新形勢下EPC項目成本管理的問題與對策

文/劉麗萍（棕櫚生態城鎮發展股份有限公司）

EPC總承包模式指的是集合設計（Engineering）、采購（Procurement）以及施工（Construction）等環節的項目承包模式。該模式下，建設單位作為業主行使自身權利進行工程發包，承包單位負責項目全流程建設工作，具體包含設計、采購及施工等建設內容，保證項目建設安全與質量，以及工期達成的及時性與造價的合理性，最終提交一個與合同約定高度相符、功能齊全且驗收合格的工程給建設單位。在一些行業中，該模式下的項目工程被稱為“交鑰匙工程”。當前，已有多家建設單位將該模式應用到了工程建設當中，并開展了系列成本管理工作。但受新冠肺炎疫情防控影響，實際管理效果不盡如人意?？偝邪鼏挝粦攪栏褡裱胤叫鹿诜窝滓咔榉揽卣?，在國家法律法規與地方管理條例的指導下，有序開展EPC項目成本管理工作。

一、EPC項目成本控制的必要性

成本控制是企業降低成本支出、增加利潤的有效途徑。企業的利潤等于收入減成本，在行業收入相對穩定的情況下，當成本得到有效降低或控制，就能夠讓企業利潤得到有序增長[1]。

成本控制也是企業抵抗市場壓力的有效方法。項目建設過程中，由于市場環境變化導致項目成本管理中存在著諸多不穩定因素，如設備材料費、人工費、租賃費用上漲等。開展成本控制工作，基于對多種成本動因的深入分析，減少企業無增值作業，降低企業保本點，從而提高毛利率。

成本與利潤成反比，成本降低后企業利潤增加，資金鏈得到進一步穩定，這樣企業才能夠在諸多壓力下得以生存和發展，在激烈競爭中占據有利地位。

成本控制還是企業健康發展的基礎。工程項目建設容易受到外界客觀條件的影響，導致成本管理的不可控性增加。比如，當地稅收政策、產業結構調整、征地拆遷中發生了不可預知的情況，以及設計變更等都會導致項目成本脫離計劃或預算，這就要求總承包單位隨時關注外界情況的變化對成本的動態影響。在開展成本控制工作的過程中，總承包單位基于對企業內外環境變化的分析，結合工程項目建設情況準確把控成本動態，挖掘影響成本變動的多種外界因素，從而使項目成本得到有效控制，保證項目如期交付，有效遏制違約風險，推動企業健康發展。因此，EPC項目成本控制尤為重要。

二、通常情況下EPC總承包工程成本控制的方法

EPC總承包工程成本控制通常會采用“事前控制、事中控制和事后控制”的全流程控制方法，通過預算管理與技術管理、合同管理、資金管理等的有機結合，在項目實施過程中對總承包項目成本進行有效控制。事前，根據目標成本法的應用理論，結合項目規模及用途等特點合理確定目標成本，預測工程建設中的實際成本使用情況。事中，依據作業成本法對不同作業環節中的成本使用進行有效控制，加強設計變更管理，通過優選供應商、優化采購流程等方法控制采購成本，合理確定施工分包合同價格，并做好進度款審核和施工簽證管理等工作。事后，完善工程竣工結算，全面核算未使用的材料，并記錄歸檔。整個項目建設過程中，通過成本有效控制，對成本支出進行計劃、監督、調節和限制，對比分析目標成本與實際成本差異，做到偏差問題的及時糾正，并參考目標成本對各項成本費用進行有效控制，以達到成本目標，使工程項目取得良好的經濟效果[2]。

三、新冠肺炎疫情新形勢下EPC項目總成本管理的影響、問題及應對策略

（一）新冠肺炎疫情對EPC項目總成本管理的影響

自2019年12月新冠肺炎疫情在武漢爆發以來，人們尚未研究出根治新冠肺炎疾病的方法。中國本著對人民群眾的生命健康負責的宗旨，一直倡導“社會面清零”的嚴防嚴控方針，并為了打贏這場沒有硝煙的新冠肺炎疫情戰爭，付出了大量的人力物力財力成本。

新冠肺炎疫情防控跟每個人、每個組織機構都息息相關，不管城市還是農村，辦公樓還是工廠，一旦有確診病例或者密切接觸者，就要實行全面的封控政策。在此背景下，居家隔離辦公已成為企業常態。封控政策的實施，意味著EPC項目的停滯。為了防止新冠肺炎疫情擴散，全員核酸檢測、時不時停工對于總承包單位而言已經屢見不鮮。EPC項目具有施工周期長的特點，一旦停滯，總承包單位難以及時回收工程款，一些施工的材料、設備和設施也會因新冠肺炎疫情而延遲到場交付，使得施工期被迫延長。盡管施工現場處于停擺狀態，但是人工成本、機械租賃成本以及更小的一些水電房租的成本并沒有停止消耗，進一步增加了EPC項目建設成本。如果建設企業試圖通過EPC項目獲得融資，那么高額的利息再加上難以獲得工程項目使用所得的回籠資金，企業現金流就會受到嚴重壓制，嚴重時還會導致企業資金鏈斷裂[3]。所以如何在新冠肺炎疫情這個大環境下控制成本、提高工程效率是企業生存下去的關鍵。

（二）新冠肺炎疫情的法律定性及新冠肺炎疫情引起的項目成本問題

1.首先要從法律層面對新冠肺炎疫情影響進行定性

我國《民法總則》第180條、《合同法》第117條規定的不可抗力是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況。住建部《施工合同（2017范本）》通用條款第17.1款：不可抗力包括地震、瘟疫、暴動、海嘯、戰爭以及條款約定的其他情形。全國人大法工委宣布：本次新冠肺炎疫情構成不可抗力。由此可見，此次新冠肺炎疫情應當被認定為不可抗力。至于新冠肺炎疫情所引起的項目成本問題，應當結合具體工程情況進行具體分析。

按照《合同法》第117條規定，即“因不可抗力不能履行合同的，根據不可抗力的影響，部分或者全部免除責任，但法律另有規定的除外。如當事人遲延履行后發生不可抗力的，不能免除責任。當事人一方因不可抗力不能履行合同的，應當及時通知對方，以減輕可能給對方造成的損失，并應當在合理期限內提供證明”。所以，承包人應當以此次新冠肺炎疫情構成不可抗力為由，向發包人主張免除違約、申請工期順延、補償由此引起的費用損失權利。

2.新冠肺炎疫情造成項目的損失及費用的梳理和評估問題

（1）工期延誤評估

政府允許復工前造成的工期延誤，一般可以順延工期。

（2）財產損失評估

財產損失明細：①工程停建期間一定要支付給工人的工資；②出現工期延誤問題后，發包人提出趕工要求，在此過程中所產生的趕工費用；③按照發包人要求照管、清理和修復工程的費用；④承包人的財產的損失。

財產損失的承擔，依據《示范文本》和《清單計價規范》，按照公平原則予以嚴肅處理。對于發包人而言，應當自行承擔以下損失：①施工現場中已形成的材料、設備損壞，②發包方人員傷亡及財產損失；③工程停建期間一定要支付給工人的工資；④因地震、暴動、瘟疫等不可抗因素所引起的工期延誤問題發生后，發包人提出趕工要求，在此過程中所產生的趕工費用；⑤工程停建期間所產生的施工設備損壞、人員傷亡及財產損失。

（3）復工后增加費用的評估

①新冠肺炎疫情防護費用的構成梳理。購置新冠肺炎疫情防護物資費用；配備專職新冠肺炎疫情防控人員費用；實施全封閉管理增加的費用；設置單獨隔離觀察宿舍；食堂實行分餐式錯峰就餐增加的費用；消毒費用；工人被隔離觀察的費用等等。

②防疫導致人工費增加的評估。工人被隔離觀察期間的工資；新冠肺炎疫情造成招工難，工人工資提高；工人配合防控措施，工作效率降低。

③新冠肺炎疫情造成的材料價格異常波動，供貨商因原料短缺、用工緊張、生產和運輸成本增加等原因可能會漲價。

④新冠肺炎疫情造成的企業管理費用增加，新冠肺炎疫情造成施工進度放緩，企業各項管理費用相應增加。

⑤趕工費用，新冠肺炎疫情導致工期延誤，發包人要求承包人趕工增加的費用。

（三）新冠肺炎疫情給項目工期造價所帶來問題的應對策略

1.搜集政策依據，整理不可抗力證據

全國人大法工委、國務院、相關部委及各省市都相繼發布了關于啟動一級響應、延長放假以及關于復工的規定?？偝邪鼏挝豢蓮南嚓P政府文件中搜集政策依據，以緩解企業成本資金壓力。

值得一提的是，不同政府文件對于復工的時間規定有明顯差異。復工延遲會導致總承包單位用工成本的增加，所以總承包單位應精準解讀政府文件中的相關規定，對實際復工時間進行測算，并開展必要的工程延期申請與費用索賠工作。比如，大多地方政府文件中將復工時間規定為2月20日，但是有的文件只是規定了2月20日之前不得復工，有的文件規定2月20日之前不得組織工人返回工地，有的文件規定2月20日之后復工的需要向地方政府申請。由于申請復工到審批同意需要時間，審批同意到工人到位也需要時間，而工人到崗需要隔離7天（或者14天），到正式開始施工同樣需要時間，總承包單位應當結合政府文件控制實際工程建設施工時間，必要時申請工期順延。

除了從政府文件中搜集依據外，總承包單位也可從生產要素方面搜集證據。生產要素主要包含人、材、機，項目人員因新冠肺炎疫情被隔離、醫學觀察、道路封閉從而無法及時返回工地的證明材料，材料、設備受新冠肺炎疫情及各類管制措施無法采購、運輸的證明材料，均可作為工期順延伸請的有用依據[4]。

2.發送不可抗力通知暨索賠意向通知

本次新冠肺炎疫情屬于不可抗力，承包人可依據合同關于不可抗力的約定向發包人索賠。分三步：

（1）承包人先在新冠肺炎疫情發生后發送“不可抗力通知暨索賠意向通知”。

（2）新冠肺炎疫情持續影響的，承包人應定期寄送“中間情況報告”。

（3）新冠肺炎疫情結束后，承包人提交“正式索賠報告”及相關證據資料。承包人應在合同約定期限內，向發包人、監理人發送以上三類報告，未約定期限的要及時發送，以免過期失權導致竣工結算糾紛。

3.測算工期延長時間，加強合同管理

工期延長計算，應按照實際工期與計劃工期對比進行測算。如果沒有對計劃工期計算，那么延長工期計算也會成為空談。因此，承包商首先要確定在無新冠肺炎疫情下計劃的竣工驗收時間?；诖?，結合新冠肺炎疫情防控政策和預計復工復產的時間來推算工程項目最終的竣工時間，并將工期延長列入到合同條款中，確定工期延長時間在合同規定范圍內，以免違約風險發生引起成本損失。

4.遞交復工與防疫專項預案

督促發包人、監理人審批方案應重點明確以下內容：在新冠肺炎疫情防控措施尚未實施的情況下原定的復工時間，防控措施落實后的復工計劃時間，停工期間工地和工程看護安排人員清單，復工防疫物料清單，復工必須人員、材料、設備清單等內容[5]。總承包單位需要將相關復工資料及時遞交于發包方，并制定防疫專項預案，將防疫預算納入成本預算范圍內，合理確定防疫過程中的成本使用情況。

5.計算好勞務成本，提前做好索賠策劃

（1）關于停工期間的工資問題

根據人社部2020年1月24日《關于妥善處理新冠肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》的相關規定，在一個工資支付期內，如果企業停工停產，仍然要根據勞動合同中的規定進行工資支付。倘若一個工資支付期外，員工依舊提供正常勞動，那么企業所支付的工作就不能比地方最低工資標準低。在職工并未提供正常勞動的情況下，企業有必要根據各級行政區域規定標準進行生活費的發放。所以，即使是工程項目停建，職工依然有獲得工資的權利。

（2）承包人相關工資支付責任問題

《保障農民工工資支付條例》中明確規定，建筑工程企業要建立農民工實名制以及相應的工資代發制度，為農民工開通專屬工資賬戶，并將其列入專項資金。作為工程項目的承包單位，僅有工資代付權利，沒有權利對這部分的資金進行隨意挪用。所以，總承包單位做好農民工工資代付工作。

6.雙方充分溝通和諒解

承包商應主動聯系發包人及監理人，充分溝通，盡量取得發包人諒解，發包、承包雙方協商一致的，應通過簽證的方式固定下來。

7.有效利用和使用資金

為保證成本資金的高效、安全使用，總承包單位應當注重完善資金管理制度，規范資金審批程序，加強對資金使用過程的監督和控制，做到資金集中管理、?？顚Ｓ谩３酥?，總承包方須不斷促進總承包項目的資金管理水平的提升，創造適應本企業特點的資金管理模式，使資金風險得到有效的控制，從而達到企業發展壯大的目的[6]。

四、結束語

總之，在國家對新冠肺炎疫情防控還沒有全面放開，全社會還不能完全“躺平”的情況下，施工周期較長的EPC項目所面臨的風險就不會降低，多種不可控因素會一直存在?？偝邪鼏挝粦斣趪曳煞ㄒ幖暗胤焦芾項l例約束下，結合相關政策調配好施工現場的“人財物”，在EPC項目成本控制的實踐過程中不斷總結經驗，并改進管理方式方法，最大限度地降低總承包工程成本，增加企業效益，從而提高總承包的管理水平，強化市場競爭能力。

相關鏈接

EPC（Engineering Procurement Construction），是指承包方受業主委托，按照合同約定對工程建設項目的設計、采購、施工等實行全過程或若干階段的總承包。

在國家發展和改革委員會聯合住房和城鄉建設部共同印發推行《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法的通知》以及《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》的政策文件和相關指導意見下，國有企業和政府投資項目原則上需要配備由工程總承包（EPC）項目經理和工程總承包（EPC）項目管理師作為總負責人的EPC工程總承包管理團隊進行工程總承包工程建設實施。在EPC模式中，Engineering不僅包括具體的設計工作，而且可能包括整個建設工程內容的總體策劃以及整個建設工程實施組織管理的策劃和具體工作。