智慧陽光評價，破解“唯分數”頑疾

韋英哲 穗教研

廣州市是全國中小學教育質量綜合評價改革實驗區之一。從2013年起，廣州全面啟動中小學生綜合素質評價改革，探索建立破解“唯分數”頑疾的陽光評價體系。2020年初，陽光評價依托教育信息化升級轉型為智慧陽光評價，實現了大數據、云計算等新一代信息技術與教育評價改革的融合創新。

歷時8年，持續追蹤480所中小學，測評40多萬名學生、教師、校長、家長，發布7期共35萬份專業報告;推廣覆蓋全市公、民辦學校163萬名學生，輻射粵港澳大灣區9座城市……建立以學生發展為核心、科學多元的智慧陽光評價立體體系，形成了中小學教育質量綜合評價改革的廣州方案。2021年5月，廣州智慧陽光評價入選廣東省首批17個教育評價改革典型案例。

探索超大城市教育評價改革

廣州堅持“行政主導、專業支撐、機構實測、技術賦能、學生受益”的區域推進模式，探索在超大城市破解“唯分數”頑疾，實現學生綜合素質評價的智慧化升級，為區域教育質量監測提供新視角，為政府完善教育決策提供新支撐，為深化教育評價改革提供鮮活案例。

聚焦變革：堅決破除“唯分數”頑疾

2018年9月10日，習近平總書記在全國教育大會上發表重要講話，強調要堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。2020 年，中共中央、國務院印發《深化新時代教育評價改革總體方案》，堅持破立結合，系統設計改革任務。

廣州市教育局局長陳爽表示：“近年來，國家推出一系列教育評價改革。這些改革對落實國家課程方案、執行國家課程標準、規范課堂教學和學生學業成就評價、保證學業質量管理等發揮了重要作用。然而，在長期實踐中，我們也發現 ‘唯分數的傾向依然頑強有力，學生的學業負擔始終沒有降低。”

立德樹人是教育的根本任務。長期以來，在考試指揮棒作用下，文化課考試分數成為考察學生發展水平、衡量學校辦學質量的主要指標，這導致學生德智體美勞全面發展不均衡、學校落實立德樹人根本任務不到位。“對于廣州這樣的超大城市，落實立德樹人的根本任務、化解家長的焦慮、實現教育治理能力和治理水平現代化，需要堅決破除‘唯分數頑疾，引入綜合評價，實施系統性變革。”陳爽說。

研發應用：逐步形成陽光評價雛形

廣州破除“唯分數”頑疾基于兩個立足點：一是堅持正確導向，落實立德樹人根本任務，促進學生全面發展;二是堅持技術創新，將信息技術應用于教育評價改革中，解決評價指標單一、評價觀測點模糊、評價工具單一、評價常模缺失、統計方法落后、評價報告單薄、結果運用簡單等難題。

2013年9月，廣州啟動中小學生綜合素質評價改革，至今經歷了研發體系、創新應用和升級轉型三個階段。

2014—2016年是研發體系階段，廣州基于學生核心素養和科學的質量觀，構建6方面22項指標的評價體系，涵蓋德智體美勞全面發展各方面，從無到有初步建立起陽光評價“六個一”：一套系統的評價指標體系、一套可操作的評價標準、一套科學專業的測評工具、一支專兼評價隊伍、一個協同推進機制、一個新的教育質量觀。

進入2017—2018年的創新應用階段，廣州修訂義務教育學業質量評價標準，完善了綜合素質評價指標體系和測量工具。注重增值性評價，綜合應用多重科學分析等方法，更精準全面的描述和診斷評價對象。全面深化評價改革，采用“一套指標兩種用途”，對同一學生群體持續追蹤三年，嚴格區別區域學校教育質量的評價和學生個體綜合素質評價。

經過研發和應用兩個階段，廣州摸索出可行的學業質量監測和運行機制，逐步形成陽光評價的雛形。

升級轉型：融合技術重構評價系統

在實施陽光評價的過程中，廣州一直探索建立促進學生全面發展的評價辦法和更加多元的新時代教育評價體系。

2019年，廣州入選首批全國“智慧教育示范區”。2020年，為貫徹落實《深化新時代教育評價改革總體方案》，高質量完成建設“智慧教育示范區”目標，完善立德樹人體制機制，扭轉不科學的教育評價導向，建立科學的教育評價體系，建設充滿活力創新的教育生態，重構義務教育質量評價系統，廣州市教育局繼續深化評價改革，將陽光評價體系升級為智慧陽光評價體系。

廣州提出陽光評價的新改革要求，推動評價維度拓展、方式創新和覆蓋利用的工作新思路，實現了大數據、云計算等新一代信息技術與教育評價改革的融合創新。

升級轉型后的智慧陽光評價，進一步優化建立促進學生全面發展的現代化綜合評價體系，突出考查學生的品德發展、學業發展、身心健康、興趣特長、創意思維和勞動實踐，引導中小學樹立正確的教育觀和課程觀，精準改進教育教學，切實推動基礎教育優質均衡發展和學生全面發展，初步形成了中小學教育質量綜合評價改革的廣州方案。

構建智慧陽光評價立體體系

廣州堅持五育并舉，回歸人本立場，注重學生學業評價和全面發展的學生綜合素質之間的平衡，逐步構建具有廣州特色的智慧陽光評價立體體系。通過研制并發布區域的教育質量評價標準，開發一套綜合性的教育質量評價工具，建立區域性教育質量年度報告制度，實現對學生學習過程的科學診斷與有效指導，深化對學生個體綜合素質發展的科學指引。在實施上，形成評價實測、科學統計、結果運用三方面的教育治理閉環邏輯。

測什么：學生綜合素質關鍵指標

2017—2018年廣州陽光評價指標體系主要針對中小學學生，包含六大維度分別為：品德社會化、藝術素質、身心發展、學業發展、學業負擔和學校認同。2019年廣州陽光評價指標體系在上述指標體系的基礎上，優化完善學生測評指標的同時，增加針對中小學教師、校長和中小學學生家長的測評指標體系。

2020年廣州陽光評價指標體系新增學業發展維度下的學科素養，以及勞動實踐維度。其中，學科素養分為數學素養、科學素養和閱讀素養：數學素養包括數學內容、數學過程、數學情感與態度三項指標，科學素養包括科學知識、科學能力、科學態度與價值觀三項指標，閱讀素養包括閱讀情境、閱讀文本、閱讀策略三項指標;勞動實踐維度下設勞動素養，包括勞動觀念與態度、勞動技能與習慣、勞動情感與品質三項指標。

廣州市教育研究院院長方曉波介紹，該指標體系解決了評價指標單一問題，聚焦提高學生綜合素質，培養學生正確價值觀、必備品格和關鍵能力。強化過程性評價和發展性評價，注重結果評價與增值評價相結合，改變學生的學習方式，將學生的改變和進步作為評價的核心，強調教育的核心使命，加強增值評價，傳播新的學生觀、質量觀和評價觀，充分發揮評價引導、診斷、改進、激勵功能。

依托云計算和大數據平臺，2020年廣州市中小學教育質量智慧陽光評價包含四大領域，分別是廣州中小學生綜合素質評價體系、中小學校長測評體系、中小學教師測評體系、中小學生家長測評體系。

“從評價對象來看，該評價體系中既包括對義務教育和普通高中階段學生的德智體美勞五育并舉的全面發展評價，又包括對教師、校長以及學生家長的針對性評價;既反映各評價對象群體的發展情況，又注重評價對象個體的發展情況。”方曉波說。

怎么測：依托數據研制測評工具

廣州依托信息技術、大數據技術、人工智能技術和新的統計模型，創造性地構建“學業測試+問卷調查+非學業量表”綜合評價新模式，研制出18個測試工具，較好解決指標單一、觀測點模糊、工具單一等難題。

在方法上，綜合運用因子分析、K-均值聚類、多重線性回歸、決策樹、增值性評價、多水平線性模型，了解學生發展水平，探討影響因素，綜合充分、全面的信息刻畫、描述學生的發展情況，為學生全面發展提供精準指引和建議。

在技術上，充分利用大數據平臺，完全實現無紙化的在線測試（包括視聽技術的運用），不同終端之間互通，根據不同的用戶權限自行提取報告結果;構建數據反饋體系，精準推送數據，促進中小學生綜合素質評價閉環運用。

教師評價能力的提升是教育評價改革的關鍵。廣州認真研究和提高教師教育評價能力，推動教育評價改革走出關鍵的一步。一是在各區推薦的基礎上，組建廣州市“數據分析師”團隊，形成基于大數據分析和使用的教研機制，推動形成“一區一案”“一校一案”“一生一案”精準評價和精準改進機制，保障測試工作和數據分析應用的科學性、規范性。二是邀請教育測評研究機構專家團隊專業培訓各區測評工作領導者和測評學校骨干，提升運用測試和評價工具的能力、提升一線教師教育評價能力。三是建立激勵機制，在每年組織市、區、校三級報告解讀和數據應用分享和培訓基礎上，從2021年開始，每年評選數據應用優秀案例，激發一線教師和家長參與測試和評價的積極性的主動性。

怎么用：精準評價形成治理閉環

如何解決測評結果運用的難題？廣州從評價實測、科學統計、結果運用三方面形成教育治理閉環，將評價結果應用于全市初中學業評價，并作為“觀察學生、體察老師、洞察學校、督導政府”的重要參考和主要依據。

每一學年，必須發布年度市、區、校、班和個體五級報告，市、區、校三級報告的專家反饋解讀咨詢。各區教育局組織校級陽光評價年度報告解讀暨培訓會。以《陽光學業評價》為抓手，結合數字光學點陣技術，打造以智慧教輔、智能點陣筆為核心的智慧作業平臺，為義務教育階段學生學業負擔重、課后輔導難等問題提供解決方案。

評價是為了教育增值。廣州基于綜合評價的視角，更注重不同因素對學生發展的影響。個體評價結果只定向推送給學生本人和家長，不用于橫向比較，只用于學生自己發展狀況的了解和規劃。更關注反映不同區域、學校內部真實的學生發展狀況及其差異性，并從定性和定量方面予以更精準的描述和診斷。

此外，建立智慧評價常態化測評機制，將智慧評價模式擴展到粵港澳大灣區，對大灣區中小學實施教育質量智慧評價，為學生發展指導提供依據。探索建立以廣州為核心的大灣區教育質量評價聯盟，構建教育行政頂層設計、區縣級行政積極參與、三方機構實施的共建共測共享機制。

方曉波表示，從評價結果來看，不僅包含廣州學生、教師、校長發展的分析和基于評價結果的區域優化提升干預策略，還將包含灣區其他城市的評價結果，體現廣州與灣區其他城市的測評結果的對比分析。

此外，初步形成了基于網絡、依托大數據的教育質量評價技術支持。具備了數據上傳、后臺管理、抽樣與數據采集、自動化報告等功能，實現報告生成和結果運用的協同創新。評價組織機構與參評學校共同研究評價數據，依據數據并且結合學校實際進行科學歸因，評價對象由評價的消費者轉變為評價的貢獻者，形成了新的評價文化。

促進區域教育優質均衡發展

歷經8年的改革實驗，廣州智慧陽光評價扭轉了片面以學生學業成績和畢業升學率衡量學校辦學質量和區域教育質量的單一傾向，傳播了新的學生觀、質量觀和評價觀。更重要的是，評價報告加強了學業測試的能力導向，并與非學業評價整合歸因，探索了促進學生學業水平提升的有效機制。通過評價，實施準確診斷，為教育質量提升把脈獻策，實現評價轉型，從單一的學科學業評價走向基于學生全面發展的綜合評價，為促進區域教育質量優質均衡發展指明方向。

服務教育決策

每年發布的智慧陽光評價測評報告，引導行政部門、教研部門、學校和家長樹立科學的質量觀，關注學生學業、身心健康和綜合素質的全面發展，促進校際和區域教育質量的優質均衡發展。年度報告制度豐富了教育質量的表達形式，拓展了教育質量影響因素研究的新視野，為學校、區域教育質量評價提供了新視角，為追蹤并評價學校和學生的發展積累了數據常模。

依據測評結論，廣州調整教育政策，在全市推動智慧閱讀、人工智能教育全覆蓋，開設勞動教育課程。海珠區優化校長班子和師資配備，白云區加大財政對閱讀的投入力度。

廣州市荔灣區教育局承擔系統質量觀下的區域質量綜合評價的實踐效果研究，通過實施中小學教育質量綜合評價改革，形成了增值評價和文化提升兩大標志性成果。一是增值評價的創造性運用，以小學育人增值、初中全面育人增值、教育出口回溯增值、高中教育過程增值為關鍵性指標，以學生的學業成就為評價依據，通過相關的統計分析技術，將學校對學生發展的影響從諸多相關因素中分解出來，特別是強調控制生源因素對學生最終學習質量的影響，引導學校從重投入到重過程、從重生源到重培養、從單純注重結果到關注教育全過程的評價。二是創造性地將文化提升到決定教育內涵發展的核心地位，通過“探尋教育科學發展之根”“構筑星級書香校園之魂”“深拓教學質量提升之源”，努力營造適宜教師創業、學生發展的教育大環境，發展有生命的教育。區域教育呈現“一校一品牌，一師一成長，一生一特長，一個不能少”的良好發展態勢。

改進學校教育

運用評價成果，一批學校優化學校課程設計，推動集團化辦學整體改進，教育質量穩步提升。在全市義務教育全學科推動基于標準的學、教、評一致性教學改革，提高了課堂教學質量。

廣州市第九十七中學承擔陽光評價促進學生綜合素養發展的研究。學校以“構建生態型學校，培養陽光青少年”為辦學目標，申請成為“廣州市陽光評價試點學校”，一方面，驗證九十七中辦學理念的正確性和辦學業績;另一方面，利用科學的數據反饋更好地指導學校建設，使教育教學工作更有的放矢，提高教育教學效能，減輕學生負擔，進一步促進學校發展。從測試數據看出，九十七中學生在閱讀素養、數學、生物、地理四個學科成績平均分均高于本區以及全市的平均值，在品德與社會化水平、學業發展水平、身心發展水平、興趣特長潛能、對學校的認同五大評價內容及其各關鍵指標與課業質量指標上的得分均高于區和市平均水平，在學業負擔狀況及學習時間、課業難度、學習壓力指標上的得分均低于區和市平均水平。

提升育人水平

廣州實施“一套指標兩種用途”，全面觀測學生綜合素質，持續對學生成長進行縱向追蹤，發布“一生一案”個體報告，改變了用成績評價學生的局限性，家校合作共同促進學生全面發展。

廣州市天河區體育東路小學深化、完善和提升學科能力測試評價體系。第一，樹立陽光評價觀。教師的關注點從一份期末試卷轉向了學科課程標準中的核心學習能力，從單一的評價轉向了綜合評價，從紙筆評價轉向了動手操作、口頭表達等多種形式的評價，從只關注終結性評價轉向了反思性評價，樹立了正確的陽光評價觀。第二，構建校本學科能力測試體系。測試內容側重紙筆難以考察的學科能力，測試方法注重現場觀察和過程性評價，測試結果用于促師生共同發展。第三，建立了分層管理的評價管理機制。組建了學科綜合能力評價領導小組，建立了能力測試管理機制，并建立了“計劃—實施—分析—改進”的管理機制。第四，課堂教學發生了可喜變化。學生學科能力的培養得到更大程度的關注，不再只著眼于對知識的操練，用更多的時間、更多的活動形式促進學生能力的全面發展。

觀察：超大城市教育評價改革的魄力與智謀

教育評價改革是教育綜合改革最難啃的“硬骨頭”，縱觀8年的陽光評價改革歷程，可以看到，廣州作為一所城區常住人口1000萬以上的超大城市，不僅有敢于真刀真槍破解“唯分數”頑疾的魄力，而且有善于與時俱進深化教育評價改革的智謀。

2013年，廣州借著成為全國中小學教育質量綜合評價改革實驗區的東風，全面啟動中小學生綜合素質評價改革，大膽推動評價改革。廣州市教育局主要領導主持教育評價改革工作，并將智慧陽光評價列入重點工作項目，不斷加強教育評價團隊建設、信息技術平臺建設，做好專項經費等保障工作;廣州市教育研究院成立智慧陽光評價改革項目推進小組，每年發布評價改革研究課題;各區教育行政部門和中小學積極配合，推動評價改革落地。

教育評價改革，任重而道遠。從一開始，陽光評價改革就將矛頭指向“唯分數”這個頑瘴痼疾，堅持正確導向，落實立德樹人根本任務，促進學生全面發展。廣州堅持技術創新，先后經歷研發體系、創新應用和升級轉型三個階段，每個階段的工作重點突出、路徑清晰、效果顯著。在不同的階段，都緊跟時代脈搏和政策指引，尤其在2020年，融合信息技術將陽光評價升級轉型為智慧陽光評價，建立起以學生發展為核心、科學多元的智慧陽光評價體系。

邊破、邊立、邊應用，廣州以評價改革推動區域教育綜合治理，改善人才培養方式，為培養德智體美勞全面發展的時代新人提出了一攬子解決方案，形成“4+1成果”：一套指標體系、一套評價工具、一套評價標準、一套應用模式、一個技術平臺，科學回答了“評什么、如何評、如何用”的問題。

廣州智慧陽光評價成果斐然。項目成功申報國家社科基金課題“促進區域教育發展的學業質量評價體系研究”，課題成功結題并出版專著《核心素養視野下的學業質量綜合評價研究——以廣州市義務教育階段陽光評價測試為例》。該成果還被確認為廣州市科學技術成果。

提高教育治理能力、深化教育領域綜合改革迫切需要加快評價改革，打造具有中國特色的教育質量評價體系。期待廣州在前期探索的基礎上，繼續優化中小學教育質量綜合評價改革廣州方案，為中國特色教育質量評價體系的建構與完善貢獻力量，助推基礎教育高質量發展。

（本文圖片由廣州市教育研究院提供）