應用型本科院校現代產業學院人才培養的困境與突破

郭雷振，劉文霞

(鹽城師范學院，江蘇鹽城 224007)

2017年國務院辦公廳發布的《關于深化產教融合的若干意見》中明確把鼓勵企業依托或聯合職業學校、高等學校設立產業學院作為深化“引企入教”改革的重要舉措。〔1〕2018年教育部、工業和信息化部、中國工程院聯合發布的《關于加快建設發展新工科實施卓越工程師教育培養計劃2.0的意見》中把建設高校與行業企業等多主體共建的現代產業學院作為工程教育教學組織模式的創新形式。〔2〕2020年教育部與工業和信息化部共同出臺《現代產業學院建設指南(試行)》，標志著我國高校現代產業學院建設路向框架的確立與建設工作的全面鋪開。在國家產教融合戰略下，現代產業學院作為高校中一種新型的產教融合辦學組織載體，在提升高校服務國家、區域的重點重大產業創新與發展需求能力，以及提升高校內涵發展質量方面具有重要作用。同時，現代產業學院建設也是今后時期我國應用型高等教育發展與改革的一個新突破點。

一、產業學院研究簡述

近年來，應用型本科院校瞄準建設特色鮮明的高水平應用型大學的發展定位，在地方政府有關示范性產業學院建設支持政策的引導下紛紛啟動成立了產業學院，但在產業學院的建設過程中面臨著很多的問題。對此，劉國買、何諧等(2019)分析指出了產業學院人才培養目標單一，產學研協作育人功能薄弱，管理體制僵化等問題。〔3〕李榮華、邱菁芳(2019)研究發現產業學院存在認識本位主義，自組織建設困境，可持續發展不足，定位不清、政策滯后，運行乏力等問題。〔4〕陳春曉，王金劍(2020)研究總結了產業學院功能定位不清晰、不精準、缺乏戰略性，工學交替育人模式實施困難，師資隊伍建設困難等不足。〔5〕成寶芝、徐權、張國發(2021)歸納了產業學院教育理念和創新意識滯后，受制于國家教育管理制度和體制中的不合理評價導向，多元辦學主體難以實現共贏等困境。〔6〕金勁彪、侯嘉淳、李繼芳(2021)從法律的視角審視提出產業學院建設存在的主體法律地位不明，組織法制空缺，學生權利保障不足，教師法律地位模糊等法律風險。〔7〕顯然，就現實情況而言，應用型本科院校要建設高水平、高質量的現代產業學院，切實發揮出產業學院的特殊功能，還需要對現代產業學院組織的建設與運行理念和機理進行不斷的理論思考與實踐探索。

現代產業學院本質上是以服務支撐產業需求為導向、多主體共建共治、集人才培養等多種功能于一體的新型人才培養平臺〔8〕。《現代產業學院建設指南(試行)》中將現代產業學院的根本使命定位為“造就大批產業需要的高素質應用型、復合型、創新型人才，為提高產業競爭力和匯聚發展新動能提供人才支持和智力支撐”〔9〕。在我國本科高校群體中，相較于“雙一流”大學與老牌的綜合辦學實力強勁的地方綜合性大學，以新建本科院校為主體的應用型本科院校在辦學基礎、辦學影響力與辦學資源獲取能力上處于明顯的弱勢地位，這也使得其在現代產業學院建設上面臨巨大挑戰。雖然不乏有部分先行者已經在產業學院建設方面積累了一定的經驗，取得了一定的成效，甚至形成了若干模式，但產業學院的發展總體上尚處于初級階段。相對于常規的學科性學院，現代產業學院在應用型本科院校中承載著特殊的價值，具有顯著的人才培養要求特質，聚焦探討應用型本科院校現代產業學院的人才培養困境與突破路徑具有重要現實意義。

二、應用型本科院校現代產業學院的價值

(一)推動新型應用型學院類型建設

產業學院的最大價值就是促進高校的特色建設與轉型發展〔10〕，在我國高校分類發展改革政策驅動背景下，建設應用型大學意味著應用型大學必須具備大批深入開展產教融合辦學的應用型學院，以最終構建起具有中國特色的應用型大學體系。在國家推動地方普通本科院校向應用型大學轉型的戰略布局中，新建本科院校是轉型的中堅力量，也是應用型學院建設的重要探索者與破局者。長期以來，新建本科院校轉型的主流路徑主要是通過致力于多舉措全面推動以學術型人才培養為主要導向的學科性學院向以應用型人才培養為主要導向的應用型學院的大規模的轉變。在已高度固化與熟絡的學術導向辦學體系中，這些轉變中的學院力求以產教融合為主線來重塑學院的運行體制機制，但面臨著諸多方面的現實障礙與挑戰，并且在不同類型學科之間存在很大差異。產業學院這種新的二級學院單位建制，從根源上就是深化產教融合改革的直接產物，在辦學基因上就屬于典型的應用型學院。產業學院辦學模式的探索與嘗試不僅為加快應用型大學建設提供了一種新的思路，也為向應用型轉變中的學科性學院樹立了樣板，引領了新型應用型學院類型的建設方向。

(二)推動學院應用型學科專業集群建設

產業學院具有自成一體的學科專業布局，其學科專業體系的建立與完善從根本上依托于所服務產業領域的產業鏈、職業鏈與創新鏈，講求學科專業發展的集群性與跨學科性。產業鏈與職業鏈條的多樣化人才需求構成了產業學院學科專業集群式發展的現實基礎。尤其在第四次工業革命時代，產業技術變革與業態更新換代始終處于一個高速率狀態，在不斷創新的產業鏈條上也在逐步衍生出新的人才需求，這些需求也是產業學院開設新專業的拓展點與延伸點。在產業學院的專業變化對于產業變革的高依附狀態下，專業發展經歷著一種“樹狀”的自然而然的、持續的生發演變過程，呈現出一簇專業之間的共生式、集約式成長生態，激發、保持著產業學院的人才培養活力與彈性。產業學院以產業為單元，突出跨專業、跨學科的綜合服務功能。〔11〕跨學科的知識的整合與建構構成了產業學院應用型學科專業體系的知識基礎。隨著產業發展的知識密集性與集成性程度越來越高，產業學院的專業知識邊界并非局限于單一學科的劃定，而是高度的跨學科知識的交叉與融合，專業的知識體系由不同的學科知識模塊適時適需靈活組裝而成。

(三)推動學院開放性內部治理體系建設

產業學院的治理體制機制具有高度的開放性，聯合產業力量服務培養高質量的產業人才作為治理體系與治理能力建設的核心依據，需要把院外的直接利益相關者納入到學院治理的多元主體范疇，賦予參與主體以適切的管理職務，使學院“由單一和垂直的行政化治理走向橫向的網絡化治理”〔12〕。學院強化學院與合作者之間的利益共生關系，充分運用管理紐帶來助力鎖定學院內部與外界之間的溝通渠道，發揮各主體共同管理的體制機制所具有的強大資源匯聚效應，為學院輸入產業人才培養所需要的外部各路關鍵資源。在行政權力安排上，產業學院的行政管理組織架構與權力運行淡化行政等級理念，為產業力量留有相應的行政管理權的掌握與行使空間，在學院內部力量與產業力量代表之間構成民主、共享的重大行政事務決策機制。在學術權力安排上，產業學院的學術管理組織架構與權力運行突出應用學術理念，把產業領域中有關的產業技術創新與研發力量代表作為學術委員會的成員，在學院派的學術力量與產業派的學術力量之間形成互補、共商的重大學術事務決策機制。

(四)推動學院高端性產業人才培養機制建設

產業學院以服務區域產業發展為導向，秉持職業性、動態性、合作性的人才培養理念。學院致力培養能夠真正適應和引領區域戰略新興產業以及區域傳統特色產業轉型升級的高水平應用型、復合型與創新型職業人才，實施的教育教學活動都以提升學生在相應產業領域中的職業適應力、競爭力、勝任力和創新創業能力為根本，為產業提供精干、高效、適用的專業人力資源支撐。學院以高度契合產業領域人才的職業能力需求為導向來構建學生的職業核心素養體系和專業教育教學內容體系，根據產業實時人才需求變化對人才培養方案進行及時的動態調整，把產業一線的前沿內容吸收、轉化為學生的學習內容，保持人才培養質量與產業職業人才質量需求節奏變化的同步。學院以學院與行業企業主體的協同參與為原則來形成分工合作的人才培養任務體系，利用、發揮各主體在人才培養具體環節上的資源優勢與專業特長，使專業的理論教育教學與實務操作教育教學之間在內容和進程上做到有機結合、無縫銜接，在過程上共同保障人才培養質量，出口上共同促進人才高質量就業創業。

三、應用型本科院校現代產業學院的人才培養要求特質

(一)產業學院精準面向特定產業培養人才

學科性學院主要基于學科發展邏輯來建設和運行，人才培養活動往往并沒有與具體產業領域直接深入對話，專業教育教學高度依賴于按照學科知識體系來編寫的教材，并輔之以一定時段的專業實習實踐，強調在系統掌握專業知識的基礎上去適應、拓寬專業的就業方向。區域產業需求是地方本科院校產業學院建立的邏輯起點〔13〕，產業學院具有高度明確和針對性的服務產業領域，依特定產業而建，據特定產業而存。學院建立的前提就是其所在區域的重點、支柱、特色產業客觀上存在的巨大人才缺口，這就意味著產業學院自帶“私人訂制”屬性，能夠發揮在培養產業急缺人才方面得天獨厚的能力和優勢。產業學院不是傳統學科性學院的變種和衍生體，而是遵循市場主導驅動邏輯而建立與運行的新型人才培養組織。

(二)產業學院大力通過產教融合培養人才

學科性學院是學校根據自身的學科專業發展基礎而自主、單方面設置的學院，學院的資源投入、行政管理、日常的運行均取決于學校自身主導的決策安排，各學院根據本學院學科專業發展需求，尋求拓展與校外相關力量進行學科專業建設方面的合作，以更好地提升學院的人才培養、科學研究與社會服務質量。從長遠發展的角度，產業學院的高水平運行不是依賴于學校單一辦學主體的“獨角戲”，而是根據學院面向服務的產業領域而決定采取的與行業企業或政府部門共同開展的合作辦學。在人才培養的規劃與方案制定等重要管理決策上由合作主體之間共享決策權，在人才培養過程中由合作主體之間共擔培養與質量保障任務。產業學院所培養的人才能夠順利流向區域的產業部門，以真正為產業發展起到重要的人才與智力支撐作用來衡量學院使命和價值的實現成效。

(三)產業學院積極保障產業人才對口就業

學科性學院是一定范圍內職業普適性很強的專業人才的培養單位，通常并不具有面向特定產業的用人單位的人才專供性。學科性學院注重寬口徑、厚基礎的通用性專業知識和能力培養，學生畢業后根據自身的專業基礎和職業意愿來自主擇業，同時會面臨著高強度的就業競爭，就業對口范圍邊界較為寬泛，也并不刻意強調就業對口率。產業學院根據所服務的職業崗位要求來培養基礎理論、實務操作與創新思維意識兼優的職業人員，并且為學生提供明確可見的就業前景和穩定可靠的就業通道。學生與家長經過理性的判斷分析與職業規劃，確立了自身的職業道路方向甚至就業的單位范圍。產業學院與學生之間形成一種高度對口的培養與就業保障契約，學院不僅是人才的培養單位，為人才培養的質量負責，同時還是學生就業的保障單位，為學生的就業質量負責。

(四)產業學院高度重視產業創業人才培養

學科性學院的創新創業教育主要集中于學校層面在創新創業課程、創新創業平臺、創新創業訓練、創新創業競賽、創新創業成果孵化、創新創業組織管理等方面的整體布局。雖然是面向全體學生，但現實中除了少量的全校性創新創業通識必修課程以外，其它創新創業教育環節的參與者主要是具有一定的創新創業興趣的學生，各學院也往往是在學校的統一組織下召集學生參與相關的創新創業活動，尤其是各級各類創新創業競賽活動，學院的自主性創新創業教育動力不足、力度偏弱。產業學院的產業服務組織性質客觀上要求人才培養不僅重視高質量就業，還需要承擔好產業“孵化器”的組織功能，著眼產業未來的發展壯大，培育產業的新生力量。產業學院具有開展創新創業人才培養的天然的資源稟賦優勢和環境條件，以高水平的創新創業人才培養帶動高質量的就業人才培養是產業學院人才培養的顯著特色。

四、應用型本科院校現代產業學院人才培養的困境

(一)學院生源的質量與穩定性不足

應用型本科院校產業學院人才培養面向的特殊性使得學院在招生環節面臨著系列關聯性難題。產業學院的招生規模受制于自身的辦學資源與條件，以及產業領域人才市場對畢業生的接收能力的雙重限制，其規模的確定要基于區域產業人才市場對人才實際需求的準確研判，而產業學院對于這種人才供需力度的把握具有很大難度。產業學院的招生吸引力不足，學生對于報考新興學院、新興專業及專業的未來出路多有疑慮，而更愿意選擇老牌的熱門專業，導致產業學院的學生來源主要集中于被動性的低分報考學生與調劑生，生源的整體質量偏低。同時，在入讀學生當中，不少人由于所學并非是自己真正中意的專業，致使學習興趣與動力不足，普遍存在著轉專業的心理。充足、優質、穩定的生源是產業學院高水平、可持續發展的命脈，生源支撐上的乏力不利于產業學院的人才培養規劃與實施，同時增加了人才培養質量的保障難度。

(二)學院管理權中產業實體的缺失

應用型本科院校產業學院在管理體制上普遍襲用傳統學科性學院的管理體制，領導班子的搭建與各級領導干部的配備是由學校的組織部門嚴格按照校內領導干部選拔任用的相關規定來實施，具有固定套路式的領導責權分工與權力運行機制，屬于典型的由校內人員構成，突出嚴格行政等級制特征的“學院派”領導管理體系。雖然有產業學院成立了由政府部門、企事業單位、社會知名人士等校外力量參與的學院理事會，并制定了理事會的建立運行規章制度，但理事會往往處于學院管理結構的邊緣而非中心，更多的是在一定程度上對學院的辦學事項發揮一定的咨詢、建議、指導作用的非行政性機構，對于學院的人才培養體系的構建落實并沒有實質性的話語主導權。站在現實中產業學院管理權配置的角度，產業學院屬于學校的學院而非產業的學院，因此學校與產業雙方并非基于產業學院對等管理的合作辦學關系。產業學院核心管理層中產業部門力量的缺失使得產業部門難以形成對產業學院的歸屬感，以及對于推動產業學院建設與發展的自覺責任感與使命感，從而制約、影響著產業部門對于學院人才培養流程的參與程度與積極性。

(三)學院對傳統專業教育路徑的依賴

應用型本科院校產業學院建制主要依托于學校既有的相關學科專業與相關科研平臺的支持，在此基礎上申報增設適配于產業服務方向的新專業，在人才培養體系上存在著對傳統的專業教育路徑的依賴。人才培養的專業課程內容體系突出的是對專業基礎理論知識傳授的完整性，且專業基礎理論課程的學時學分占有很大的比例，直接對接產業領域職業崗位的知識、技術與能力需求標準的操作性課程內容不足，實務、實踐課程環節主要體現在固定的學期階段所組織實施的專業見習實習，并且實習更多的是觀摩學習與一定程度上的參與非核心業務，學生難以真正建立起對理論內容在現實場景中的實踐感知。專業課程的教學以“學院派”教師占據絕對的主導地位，產業人員參與常態化授課的數量極為有限，工學融合教學模式、學徒制教學模式、嵌入式教學模式的實施廣度與深度不夠，理論教學與實踐鍛煉“兩張皮”現象突出。學生的畢業論文設計集中于學理性的實驗室實驗與數據統計分析，以及概略性的調研資料的整理分析，缺乏助力解決產業領域面臨的現實問題的選題意識和研究能力。

(四)學院就業創業服務保障能力偏弱

應用型本科院校產業學院普遍未能有效利用學院與產業之間天然的紐帶關系優勢構建起自身特有的強有力的就業保障體系，并且缺乏對創新創業教育體系建設的深入、系統的規劃與推進。產業學院關于學生的就業出路安排主要停留于就業的選擇面與方向的引導，以及提供專業相關的職業招聘信息，但對于學生畢業后是否能夠順利實現在學院服務的區域產業領域的高質量就業，普遍缺乏針對性的制度設計及確保學生就業的路徑保障與承諾，這既影響著學院對于潛在報考學生的吸引力與在讀學生的專業學習的信心，也影響著學院對于產業的實際服務成效與辦學使命的落實。同時，產業學院很大程度上沒有能夠彰顯、發揮出學院內在兼具的創新創業學院的能量，遮蔽了學院對產業創新創業人才培養的重要責任。學院缺乏從戰略性高度定位產業創新創業人才培養的舉措，而是把創新創業人才培養作為產業職業就業人才培養“主業”之外的一種副業，重激勵、輕培養，沒有以一種刻意去花大力氣聯合產業部門共同打造更多的產業創新創業人才的心態去系統構思、開展學院的產業創新創業教育，很大程度上壓制了學生的創業性就業的巨大潛能。

五、應用型本科院校現代產業學院人才培養困境的突破

(一)構建院產主體的合作招生工作格局

應用型本科院校產業學院的辦學規模不宜貪大，適宜按照“小而精”的辦學路線來實施招生。在總體策略上，學校可以將產業學院的招生計劃予以單列，建立提前批次錄取等特殊的錄取通道，增強產業學院的生源吸引力。突破傳統上完全由學院方單方面開展招生的工作格局，嘗試構建由學院與合作產業單位聯合招生的機制。建立合作產業單位、行業、地方政府共同參與的招生規劃與招生規模制定的會商制度，使學院的招生規模建立在對于科學、合理的產業人才培養供需平衡的預測基礎之上，確保前提性的人才供需數量結構上的優化。同時，產業單位作為人才培養過程的重要參與實施主體和最終的用人單位，在吸引與穩定生源過程中具有難以替代的獨特作用。積極吸收、發動合作產業單位參與產業學院的招生宣傳，利用產業方的宣傳影響力增強學生對于產業學院的認識與感知，可以提升學生對于選擇就讀產業學院專業的信心，從而招收到那些真正對從事相應產業領域職業感興趣，為地方產業發展服務的優秀生源，為保證人才培養質量奠定有力的生源基礎。

(二)構建院產雙方權力共享的管理體制

應用型本科院校產業學院要加強構建產教融合的實體性學院管理體制。產業學院必須從根本上樹立學院發展與產業發展之間的命運共同體關系的理念，把學院視為產業的學院，把產業視為學院的產業，將產業學院定位為產教雙方的共同辦學載體。產業學院存在的現實合法性不僅僅表現在外在宣示的服務于某一特定產業領域的學院，還在于內在管理與運行中產業單位發揮的主體性與實體性作用。產業學院作為一種二級學院建制，雖然是由學校主導設立，學院的所有權屬于學校，但并不代表學院的管理與運行就要把辦學中的產業元素的介入單純作為學院之外的一種獨立力量的介入，反之，要將其作為產業學院自身存在所必需的成分構成。基于這一理念，學校有必要跳出慣例上對二級學院的純“學院派”干部選拔任用與構成的人事框框，建立聘用產業領域人員承擔產業學院具體管理職務的人事制度，賦予產業人員以參與學院管理的實權，明確相應人員的責、權、利，優化管理權的配置，從而構建起能夠為產業學院的人才培養全程提供長期、穩定、有效支持的管理體制保障。

(三)構建職業導向的專業課程教學體系

應用型本科院校產業學院需要通過探索構建新型專業教育模式來彰顯產業學院的專業人才培養的產教融合特性。對標產業領域的職業從業資格來設計專業課程的內容與課程結構，構建能夠兼顧專業學習深度與廣度的專業課程體系。在深度上，明確每一門必修課程在職業人才培養過程中的功能與定位，確保設置的每一門專業課程真正都學能有用，有針對性地提升學生對于相應的職業崗位的駕馭力。在廣度上，提供寬博的專業選修課程面，打造學生的一專多能，增強學生職業崗位的轉換應變力。在實踐教育課程中，學生的實踐課程學習力度不以實踐學分占總學分的比例的制度性規定為界，而應以課程的學習成效是否能夠達到職業崗位的勝任要求為界。建立實踐型教師隊伍，讓產業一線真正懂實踐，有實踐經驗，實踐業務表現優秀的人員來承擔實踐教學，使每一門理論課程的學習能夠及時、隨時結合到相應的實踐體驗與反思過程當中。畢業綜合考察環節，把思考與助力解決產業發展中的現實問題作為核心的考察檢驗手段，確保理論與實踐學習的互通互補。

(四)構建系統化的就業創業服務保障體系

應用型本科院校產業學院要緊密圍繞實現學生的高對口就業率和學生的高創業率構建學院特有的就業保障體系和創新創業服務體系。產業學院的就業保障可以采取“零售”與“特供”相結合的實施路徑，確保畢業生能夠下得去、留得住、用得上。主動尋求并廣泛建立與對應產業領域單位之間關于人才需求信息的常態化專門溝通聯絡機制以及面向產業領域單位的人才推介機制，為畢業生和用人單位之間牽線搭橋，拓展畢業生的擇業面。同時，與具體的產業部門之間簽訂人才培養合作與就業協議，建立起暢通的人才輸送綠色通道，從而為學生標定清晰的就業出口，提供穩定的就業崗位選項。產業學院要注重推動以創業帶動就業，建立與產業單位之間合作支持促進學生開展創新創業活動的教育與服務機制，尤其要注重充分發揮產業部門在創新創業支持上的先天優勢，通過提供務實有效的創新創業指導和創業資源支持，激發學生的創新創業意識和動機，增強學生創新創業的勇氣和能力，提升學生主動開展創新創業實踐的使命感，為產業領域的長遠發展培養積蓄后備力量。