，如工資期望、職業(yè)發(fā)展、工作滿意度等。通過社區(qū)教育獲得的學(xué)習(xí)經(jīng)歷和學(xué)習(xí)成果將體現(xiàn)為職場領(lǐng)域的個人素養(yǎng)和就業(yè)能力。社區(qū)教育的學(xué)習(xí)成果信息可為用人單位提供參考依據(jù)，學(xué)習(xí)成果可以幫助政府部門制定社區(qū)就業(yè)提升策略和社區(qū)教育改革政策，出臺有效措施保障社區(qū)居民的就業(yè)質(zhì)量。因此，社區(qū)就業(yè)質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)以社區(qū)教育的學(xué)習(xí)成果作為主要依據(jù)，以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向，構(gòu)建社區(qū)就業(yè)質(zhì)量評價指標(biāo)體系有助于提升社區(qū)教育的教學(xué)質(zhì)量，有助于社區(qū)居民樹立終身學(xué)習(xí)為理念的就業(yè)觀和職業(yè)觀。

五、結(jié)語

社區(qū)教育為社區(qū)居民提供了學(xué)習(xí)機會和服務(wù)，滿足了其獲得社會認(rèn)可、教育公平和自我實現(xiàn)的需要，社區(qū)居民的就業(yè)能力與知識水平是實現(xiàn)社區(qū)就業(yè)的穩(wěn)定服務(wù)機制。具有領(lǐng)域?qū)挕㈤T檻低、形式靈活等特點的社區(qū)就業(yè)可為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會提供解決方案。發(fā)展社區(qū)教育是滿足多元化社區(qū)就業(yè)需求的重要渠道，也是教育形式的有效補充。應(yīng)將社區(qū)教育和社區(qū)就業(yè)緊密融合，探究和把握社區(qū)教育促進社區(qū)就業(yè)的機制分析和實施路徑，從促進社區(qū)居民的就業(yè)意識和能力出發(fā)，開展社區(qū)就業(yè)情況調(diào)研，統(tǒng)籌社區(qū)教育資源，搭建社區(qū)就業(yè)數(shù)字化平臺和制定相關(guān)社區(qū)就業(yè)政策，從而對社區(qū)教育促進社區(qū)就業(yè)的作用機制展開分析，促進社區(qū)教育高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。