農林業服務外包研究進展與展望*

楊海燕

(浙江農林大學 經濟管理學院，浙江 杭州 311300)

隨著我國社會經濟的發展，尤其是農林業發展階段的不斷變化，近年來，在市場需求與政府支持下，我國農林業服務外包快速發展，對促進小農戶與大市場有機銜接、獲得規模效應和提高農林業勞動生產率與市場競爭力等發揮了重要作用，是實現我國傳統農林業向現代農林業轉變的重要支撐，也是促進產業振興的必由之路。據農業農村部統計，截至2021年12月，中國新型經營主體和服務主體約400萬家，現有農林業社會化服務組織約90萬個，服務帶動超過7000萬農戶，成為推動現代化農林業發展的重要力量[1]。

與國外發達國家相比，我國農林業服務外包發展尚處于起步階段。國外學者專門提出服務外包的具體內涵，相比發達國家，我國農林業服務外包發展供需結構失衡，國內勞動力市場早已進入劉易斯拐點，勞動力短缺現象表現明顯，一定程度上限制了農林業服務外包發展。與此同時，相關學術研究有限，已有研究僅停留在現有服務機構服務范圍、合作組織數量、林業社會化服務資金投入等問題，以及農林業服務外包體系對農戶經營決策行為的影響分析等內容[2-3]。因此，從研究對象來看，對林業服務外包相關研究尚不深入。

有鑒于此，本文在對我國農林業服務外包發展歷程、現狀及其特點進行梳理的基礎上，重點就農林業服務外包對農林業發展影響的相關學術成果進行綜合述評，并結合發達國家農林業服務外包發展經驗，指出我國農林業服務外包未來發展方向與研究重點，以期為推進我國農林業服務外包快速發展提供借鑒。

一、我國農林業服務外包發展的歷程與現狀

本部分將厘清農林業服務外包概念內涵、回顧服務外包發展歷程，在此基礎上，梳理當前我國農林業服務外包的發展現狀及存在的問題。

(一)農林業服務外包內涵與主要類型

1.服務外包的內涵

目前，學術界對農業服務外包的內涵有著統一的認識。林業服務外包是在農業社會化服務體系建設的基礎上發展而來的，學界已有研究主要從農戶角度、生產經營權和承包權角度以及農地規模經營角度三個方面對農林業服務外包進行定義[4]。從農戶角度來看，農林業服務外包是指經營主體將產前、產中、產后或者全部的生產環節有償分給社會服務組織，這也是克服普通小農戶規模經濟劣勢的重要途徑。當然，若是農戶單獨購買租賃機械的行為或是農戶單獨雇傭勞動力在同一塊土地上混合作業的行為則不認為是農林業服務外包。從農林業服務外包是在不改變農村經營權和承包權兩大功能的基礎上來看，服務外包是指將原有土地所有、生產經營和生產勞動逐漸分離，并把生產的部分環節或全部環節外包給生產大戶、專業服務隊或專業合作社作業的一種行為。服務外包緩解了經營主體的勞動力資金難題，促進了經營主體轉入土地，從而促進土地流轉。通過購買服務外包，規模小的農戶能夠改善家庭勞動力、土地資源配置。從經營規模角度看，我國農業用地是“三權分離”的，從生產環節外包流轉到土地報酬最大化經營權流轉，再到土地產權變化的承包權流轉是我國實現農業規模經營的道路。在我國土地細碎化的情況下，可以通過服務規模經濟性外包來實現土地規模經營。

2.農林業服務外包的類型及特點

21世紀以來，農業服務外包行業迅速發展和創新，明晰農業服務外包類型有助于掌握林業服務外包類型。農業服務外包分類依據主要有生產環節、公益性服務體系和各類市場化服務主體三個方面[5-6]，具體分類及其特點如下：一是從生產環節來看，農業服務外包分為產前、產中、產后中部分或全部生產過程外包。作為服務外包需求方，農業經營主體通過有償方式將農業生產經營過程中部分或全部環節分離給服務外包提供方，這是農業經營主體向服務外包組織購買服務外包的行為。二是從公益性服務體系來看，公益服務體系形式下的服務組織主要有自發形成的農業合作組織、涉農企業高校以及科研所等。政府公共服務系統提供專業性服務體系，包括基礎設施建設、金融服務、技術推廣等服務體系，專業提供信息技術、政策文件支持以及法律咨詢服務等。三是從各類市場化服務主體來看，市場化服務主體主要有農業專業服務組織、公司等。各類市場化服務主體競相發展，新型服務主體加速涌現，農業服務外包漸漸發展為農業社會化服務體系的關鍵力量。在政策方面，相關部門緩解農戶、農業公司等從事農業服務外包活動的政策、資金方面的難題。

林業服務外包主要根據供給主體和生產環節兩方面進行分類，根據供給主體的不同，可將其分為政府主導型、市場主導型和混合型三種類型[7]；根據生產環節的不同，則可將其劃分為產前、產中和產后三種類型[8]。從供給主體來看，混合型林業服務外包是指在林業服務外包領域，林業經營者在政府支持推動下或自發組織起來形成一個團體，代表著農戶利益，為農戶提供各種服務的供給模式。政府主導型林業服務外包是根據國家制定的有關林業服務外包的規劃目標發展；市場主導型林業服務外包是指一些存在著較明顯的排他性或競爭性的林業服務外包。因此，政府主導型供給模式主要以提供公益性的林業服務為基本特征，服務方式主要是無償服務。市場主導型林業服務供給模式主要以提供經營性服務為特征，服務方式為有償服務。混合型林業服務供給模式以非營利性、自治性、公益性為特征，主要方式為組織成員自籌資金進行服務，這種服務方式決定了該組織服務的動力來源于其自身需求以及利益的實現。

政府部門高度重視林業發展，戰略逐步以生態建設為重點，推動林業生產經營機制創新與現代林業發展。與此同時，西方國家不斷完善林業服務體系，改變私有林規模小、相對分散的局面。例如，芬蘭的森林所有者協會向森林所有者提供銷售、技術等信息以及森林采伐作業等產中服務；日美兩國通過林業合作經濟組織，采取自助互助的形式，為分散的個人提供支持服務。這可以看出，西方的林業服務極少出現政府力量的支持與幫助。然而，林業生產服務主要分為兩類：一類是無償提供，農戶無需支付資金，諸如免費培訓、森林防火以及生態效益維護等，農戶無償享受此類服務；另一類需要農戶支付資金，購買生產資料、科技指導以及森林保險等。由此可見，理性處理生產服務主體問題，當農戶及相關生產經營者從林業服務中獲取更高收益時，提供社會資本更為合適。

(二)我國農林業服務外包發展歷程

縱觀我國服務外包發展，主要經歷萌芽、快速發展兩個階段，需要說明的是，學界對于兩個階段時間界線沒有定論。本文將2008年集體林權改革作為服務外包萌芽向快速發展過渡的時間節點。

1.農林業服務外包萌芽起步階段

20世紀70年代末至2008年，我國服務外包發展處于萌芽發展階段。20世紀70年代末，為了處理小農分散與社會化大生產的問題，國家鼓勵各類經營主體與小農建立利益聯動機制[9]。20世紀90年代中期以來，農機服務外包起步，包括以全國性的聯合收割機跨區收獲小麥和水稻為主的典型事例。農林業服務外包在這一時期發展迅速，與此同時，相伴而生的問題也較為突出，出現了農業服務組織經營規模小，管理水平低，作業質量差以及服務提供錯位、缺位等一系列問題。由于農業生產性服務在農業生產中的重要作用，政府積極鼓勵農業生產性服務發展，進而促進農業生產效率提高，中國的農業服務外包處于萌芽起步階段，市場發展迅速。

2.農林業服務外包快速發展階段

從2008年至今，集體林權制度改革全國推廣，我國服務外包處于快速發展階段。林業服務外包的需求和供給關系發生了極大改變，政府部門逐漸轉變角色。2014年中央“一號文件”強調，要健全農業生產社會化服務體系，構建新型農業經營方式，發揮好市場與政府機制的雙重作用。

為提高林業服務整體層次，在此階段政府部門出臺了林業科技推廣、林業保險制度完善和林業貸款扶持等一系列相關政策[10]。首先，政府結合經濟、法律手段幫助并監督已出臺政策的落實。其次，結合地方實際需求，因地制宜，為新型經營主體解決科技不足、人才短缺的問題，加大科技投入、擴充人才隊伍，有助于科研單位研發新成果并將成果轉化為林業生產力。然后，建立并完善林業信用體系，成立森林資源評估機構并且出具相關評估，界定并量化資源管理收費標準與費用。最后，政府相關部門出臺長期低息的林業貸款政策并給予適度補貼。按照林業生產周期的特殊性，支持銀行與林業經營主體自主協商；金融機構要適當放寬對林業經營主體的貸款條件。

(三)我國農林業服務外包發展現狀及存在的問題

鄉村振興戰略背景下，農林業服務外包為實現保障國家糧食、推進現代化農業高質量發展目標發揮著重要作用。當前，農業作為我國發展的基礎性產業，小農生產方式是我國農業發展長期經歷的局面，發展農林業社會化服務與健全農林業服務組織，幫助普通農戶解決農林業生產過程中面臨的勞動力、資金等問題，有助于實現農業生產過程更具專業化與標準化。

已有研究認為，我國農林業社會化服務程度較低，服務外包供需結構差異較大。如經營主體在林業經營過程中會遇到市場信息不對稱、產品滯銷、技術不到位等困難。不同區域的服務外包出現供給能力差別較大和水平差異明顯等情況，在發展過程中還存在服務組織規模較小、供給模式單一、權責不明和成本過高等問題。隨著集體林權制度改革的深入，林業服務外包難以滿足經營主體日益多元化需求，為此，農林業服務體系的發展是提升農業現代化發展的重要途徑。當前來看，現階段國內農林業社會化服務水平與西方發達國家相比，仍然處于低水平階段且差距較大。

隨著農林業的快速發展，為滿足廣大農林業經營主體的需求，農林業服務主體日益發展，不斷推動著農林業生產服務組織的壯大與發展。然而，通過我國農林業服務外包的現狀分析，發現我國公共服務機構存在體制不順、機制不活、保障不足和組織不健全等方面的突出問題。農林業服務組織尚未與農戶之間形成密切聯系，各類供給主體所提供的服務還不能有效滿足廣大農戶的需求。還存在服務產品結構單一，龍頭企業規模較小，經營制度不健全、缺乏林業風險保障機制及科學技術推廣投入不足，缺乏農林業服務外包相關專業人才等問題。

二、農林業服務外包相關學術研究進展

農林業服務外包對農林業生產具有一定的潛在影響，農林業服務外包已有學術研究主要聚焦農林業服務外包對經營規模、農林業雇工和生產效率的發展影響。接下來對此三方面逐一闡述。

(一)農林業服務外包對經營規模的影響

農林業服務外包作為一種現代管理理念和管理模式，對其生產經營規模與管理具有重要影響。近年來，服務外包因其在農林業生產環節勞動力不足、市場規模經濟、改善勞動者健康福利等方面滿足了現實需要，從而整體上呈快速發展態勢。隨著工業化與城市化進程的不斷加快，農村剩余勞動力多為老人、婦女和小孩，普通農戶農林業生產經營積極性下降。在生產過程中，農戶對林業服務外包產生顯著需求，如資金、技術服務。同時，資金、技術限制了林業的可持續發展，對農戶選擇林地經營模式產生較大影響。農林業服務外包的出現，有利于分擔沉重的勞動，提高農戶農林業生產積極性。農林業服務外包有效緩解了農村青壯年流失和男性勞動力短缺的難題[11]。農林業服務外包有利于經營主體管理經營更專業化，充分發揮土地資源和勞動力資源等各方面優勢。

(二)農林業服務外包對雇工的影響

服務外包是農林業社會化服務的一種重要方式，對農林業雇工產生一定程度的影響。由于農林業具有生產周期長、季節性強等特征，農林業服務外包多發生在進入門檻相對較低、監督交易成本低的生產環節，與之相反的是，技術標準化程度低、及時性差、規模經濟不明顯以及道德風險高的生產環節，農戶多數未選擇生產服務外包[12]。服務外包能夠解決普通農戶家庭勞動力不足問題，而對于規模經營主體的部分生產環節仍需要服務外包，生產環節成本高并降低對土地的流轉需求，進而不利于經營規模擴大。因此，服務外包在一定程度上可以對農林業生產產生促進作用，同時，也有可能阻礙規模化經營。

(三)農林業服務外包對生產效率的影響

由于受年齡、教育程度等戶主特征、家庭特征、生產經營特征的影響，經營主體服務需求有差異，使農林業服務外包對其生產效率產生了不同的影響。如受服務外包支持，農村勞動力的老齡化現象不會對農業生產效率產生負向影響，相反，還在一定程度上對農業生產效率起促進作用。有研究認為不同環節服務外包對農業生產效率的影響有所不同，例如，在采收等勞動密集型環節，服務外包對農業生產率的影響并不顯著；而在管護等技術密集型的撫育環節，服務外包對農業生產率存在顯著正向影響[13]。

三、農林業服務外包發展及其研究展望

綜上所述，國內外學者就服務外包體系已有不少研究積累，相關研究成果對服務外包發展、政策制定具有重要的理論指導意義，也為本文研究提供一定的理論基礎，但也存在一定的拓展空間。

從服務外包的發展方向來看，農業人口老齡化和勞動力外流等問題，有利于刺激服務外包的需求并有期望成為未來的主要趨勢。在服務外包效率方面，政府在一定程度上可以發揮關鍵作用。第一，通過政府補貼來促進關鍵生產環節的機械化；第二，促進連片經營，從而提高農林業服務外包的規模經濟水平；第三，兼顧農戶生產專業化與品種多樣化；第四，鼓勵服務多元化和發展新型經營主體，緩解自然、季節等外在因素產生的供求不平衡。

從研究對象來看，目前農業社會化服務比林業社會化服務發展相對發達，已有相關研究也主要集中于農業生產領域，對于林業領域有關生產服務研究比較薄弱。但事實上，由于林業生產往往具有地域范圍更廣、勞動強度更強、技術要求更高等特點，對專業化生產服務需求更為強烈；但有關林業社會化服務相關研究卻相當薄弱。未來研究可以就林業社會化服務的整個體系、體系內部各要素的相互作用，以及林業社會化服務體系與其他體系的相互影響進行深入系統性延展。

從研究視角來看，已有相關研究，重點是分析服務外包需求影響因素、服務外包對農戶生產決策行為以及生產效率的影響等，但缺乏對不同主體之間差異的分析。具體而言，針對不同主體對林業服務外包需求是否存在差異、林業服務外包對不同主體經營效率有何影響、是否存在顯著差異等問題沒有深入分析與研究，無法為制定更具針對性的政策提供依據。這類研究視角鮮有，可以進一步從這些角度進行深入研究，為政府有關部門制定政策制度提供科學的決策依據，在一定程度上起到促進林業規模化經營的作用。