地方高校助力高素質農牧民培育實踐研究

任麗穎，李亞楠

（赤峰學院，內蒙古 赤峰 024000）

我國為農業大國，要想把飯碗牢牢掌握在自己的手中，嚴防發生規模性返貧；扎實有序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作；著力解決農民生產生活實際問題，帶動農民就地就近就業增收；加強農村基層組織建設，健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，切實維護農村社會平安穩定，實施鄉村振興戰略；持續助力實施高素質農牧民培育計劃，地方高校的社會服務功能就顯得更為重要。

一、高素質農牧民培訓提出的背景及意義

2006 年，中央一號文件《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》首次提出新型農民的概念。2012 年至2019 年連續8 個中央一號文件均明確提出要大力培養新型職業農民，2020年中央一號文件《中共中央國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》將“新型職業農民”確定為“高素質農民”，并將構建高素質農民教育培訓體系作為鄉村振興的重要抓手，為推進農業現代化建設和新農村發展提供人力保障。2022 年，中央一號文件，《中共中央 國務院關于做好2022 年全面推進鄉村振興重點工作的意見》提出，加強鄉村振興人才隊伍建設。實施高素質農民培育計劃、鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目、鄉村振興青春建功行動、鄉村振興巾幗行動；優化學科專業結構，支持辦好涉農高等學校和職業教育。

從農民到新型職業農民，再到高素質農民，稱謂的變化順應了我國農村發展和農業進步對新時期農民的新要求，是現代農業發展和新農村建設的必然結果，同時也為新時期農牧民教育培訓提出了新的要求、新的挑戰。至此，農民培訓對象由家庭農場、農民合作社、農業產業化經營組織和農業社會化服務組織的現代農牧業從業者，擴大到“高素質農民”。

高素質農牧民是創新發展現代農牧業的領頭雁，是新時代農牧業生產經營主體的中堅力量，是實施鄉村振興戰略的基本支撐。大力培育適應新時代現代農牧業生產者、經營者，解決“誰來種地”“怎樣種地”和“鄉村振興”等重大戰略問題，是加快農牧業供給側結構性改革、培育農村牧區發展新動能、增強農村牧區活力、轉變農牧業發展方式、確保國家糧食安全和主要農畜產品有效供給的必然要求和重大舉措，是推進鄉村牧區法治建設、實現農村牧區現代化建設和全面建成小康社會的戰略選擇。

二、高素質農牧民培訓存在的問題

自2012 年，高素質農牧民培訓已經走過了10個年頭，取得了重大的成果和積累了豐富的經驗，但在培訓中也發現了一些問題亟待解決。一是地方科技農牧林水部門之間缺少橫向溝通，對高素質農牧民培育各行其是，缺乏統一管理協調機制，不能及時整合政策集成，致使許多優惠政策并未得到有效落實。二是培育對象出現結構性缺失，高素質農牧民培訓對象遴選范圍狹窄單一，農村勞動力老齡化、弱質化。留守務農的農牧民年齡偏大，受教育程度偏低，缺乏創新意識，很難接受新技術與新產品，更多的還是以傳統的家庭為單位，依靠以往經驗來種植。三是培訓資源浪費，各職能部門缺少協調安排培訓，安排往往是為完成任務，進行硬性派發或以物質獎勵，組織農牧民參加培訓，缺少信息互通和系統培訓，致使培訓資源被無形浪費。四是培訓師資匱乏、內容滯后。專職教師總量不足，缺少高層次教師，“雙師型”教師更少。優秀的種植養殖經驗得不到傳承，導致很多土地無人耕種，或存在季節性簡單粗暴播種的現象，產業管理更是散漫無章，理論和實踐脫節，培訓內容相對滯后。五是學歷教育層次單一。在農牧民中開展學歷教育，已經積累了一定經驗，但教育層次比較單一，主要以農廣校中專學歷為主，專科、本科學歷教育的通道還沒有打通。

三、地方高校助力農牧民培育工作的優勢

地方高校齊備的辦學功能、科學的教育理念、先進的辦學組織體系和現代化網絡教學系統和雄厚的師資和管理服務隊伍，是在鄉村振興戰略背景下，培養新時代高素質農牧民不可或缺的力量。地方高校應充分發揮教育科研優勢，從提高思想認識，強化師資隊伍建設,完善專業設置，搭建平臺載體，健全培訓體制機制等多方面著手，助力鄉村振興戰略實施，為完善高校服務社會功能，提供人才保障、科技支撐、文化引領。

作為地方應用型本科院校，赤峰學院具有豐富的專業教學和教育管理經驗，具備學科、師資、科研和資源等方面的優勢，可以作為高素質農牧民培育的第二戰場，為提高農牧民學歷層次，解決培育主體層次單一問題作出應有的貢獻。一是涉農專業博士團隊，針對高素質農牧民開展系統培訓。赤峰學院涉農博士和教授團隊圍繞高素質農牧民這一學習主體，牢牢把握二個教學重點：基礎知識和實用技能，開展線上學習、線下輔導和跟蹤服務。按照開放、靈活的原則，加強教學計劃的針對性、教學內容的實用性、教學方法的靈活性、實踐方法的科學性，研究制定出了一整套適應高素質農牧民培育的質量保證體系。二是現代化培訓網絡，為高素質農牧民提供遠程教學指導。覆蓋12 個旗縣區的遠程教育工作站（社區學院），關聯各鄉鎮蘇木，具有“天、地、人”三網合一辦學優勢，有能力、有實力勝任“不離鄉土、不誤農時、工學結合，因需施教、分段集中、統一培養”的培訓工作。三是開展學歷教育，解決高素質農牧民培訓層次單一問題。依托赤峰學院遠程教育辦學系統，以嘎查、村干部及嘎查、村后備干部、青年農牧民、復員退伍軍人、農牧業科技示范戶、農村牧區致富帶頭人為對象，為全市2058 個行政嘎查村每村培養一名國家承認學歷的專科大學生，培養懂生產、會經營，能起示范帶頭作用的新時代高素質農牧民。到目前為止，已連續招收五屆學員，逾2000 名學員攻讀并取得國家開放大學農村經濟管理、農村行政管理、農業技術、林業技術和畜牧獸醫技術等專業的專科學歷，為赤峰地區農牧民培育做出了有益嘗試。

四、地方高校助力高素質農牧民培育的對策及建議

地方高校作為本地區的最高培養人才、科學研究、服務社會基地，在促進地區經濟發展中起著舉足輕重的作用，是聯系政府和服務對象的紐帶和橋梁。完善地方高校建立高素質農牧民培育機制，發展新型農牧業經營主體，激發農村發展活力，吸引更多人留在農村務農創業，提升農牧業質量、效益和競爭力，促進農村一二三產業融合有利于引領農牧業綠色發展，推進農村生產生態生活共贏，是新時代地方高校發展的必由之路。

（一）地方高校助力高素質農牧民培育的對策

1.密切與政府職能部門的聯系，制定培育高素質農牧民計劃

統籌地方培訓任務，圍繞地區主導產業和特色優勢產業，開展調查研究，發放農牧民需求調查問卷。以地區主導產業項目為服務目標，根據生產經營主體帶頭人的實際情況，圍繞其產業發展和經營實際需求，認真遴選培訓對象，制定培訓計劃，開設培訓精品課。

2.建設可循環的師資隊伍，為高素質農牧民培訓提供人才支撐

依托農業農村部基層農技推廣體系改革與建設項目，定期組織相關領域的專家教授、技術人員，以及優秀的鄉土人才等培訓，有目標有目的地選拔一批專業理論水平高、實踐經驗和教學經驗豐富的農技推廣人員到發達地區學習，更新知識、提升業務素質和授課水平，建設可循環的師資隊伍，為高素質農牧民培訓提供人才支撐。

3.加強產學研基地建設，保障高素質農牧民培訓效果

與農業科研院所、種養加基地、農民合作社、產業化龍頭企業、產業園區合作，逐步構建數量充足、層次多樣、功能互補的特色產學研實訓基地。根據地區農牧業產業發展情況，對實訓基地進行分級、分類和掛牌管理。通過科學實驗、現場服務、及時跟進等服務方式，幫助高素質農牧民成長、發展，推進農牧業供給側結構性改革、促進農牧業綠色發展、帶動農牧業產業增收致富。

4.構建綜合培訓體系，創新高素質農牧民培育模式與內容

構建高素質農牧民綜合培訓體系，在培訓政策上下功夫，要積極對接地區主產業發展扶持、農牧民自主創業支持等惠民內容，懂法知法守法；在培訓技術上下功夫，圍繞新時代農牧民應知應會的農業生產核心技術與實際操作技能開展培訓；在培訓模式上下功夫，認真聽取“鄉土專家”“田秀才”“新農人”“新牧民”的意見，堅持農牧業理論教育和田間地頭實踐技能教育相結合，采取課堂教學、課外指導、田間觀摩、地頭辦班、現場演示與區域巡回講座等靈活多樣的方式，鼓勵科研院所專家和農業高等院校教師把實驗室搬到鄉村、搬到田間地頭現場指導培訓，傳授農牧民更多的農牧業科技知識和農牧業發展知識，身先示范，建立互助互信的良好發展關系，使教學效果與農牧業發展、農牧民增收關聯，助力鄉村振興。

（二）地方高校助力高素質農牧民培育的建議

1.黨建結對，引領農村基層組織建設

發揮地方高校黨組織建設優勢，開展黨建結對活動，定期開設新時代農牧民大講堂，貫徹黨的新發展理念，講述黨史，講國家土地政策制定方略，講中國共產黨全心全意為人民服務的宗旨，提高農村基層黨建的政治站位，強化農村基層黨組織領導地位，創新農村基層黨組織活動方式，著力引導農村黨員發揮先鋒模范作用，健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，為維護農村社會平安穩定貢獻力量。

2.頂層設計，保障服務政策先聲奪人

依托地方高校現代化遠程教育網絡，建立高素質農牧民基本信息平臺，及時宣傳農村土地制度改革幫扶與土地增值收益分配政策，農牧民培育、激勵政策。高素質農牧民培育工作是涉及多個政府主管部門與多類培訓機構的大工程。根據每年中央一號文件精神，協同政府職能部門，及時組織專家、行家深入基層，調查研究，結合本地區農業經濟發展狀況和農村社會發展實際情況，適時調整農業產業結構、提升農牧業生產經營計劃，讓農牧民具有自覺自愿參加培訓的緊迫感；系統、規范管理優秀的培育對象，提高農牧民服務社會的價值和能力，使其以高素質農牧民為榮。

3.匯聚力量，培育新時代高素質農牧民

實施鄉村振興是黨的十九大作出的戰略部署，重點強調的是產業、人才、文化、生態和組織振興。地方高校肩負著科教興國，培養現代化建設人才的重任。鼓勵大學生畢業返鄉創業，為鄉村振興注入新鮮血液。從源頭上解決農村勞動力受教育程度偏低，缺乏創新意識，不接受新技術與新產品，老齡化、弱質化，務農農牧民年齡偏大等問題。與政府職能部合作，建立新時代農牧民培育師資庫，完善師資培養計劃，培養既懂農業理論知識，又懂農牧民教育教學，且能從事農業生產經營活動的不同層級的師資隊伍，做到資源互通互用共享，從而保證師資隊伍的穩定性和專業性。開放高校科研、信息教育平臺，充分發揮高校人力資源優勢和科研力量，提升高素質農牧民文化素養和學歷水平，完善新時代“農科教結合”“產學研結合”，高素質農牧民培育基地的功能，把助力新時代高素質農牧民培育工作與服務地方經濟社會發展落到實處。為培養更多的了解國家方針政策，明確自身使命責任、自覺維護國家利益，善于運用新技術、新知識和新品種的新時代高素質農牧民，實現農牧業現代化、推動農牧業可持續發展作出更大貢獻。