高職院校完善新時代職業培訓體系的策略研究

施曉霞

(廣東科學技術職業學院，廣東珠海 519090)

國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》中明確指出：“落實職業院校實施學歷教育與培訓并舉的法定職責，按照育訓結合、長短結合、內外結合的要求，面向在校學生和全體社會成員開展職業培訓。自2019年開始，圍繞現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業，推動職業院校在10個左右技術技能人才緊缺領域大力開展職業培訓。”雖然我國高等職業教育已成為高等教育的“半壁江山”，但是，不得不承認，我國的職業培訓體系還不夠完善，高職院校在職業培訓方面的功能也沒有得到很好發揮。隨著我國經濟社會高質量發展和產業轉型升級，我國勞動力市場呈現“用工荒”“技工荒”與大學畢業生、轉移農民工就業難的矛盾現象，很大程度上是由于我國職業教育和培訓供給側出現了問題。因此，高職院校必須基于各行各業對高素質技術技能人才的迫切需求，完善新時代職業培訓體系，將職業培訓做大做好，使職業培訓成為高等職業教育發展新的成長點。

一、高職院校完善新時代職業培訓體系的現實意義

根據國家的頂層設計，職業教育培訓體系的內容主要包括兩個方面：一是通過學歷通道，滿足技術技能人才的學歷提升需要；二是使職業教育和職業培訓在保留各自特點的基礎上實現功能互補，滿足勞動者職業生涯發展需要〔1〕。但是，我國高職院校在很長一段時期內，無論是在辦學模式上還是教學體系建設上都模仿本科院校，造成各類資源都向學歷教育傾斜，職業培訓的發展程度很低。可以說，高職院校距離真正實現“學歷教育與職業培訓并重并舉”還任重道遠。但是，做大做好職業培訓不僅是我國高職院校的責任和使命，而且在國家實施鄉村振興戰略的背景下還具有重要的現實意義。

(一)應對就業結構性矛盾的重要舉措

隨著我國經濟的轉型升級，就業的結構性矛盾日益突出，職業培訓的需求日益旺盛，職業培訓的重點從原來的職前培訓，逐漸轉向更加注重技術技能更新和提升的職后培訓。高職院校應該主動作為，加強職業培訓體系建設，面向城鄉全體勞動者特別是農民、農民工、下崗職工、退役軍人等開展各種職業培訓，為全面提升勞動者就業創業能力、緩解技能人才短缺的結構性矛盾和提高就業質量作出應有的貢獻。

(二)服務鄉村振興戰略的重要途徑

在國家實施鄉村振興戰略以后，農村勞動力轉移培訓、農村實用技術培訓、職業農民培訓、農民創業培訓、失業人員再就業培訓以及殘疾人培訓等各類職業培訓的需求都顯著增加。在面向“三農”開展的職業培訓中，整體辦學資源豐富的高職院校理應充當主力軍，把農村勞動力轉移培訓、農村實用技術培訓、職業農民培訓、農民創業培訓以及失業人員再就業培訓、殘疾人培訓等各類職業培訓作為服務鄉村振興的重要抓手。

(三)促進教育公平和終身學習的迫切需要

高職院校面向城鄉全體勞動者，開展從勞動預備到勞動者實現就業創業并貫穿學習和職業生涯全過程的終身職業技能培訓，是促進教育公平、服務終身學習的迫切需要。一方面，高職院校利用自身資源和優勢，可以成為社區教育和終身學習的服務中心；另一方面，高職院校可以將終身化、特色化和多元化理念融入高職院校辦學過程中，推廣高職教育與職業培訓相結合的可持續發展模式，實現職業培訓服務多元化的目標，從而促進教育公平〔2〕。

二、高職院校完善新時代職業培訓體系所面臨的問題

(一)培訓資源較分散，專項經費缺乏統籌

雖然不同省市不同院校的職業培訓體系建設程度不同，但總體上來說，我國的培訓資源和管理職能較為分散，高職院校的職業培訓體系建設程度普遍不高〔3〕。由于承擔職業培訓項目的單位既有歸口教育行政部門的職業院校、本科院校和成人教育院校，也有承擔繼續教育功能的行業協會和數量眾多的民辦培訓機構，可是在這些承擔職業培訓項目的單位中，職業教育和培訓資源最為豐富的高職院校所承擔的培訓項目卻很少，獲得的專項培訓經費也很少。這是我國職業培訓體系不完善和欠發達的主要原因，也是高職院校完善新時代職業培訓體系所面臨的一大困境。

(二)培訓形式偏單一，培訓覆蓋面較狹窄

長期以來，我國在教育發展過程中一直存在重教育輕培訓的傾向。全日制學歷教育在整個國民教育體系中一直占據著絕對的主導地位，在高職教育領域，也同樣存在著重學歷教育而輕視職業培訓的現象，針對職業培訓的師資建設、課程開發等各項工作都缺乏資金和項目支持。這導致高職院校職業培訓形式不夠靈活多樣，沒有考慮到培訓對象參加培訓的交通、食宿和時間成本，導致培訓覆蓋面比較狹窄。大量有“充電”需求但又不可能脫產接受學歷教育的勞動者難以通過高職院校尋找優質的師資和培訓資源，也難以享受到高質量的職業培訓服務〔4〕。

(三)管理人員不專業，培訓項目低水平重復

在高職院校內部，開展職業培訓的部門有很多，既有各二級學院，也有校企合作處、科技處、招生就業處等職能部門，但許多部門的人員專業性不夠，而且負責職業培訓工作的管理人員通常會把關注點放在項目的申請與管理上，而忽視了職業培訓具有高度分工、高度專業化和高度地域化的特點，因此即使是來源相似的職業培訓對象，在不同地域、不同時期也可能有不同的培訓需求，再加上事先對培訓內容調研不夠充分，導致高職院校開展的許多培訓項目低水平重復，不僅造成了資金的浪費，而且影響了培訓效果。

(四)激勵機制不健全，培訓教師積極性不高

高職院校作為事業單位，在財務上有著嚴格的制度規范，比如廣東省事業單位實行績效封頂的做法，培訓績效支出在績效工資總額中的比例越大，實際上所有員工可支配的績效“蛋糕”就越少，這在很大程度上影響了高職院校教師參與城鄉居民職業培訓的積極性。

(五)校企合作不深入，培訓質量難以提升

職業培訓僅靠高職院校的力量是難以做大做好的，必須積極引導行業企業更加深入地參與高職院校的職業培訓中來，只有充分借助行業企業的力量，才能更好地促進高職院校培訓師資團隊建設。然而，由于高職院校和企業在開展職業培訓方面難以建立長期、穩定的合作關系，高職院校的師資力量在本就難以滿足擴招需要的情況下，更是難以滿足職業培訓的需求。師資規模和質量的不足也在一定程度上決定了高職院校職業培訓的規模和質量難以提升。

三、高職院校完善新時代職業培訓體系的策略

(一)重視職業培訓的思政建設，提升培訓對象綜合素質

職業培訓的對象來源非常多樣，他們的素質結構中會不可避免地存在一些不足，甚至其中一部分人還可能存在不良習氣。高職院校在開展職業培訓時，不能只重視技術技能傳授，還要重視職業培訓的思政建設。在制定培訓方案前，可以通過問卷調查等方式發現培訓對象在素質結構中的薄弱點，然后針對薄弱點開展補償性的職業培訓，寓社會主義核心價值觀于技術技能傳授之中，幫助培訓對象重塑正確的世界觀、人生觀、價值觀，這樣才能真正不負時代賦予高職院校的培訓使命。

(二)根據培訓對象的不同需求，精準制定職業培訓方案

在實施鄉村振興戰略背景下，職業培訓對象來源的多樣性和個體素質的差異性日益明顯，加上地域需求的多元性，決定了要提高職業培訓的質量，就必須分析培訓對象的培訓需求，針對需求提供精準的培訓方案〔5〕。比如，從事生產、經營和服務的新型職業農民，需要從事現代農業生產、經營和社會服務所需要的知識和能力，以及創業的知識、能力和素質；從事鄉村治理的基層干部，既需要現代農業生產、經營方面的知識，還需要管理方面的知識和能力。高職院校在制定培訓方案時，應考慮這種多層次和差異性的特點，使培訓內容更加“合口味”，讓培訓更受歡迎。

(三)通過靈活的培訓方式，延展職業培訓的時間和空間

職業培訓的對象，不同于在校生群體，他們的培訓時間受到閑暇時間多少以及連續性閑暇時間多少的制約，因此他們對于培訓的時間和方式有著靈活性和便捷性的需求。如果有較多的連續閑暇時間，他們會希望進行集中培訓學習；如果時間條件不具備，他們會希望選擇短期的培訓學習；如果時間成本太高，他們也會選擇遠程培訓，當然這種培訓方式對培訓對象的主動性和互聯網操作技術也會提出更高的要求。高職院校在開展線下職業培訓時，應多考慮鄉村農業生產實際，結合農時和農業生產周期開展分段培訓，也可以將職業培訓搬到生產一線，幫助農民工在生產實踐中提高技術水平等，從而延展職業培訓的時間和空間。

(四)利用“互聯網+”技術，構建職業培訓網絡平臺

互聯網技術已經深入到社會的方方面面，對于新時代職業培訓體系的構建，互聯網技術同樣是不可或缺的要素。只有利用“互聯網+”技術，才能真正形成以人為本和體現新時代特征的職業培訓網絡平臺。高職院校可以把所開發的培訓課程及資源，以各種各樣的形式呈現在互聯網上，這樣培訓對象就可以真正實現隨時、隨地的培訓和學習〔6〕。即使是在開展線下培訓時，高職院校也應充分利用“互聯網+”技術，結合參訓人員普遍掌握智能手機操作等特點，搭建在線咨詢等線上服務平臺，為參訓人員在線提供“符合口味”的培訓素材，并通過直播課、短視頻等形式開展線上指導，強化線下培訓的效果〔7〕。

(五)深化校企合作，加強培訓師資隊伍建設

師資隊伍是職業培訓持續發展的基礎，直接影響職業培訓的規模和質量，因此加強職業培訓的師資隊伍建設也是高職院校完善職業培訓體系的重要策略。一方面，高職院校要完善考核激勵機制，將培訓時間納入教師的教學工作量，充分調動教師參與職業培訓的積極性；另一方面，要通過深入開展校企合作技術研發、派教師定期參加企業實踐培訓、聘請企業高新技術技能人才擔任兼職培訓教師等方式不斷提高“雙師型”培訓師資的數量和比例，最終達到優化培訓師資隊伍的目的〔8〕。

四、結語

在新時代職業培訓體系中，各相關方都有自己的職責和優勢，應扮演好各自的角色。高職院校在師資、技術以及互聯網建設方面具有獨特優勢，應重點擔負起培訓教學以及互聯網課程資源開發等工作；企業應更注重為職業培訓與產業、市場的結合提供信息與實踐的機會，并提供必要的專業技術師資的支持；相關行業協會一方面應根據市場培訓需求，提供人才培訓的需求信息，另一方面應主動預測和研究人才市場人力資源開發的需求，為高職院校及相關培訓機構提出任務和要求，為政府決策提供參考意見。

政府還需要通過各種路徑做好政策宣導，從根本上調動人們尤其是農民工、返鄉務工人員參與職業培訓和終身學習。一方面，國家和地方政府要給予法律援助和政策支持，比如稅收減免和職業培訓免費政策等；另一方面，還要加大政策宣講和典型激勵，使更多人相信通過職業培訓和終身學習可以獲得人生出彩的機會。