基于鄉村振興環境下村級財務管理問題研究

文/李旭（周陵街道辦事處）

鄉村振興戰略是新時代國家立足農業農村發展的新形勢、新任務提出的重要戰略，近年來，隨著鄉村振興事業的不斷推進，農村經濟發展實現了不斷突破，依托興辦企業、大搞養殖產業、開設集體服務社、發展鄉村旅游產業等多種形式，實現了農村集體經濟的不斷壯大。在此背景下，村級財務管理工作就得到了社會公眾的普遍關注，其貫穿于農村經濟發展的各個方面，與農民這一主體切身利益息息相關，事關農村社會發展的持續穩定。其對于提升村級財務管理能力、盤活農村存量資產、保障農民穩定收入等都具有重要意義，因此必須對此加以系統研究，以助推鄉村振興事業不斷向縱深邁進。

一、基于鄉村振興環境下村級財務管理相關內容的調整

（一）財務管理模式的調整

長期以來，村級財務管理主要采取村賬村管、委派會計、村財鄉（鎮）管與委托代理等形式進行，是結合不同地區經濟發展、社會習慣、人文風俗、組織體系的不同進行靈活選擇的。通過系統梳理財務管理模式的發展歷程可以看出，新的財務管理模式也是在不斷適應社會經濟發展新需求的背景下進行完善的，對于相關問題的解決起到了積極作用。通過實踐證明，當前應用較為有效的還是委托代理的模式，特別是在鄉村振興戰略不斷深入推進的進程中，市場化的發展思想正日益滲透于農業農村的經濟發展中，雖然村級會計代理記賬可以保障內部財務管理的集中統一，但是與市場化管理思想不相適應。在開放、多元的市場環境下，村集體需要正確處理好多個會計代理記賬主體的關系，本著公平、公開、透明的原則優化村集體會計管理。

（二）財務管理信息化的調整

信息時代，大數據、云計算等信息技術已經覆蓋市場的方方面面，推動人民生產生活發生了重大變革。隨著《數字鄉村發展戰略綱要》的出臺，鄉村振興開始向數字化、信息化方向轉變。同時，網絡、信息資源在農業農村發展中得以普遍推廣，有更多的農民在學習信息化技能，農村信息基礎設施建設不斷完善，給農業農村高質量發展注入了更多活力。因此，村級財務管理也要適應這種信息化管理的需求，不斷推動財務共享體系的有效構建，以進一步突破時間和空間局限，暢通信息共享，提升財務管理效率。

二、基于鄉村振興環境下村級財務管理存在的主要問題

（一）缺乏科學財務管理理念的指導

現階段，由于農村社會發展整體落后于城市，在長期保守管理的環境下，大多數村干部認為農村集體經濟需要在提升經濟效益的同時，充分為農民主體謀福利，如此就與現代企業管理中所強調的財務管理理念有所相悖。同時，村級財務管理中所涉及的資金一般是由上級政府專項撥款，只需要在日常管理中做好賬本的收支明細就行，因此，忽視了對專業財務知識的系統學習，難以形成全面、科學的財務管理體系，配套監督機制欠缺，更缺乏行之有效的績效考核。長此以往，就容易造成村干部及相關財務人員懶政、不作為的問題，不能及時根據不同階段國家的財經管理動態與政策進行系統分析，過分注重追求個人利益和眼前利益，經常發生報假賬、開白條、隱瞞重要信息等違法違規行為，不利于村級社會持續穩定發展。農村干部又普遍缺乏科學的財務管理意識，造成實際財務管理較為粗放，容易滋生各類矛盾沖突，不及時加以處理解決，就會對農村社會的和諧穩定產生不利影響。

（二）財務管理制度有待進一步健全

規范完善的制度體系是強化農村事務管理，提升財務管理水平，推進社會持續穩定發展的重要基礎。基于鄉村振興環境下，國家對農村社會經濟發展給予了全方位的支持，必然會涉及較多的資金類目，財務管理制度不健全的情況下，就會在資金管理中存在諸多問題，與國家相關扶持政策推行的初衷相背離。當前，國內大多數農村財務管理制度主要存在以下不足：首先，現行的《村集體經濟組織會計制度》和《村集體經濟財務制度》都是最初制定時套用的模板內容，多年未進行過更換，不能立足新時代農村社會發展的基本需求和新情況進行健全完善，在實際操作中經常存在賬目分類不清、總賬設計不合理等問題，甚至一些地方還存在將同一屬性的經濟活動交由核算人員進行自主管理的問題，大大加大了財務報表編制與財務分析工作的實施難度。同時，還有一些地區對于村集體經濟的財務制度采取選擇性實施的辦法，只選擇對個體發展有利，能夠順利通過上級檢查的內容進行操作，制度執行形式化問題嚴重。其次，現代財務管理工作是一項系統性、復雜性的管理活動，需要有完善的流程，進行精細化管理。但是當前基于鄉村振興環境下的村級財務管理工作卻難以適應新形勢的發展目標，還是局限于簡單的流水記賬管理，造成賬目內容混亂，難以實現集中統一管理。最后，財務預算工作相對滯后，大多數地方只是結合財務的收支明細開展粗放型的估算活動，根據最終的數據來組織村級財務的預算報告，預算結果的真實性很難把握，難以切實發揮財政資金在鄉村社會事業發展中的真正作用，造成資金、資產、資源等難以實現優化配置，制約財務管理效能的不斷提升。

（三）缺乏有效的全過程動態監管

當前，絕大多數村集體經濟在財務監管工作方面還處于空缺狀態，制約了村級財務管理工作的有效開展。村集體財產歸全體村民集體所有，村委會只是代表村民行使權力，相關財務決策的制定與實施需要符合村民的基本利益，以更好地實現村集體經濟的穩定經營。但是在實際管理中，由于大多數農民文化程度不高，對于村級事務主體作用的發揮缺乏科學認識，不能切實參與到村級組織管理活動中。盡管農村集體經濟組織會根據村委會規章制度對相關財務情況進行公示，但是由于一些村民不識字、不懂財務等原因，對于相關事務基本是處于被動接受的狀態，使得在村級財務管理工作中難以形成強有力的監督體系，造成財務決策的制定基本是由村干部自己拍板決定，“一言堂”問題嚴重，資金使用不當，容易滋生濫用、挪用公共資金的不法行為，內部監督相對缺位。現有的村務監督小組成員的產生基本都是指定的，只是為了走過場進行名義上的選舉，并不能體現村民的真實呼聲。同時，村務監督小組的成員本身對于財務方面的相關知識一知半解，缺乏相應的工作經歷，在具體的財務把關中只是局限于票據的簡單查閱，隨后蓋章了事，責任落實不嚴。內部成員的工作職權劃分也不清晰，大多抱著老好人的心態，不愿得罪人，對于一些問題選擇漠視不理，造成內部監督效果不理想。

（四）專業財務人才緊缺

業務精、能力強、作風硬的人才隊伍是推動農村集體經濟持續穩定發展的必要基礎，事關各項事業的實施成效，對于財務管理工作而言更是十分必要。但是現階段從村級財務管理工作的實際情況來看，專業財務人員極為緊缺，從業人員只能進行一些基礎的數據統計、核算等工作，造成財務管理工作長期得不到改善，進一步制約了基于鄉村振興環境下的農村經濟實現更好發展。究其原因，一方面是因為農村地區處于落后偏遠地帶，生活環境、工作待遇等都較為局限，對于人才的吸引力不足，現有財務人員能力有限，還經常存在辭職不干、外出務工的問題，人才力量較為薄弱。另一方面，現有財務人員并非專業人士，對于財務相關知識缺乏系統學習，甚至一些人員只是依賴經驗開展工作，造成村級財務管理工作存在業務不實、管理混亂、隨意調整等問題，甚至還存在一些人員法律意識淡薄，為了一己私利侵吞集體財產的問題，大大阻礙了村級財務管理水平的有效提升。

三、基于鄉村振興環境下優化村級財務管理的相關策略

（一）樹立科學財務管理理念

財務決策的形成是覆蓋村級財務管理全過程的重要活動，其是村級財務工作開展的基本導向和主要依據。因此，首先要進一步提升村級財務民主決策機制的不斷完善，進一步保障村級財務工作的公開性、透明化。其次，在民主決策機制的制定過程中，要切實發揮村民代表大會與村民會議的民主作用，真正實現還權于民，堅決杜絕“一言堂”現象，探索實施民主談話機制，廣泛征求村民的意見建議，并及時梳理內容，進行完善補充，提交村民代表大會予以集體審議，確保最終形成的決策能夠符合大多數村民的集體意愿，并對存在爭議的事項組織專人進行解釋。最后，要明確村干部財務管理水平直接決定著財務管理工作的實施成效，因此需要由各鄉鎮積極組織專人對財務管理相關知識進行系統培訓與學習，大力宣傳國家相關財經政策與法律法規，保障全體村民能夠充分了解財務信息公開的重要性，進一步密切干群關系，推進農村社會持續穩定發展。

（二）建立健全村級財務管理制度

村級財務管理制度的制定需要立足不同地區的發展實際進行完善，緊盯新型經濟業務發展趨勢進行會計總賬、類目的有效調整，并對相關內容的歸屬與解決做好解釋說明工作。要進一步規范財務資金的審批管理，提升賬務處理效率，完善村級單據及財務資料的妥善保管，提升財務管理工作的規范性、嚴謹性和科學性。同時，內控機制作為村級財務管理工作的重要內容，需要切實推進事前調查、事中監管、事后反饋的閉環管理，明確關鍵要素，全方位、多視角進行內控管理機制的不斷完善。其中事前要保障財務預算編制、業務申請等重點工作的開展合法合規，事中要提升業務審核、規范操作與現金結算等工作的管理效能，實現村級財務管理工作的規范管理。事后則要在財務審計、績效考核與責任追究等環節進行完善，基于村集體財產安全完整管理的大前提，進一步強化財政資金的有效使用。此外，還要將財務管理制度的制定與村規民約相統一，綜合考慮各地區的經濟、社會、人文等因素，不斷完善制度內容。

（三）構建內外部緊密結合的財務監督體系

財務監督體系的有效構建須要堅持民主、公開、公正的基本原則，充分調動村民、政府及社會力量積極參與村級財務管理工作的有效監督。首先，要進一步提升監督主體的地位，在法律法規及政策宣傳中，重點針對村民民主監督的重要性進行宣講，幫助村民正確認識監督工作的必要性，切實激發村民積極參與村級財務管理監督工作的熱情。在成員選擇時，盡量避免任人唯親，由村民集體投票選舉認可度高、能力突出的村民負責民主監督的組織與實施。其次，要加強鄉鎮府的監督力度，要確保在職能行使中盡量避免影響村級財務工作的有序開展，進一步整合財務收支與專項審計資源優勢，提升審計結果的準確性，并及時將相關信息反饋給村民，提升政府公信力。最后，要深入研究村級財務的社會審計管理模式，明確當前鄉村振興環境下農村經濟更加復雜多變，因此需要在財務監督中積極引入專業水平高、經驗豐富的審計人員進行強化，進一步嚴格審計程序，創新管理模式，及時針對審計問題給出專業意見，幫助村級財務管理工作實現高效有序拓展。

（四）不斷壯大村級財務人才隊伍

要通過引進來和走出去相結合的人才培養機制，進一步拓寬人才發展路徑。首先,要針對現有的財務人員及時組織專門的財務知識培訓，要求全部參與農村集體經濟管理的相關人員認真學習村級財務管理、會計核算、合同管理等業務知識，并對學習成果進行認真考核，切實鼓勵村民積極參加會計認證考試，切實提升自我的財務管理水平。其次，要積極尋求與高校、企業的有效合作，鼓勵大學生到農村實踐鍛煉，幫助村民學習專業知識，強化幫扶效應，精準適應鄉村村務管理的需求。最后，要在薪酬待遇、福利保障等方面探索有效路徑，吸引退役軍人、大學生等返鄉人士參與村級財務管理，進一步優化財務人才結構。

四、結束語

通過鄉村振興環境下對村級財務管理工作相關內容調整的闡述，并結合存在的主要問題進行系統分析發現，財務管理模式的不斷創新十分必要。筆者在系統研究當前一些地區村級財務管理的典型案例中，發現管理模式的創新對于提升管理水平、強化成本管控等具有積極作用，需要借鑒現代企業財務共享服務模式的先進經驗，構建村級財務信息有效溝通與交流的平臺，優化財務共享水平，按照業務內容、權責分工、管理目標等具體要求，及時將村級財務信息在村民、村集體、政府等相關主體間進行公示。通過財務管理體系的科學構建，嚴格遵守國家相關制度規范，進一步優化村級財務管理的操作流程與報銷制度，強化財務核算報銷與內控管理等相關工作的全覆蓋。同時，要明確鄉村振興環境下，數字化、智能化管理將成為必然趨勢，需要進一步完善財務管理的基礎設施建設，依托大數據、云計算等信息支撐，推進村級財務管理向縱深發展。

相關鏈接

農村具有特定的自然景觀和社會經濟條件，指以從事農業生產為主的勞動者聚居的地方，是不同于城市、城鎮而從事農業的人群聚居地。農村是相對于城市的稱謂，指農業區，有集鎮、村落，以農業產業（自然經濟和第一產業）為主，包括各種農場（包括畜牧和水產養殖場）、林場、園藝和蔬菜生產等。跟人口集中的城鎮比較，農村地區人口呈散落居住。在進入工業化社會之前，社會中大部分的人口居住在農村。農村生活節奏慢，生活壓力相對于城市較小。農村是生產力發展到一定階段的產物，在生產力高度發達的未來社會中，城市與農村的本質差別將消失。