解析勞動人事爭議仲裁中引入社會工作服務的途徑

●張秀波

目前，我國社會工作尚處于起步階段，在勞動人事爭議仲裁中融入程度還有所不足，未能起到應有的積極效應。如何將先進的社會工作理念和方法融入其中，高效解決勞資矛盾，還需要勞動仲裁機構和社會機構協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化仲裁流程，與社會工作流程緊密銜接。社會工作在勞資矛盾協(xié)調(diào)解決中具有突出優(yōu)勢，綜合考慮資雙方的切實需要，公平、公正地進行解決勞動爭議案件，避免雙方情緒激動導致上訴率升高。通過社會工作服務的引入，可以有效提升勞動仲裁審理效率和質量，緩解勞動仲裁審理壓力。

一、社會工作服務在勞動人事爭議仲裁中應用的價值

市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，社會勞動用工需求逐漸增加，相伴隨而來的則是勞動爭議和沖突，已經(jīng)嚴重影響到社會用工環(huán)境穩(wěn)定。由于勞動爭議特殊性，一般情況下是依據(jù)勞動人事爭議仲裁制度來協(xié)調(diào)解決，但是面對爆發(fā)式增長的勞動爭議案件，傳統(tǒng)的勞動人事爭議仲裁流程不足逐漸凸顯出來，一定程度上出現(xiàn)了勞資雙方維權難，矛盾激化的情況。結合相關研究來看，盡管通過完善法律法規(guī)和仲裁機構管理制度，可以在一定程度上解決勞動爭議問題，但是由于限制多、耗時長，因此，實際效果仍然不盡如人意[1]。

社會工作服務則是從社會角度，在不違背現(xiàn)有法律法規(guī)基礎上，通過專業(yè)方法介入到勞資矛盾沖突中，可以起到彌補現(xiàn)有勞動人事爭議仲裁機制不足漏洞的作用，降低司法壓力來解決勞資矛盾，切實提升仲裁機構工作效率[2]。

二、我國勞動人事爭議仲裁中的問題分析

目前，我國勞動人事爭議仲裁發(fā)展速度較快，取得進步的同時，卻也存在很大的問題暴露出來，工作量大，濫訴問題屢見不鮮，仲裁滿意度不高，致使勞資矛盾沖突愈加嚴峻。具體問題如下。

（一）仲裁門檻偏低，濫訴問題嚴重

法律是勞動人事爭議仲裁的主要依據(jù)，在審理中需要嚴格遵循文書送達、審理時效和案件受理管轄權等制度，但由于勞資雙方自身的法律意識薄弱，未能正確看待勞動人事爭議仲裁的積極作用，而是抱著“試一試，反正不收費”“為了出一口氣”等想法，申訴者的訴求往往不能合理，不符合法律規(guī)定，希望從物質或心理上希望得到滿足。另外，我國推行立案登記制度，只要有案必立，制度建立的本質目標是為了維護勞資雙方切身利益不受損[3]。但是，由于門檻偏低，導致濫訴情況屢屢出現(xiàn)，尤其是現(xiàn)代社會飛快發(fā)展，現(xiàn)有工作的薪酬待遇如果無法滿足勞動者需求，勞動人事爭議仲裁則成為了尋求利益最大化的主要方式。很多不合乎法律規(guī)定的申請仲裁行為，審理難度也將大大增加，后期調(diào)解工作自然無從落實[4]。

（二）仲裁工作量較大，工作效率偏低

在日常案件審理中，除了特殊案件，普通案件均是一名仲裁員獨任審理，這種情況較為普遍。而這種情況的存在，主要是由于仲裁機構缺少專職仲裁員，兼職仲裁員的素質無法勝任工作，如果某個區(qū)域的勞動爭議案件數(shù)量過多，則會進一步增加一名仲裁員獨任審理工作強度，影響到審理效率和質量[5]。

（三）案件上訴率高，仲裁結果滿意度普遍偏低

結合《調(diào)仲法》規(guī)定，當事人如果不服從仲裁判決結果，在收到仲裁裁決書之日起，15 日之內(nèi)向人民法院提起訴訟。而這一規(guī)定，主要是為了應對當前人民法院訴訟量不斷增加所制定的一項條款，優(yōu)先勞動仲裁，如果仲裁結果不滿意再尋求人民法院訴訟，此種情況可以有效降低人民法院司法審理壓力，起到分流的作用[6]。但是，目前我國勞動人事爭議仲裁結果的服裁率偏低，具體原因有以下幾點：其一，勞動人事爭議仲裁有著行政機構框架，但并非獨立存在，受到上級勞動人事爭議仲裁委員會管轄。其二，勞動人事爭議仲裁人員為事業(yè)編制人員，案件審理職能需要經(jīng)過上級部門委托確認，地位與司法機關和公安機關不相等，因此，容易被忽視。其三，仲裁員專業(yè)素質偏低，審理質量不理想，進而導致當事人不滿意裁決結果，向人民法院提起訴訟。由此看來，勞動人事爭議仲裁本質上是司法審理的前置程序，用于降低司法審理壓力，但實際上卻并未起到應有的效果，導致仲裁和司法資源浪費[7]。

三、社會工作服務在勞動人事爭議仲裁中應用的途徑

（一）明確社會工作者的角色定位

在勞動人事爭議仲裁中，社會工作服務的應用前提是確定社會工作者角色定位。首先，仲裁機構協(xié)助者。勞動人事爭議仲裁由于行政機構特性，受到制度影響無法完全滿足《調(diào)仲法》需要。但是，可以通過購買社會工作服務，給予社會工作者介入到勞動人事爭議仲裁的機會，發(fā)揮社會工作者專業(yè)能力和工作經(jīng)驗優(yōu)勢，協(xié)助勞動人事爭議仲裁審理案件。在勞動人事爭議仲裁立案前，社會工作服務者與勞動者面談，結合勞動者訴求處理爭議，調(diào)解成功即可起到分流作用，避免勞動人事爭議仲裁資源浪費[8]。其次，矛盾爭議當事人協(xié)調(diào)者。勞資雙方關系中，勞動者經(jīng)常處于弱勢地位，在勞資矛盾沖突中，勞動者經(jīng)常出現(xiàn)無法找到正確處理方式的情況，因此，社會工作者可以提供給勞動者專業(yè)服務，協(xié)調(diào)處理勞動爭議。具體可以從法律、心理等層面提供專業(yè)支持，營造公平、公正、公開的環(huán)境來解決勞動爭議。社會工作者直接介入到勞動爭議案件中，在了解案件具體情況下發(fā)揮社會工作專業(yè)優(yōu)勢在勞資雙方之間進行協(xié)調(diào)。由于仲裁員自身無法單獨過多給當事人解釋，可能導致當事人誤解帶著情緒接受仲裁，后期上訪幾率高。因此，社會工作者可以介入?yún)f(xié)調(diào)，幫助當事人了解相關法條款和仲裁程序，針對性緩解當事人不良情緒降低后期上訪幾率。最后，勞資雙方咨詢提供者。社會工作者屬于社會機構，因此，可以為勞資雙方提供法律咨詢服務，介入其中支持雙方積極協(xié)商溝通，所提供的咨詢意見并不會影響到勞動人事爭議仲裁結果。

（二）社會工作的基本職能

在勞動人事爭議仲裁中社會工作的基本職能有以下幾種：

其一，預審核職能。社會工作者應在勞動人事爭議仲裁前同勞資雙方面談溝通，提前了解案情，仔細分析和判斷，適合介入案件由社會工作者提出合理化建議給勞資雙方當事人。如果雙方有意協(xié)商解決，可以直接由社會工作者介入，通過面談來解決爭議。如果不適合社會工作者介入的，可以引導當事人前往仲裁機構立案尋求仲裁支持，以此來起到預審核職能[9]。

其二，調(diào)解輔助職能。社會工作服務應該貫穿于勞動人事爭議仲裁工作全過程，從前期接案，仲裁機構立案以及后期審理中，社會工作者均有權利提供輔助調(diào)解職能。如果發(fā)現(xiàn)當事人矛盾沖突較為嚴重，社會工作者并未完全掌握當事人矛盾產(chǎn)生背景和案件具體信息，則需要尋找合適的案件介入方法，尋找合適的突破口來輔助調(diào)解。

其三，當事人引導職能。在勞資雙方當事人面談過程中，可以發(fā)揮社會工作者專業(yè)能力和工作經(jīng)驗，介紹具體案件審理流程和相關法律條款，明確案件走向，提供便捷信息來引導當事人尋找最合適方法來解決勞資矛盾。

（三）社會工作服務流程

其一，接案。在勞資矛盾沖突協(xié)調(diào)解決中，社會工作服務介入其中，一個重要環(huán)節(jié)則是接案。社會工作者通過面談和評估手段，判斷案件是否可以直接調(diào)解，具體需要同服務對象面談溝通，綜合評估，建立相互信任的服務關系。在與當事人面談過程中，了解當事人尋找法律援助的案由，哪些案由屬于勞動人事爭議仲裁審理范圍，并告知社會工作者可以提供哪些服務。經(jīng)過協(xié)商溝通簽訂初步協(xié)議，按照協(xié)議證據(jù)證據(jù)、面談調(diào)解[10]。

其二，預估。接案后對案件進行預估，對勞動爭議發(fā)生的主客觀因素進行分析。社會工作者要結合自身專業(yè)經(jīng)驗收集證據(jù)，區(qū)分具體過錯方。幫助當事人緩解情緒，盡可能完整呈現(xiàn)證據(jù)，提供必要的法律咨詢和業(yè)務解答服務。

其三，計劃。制定計劃，是社會工作者同服務者共同協(xié)商制定計劃，便于后續(xù)社會工作者更好的介入工作，確定勞動爭議案件訴求以及方向。

其四，介入。社會工作者介入到勞動人事爭議仲裁工作，除了幫助服務對象處理單一的仲裁案件，還需要提供法律咨詢服務，從心理角度來排解勞資雙方顧慮，并發(fā)揮專業(yè)能力和工作經(jīng)驗提供服務，為當事人爭取權利，協(xié)商解決矛盾沖突。

其五，評估。通過社會工作者專業(yè)方式為當事人提供勞動糾紛協(xié)商處理服務，具體工作效果則需要評估環(huán)節(jié)檢驗。在仲裁機構送達裁決書前綜合評估社會工作服務水平，避免對案件裁決結果帶來不良影響。

其六，結案。勞資雙方矛盾得到解決后，或是由于其他原因超出了社會工作者服務范疇，則需要立即結案。如果勞動人事爭議仲裁機構依法送達裁決結果后，則說明該案件已經(jīng)結案，無論當事人對裁決結果是否滿意，社會工作服務均應該在此時期結案。

四、結論

綜上所述，面對社會不斷增長的勞資矛盾爭議案件數(shù)量，積極推動社會工作服務融入到勞動人事爭議仲裁工作中是必然選擇，可以分流緩解仲裁壓力，在矛盾還有調(diào)解時期憑借社會工作者專業(yè)能力和工作經(jīng)驗予以解決，對于維護和諧穩(wěn)定的社會用工環(huán)境有著積極作用。