泰沂山區水土保持生態文明評價研究

趙瑩 楚冬梅 張燁 周士勇 邱浩

摘 要：治理水土流失、建設良好生態環境是我國生態文明建設的重要內容，為了給泰沂山區水土保持生態文明建設規劃等提供參考，依據水土保持生態文明的影響因素，利用層次分析法構建3個層次的水土保持生態文明指標體系，設置各指標目標值及權重，制定5級評價標準，對泰沂山區水土保持生態文明的評價結果表明其處于中期發展階段。分析認為：泰沂山區水土保持生態文明建設存在的突出問題是水土流失治理度低、河流水質狀況差、生態小流域治理率低、農村環境綜合整治率低等，治理任務十分艱巨，泰沂山區農村經濟實力不夠強大，對水土保持生態文明建設的支撐力較弱。此外，高水平水利科技人才缺乏、監管能力不足等問題也應引起足夠重視。

關鍵詞：水土保持生態文明;層次分析法;指標體系;評價;泰沂山區

中圖分類號：S157.2 文獻標志碼：A

doi：10.3969/j.issn.1000-1379.2022.02.023

引用格式：趙瑩，楚冬梅，張燁，等.泰沂山區水土保持生態文明評價研究[J].人民黃河，2022，44（2）：116-120.

Abstract：The management of soil erosion and the construction of a good ecological environment are vital contents of ecological civilization development in China. In order to provide the basis for the planning of soil and water conservation and the ecological civilization construction in Taiyi mountainous area， the three-level index system representing soil and water conservation and ecological civilization was constructed by using the analytic hierarchy process （AHP）. In this paper， we had set the target value， evaluation standard and the weight of each index， and total five indexes were generated. The evaluation results show that Taiyi mountainous area is in the middle stage of development based on the soil and water conservation and ecological civilization. The analyses also indicate that the prominent problems in the construction of ecological civilization of soil and water conservation in Taiyi mountainous area are the low degree of soil and water loss control， poor water quality of river course， low rate of ecological small watershed control， low rate of comprehensive rural environment control， and the control task is very arduous. The rural economic strength in Taiyi mountainous area and the support for the construction of ecological civilization of soil and water conservation are not strong enough. In addition， the shortage of high-level professionals in water conservancy science， the lack of regulatory capacity and other issues should also be highly focused on.

Key words： soil and water conservation ecological civilization;AHP;index system;evaluation;Taiyi mountain area

水土流失是生態退化的集中反映，也是導致生態惡化的重要根源，治理水土流失、建設良好生態環境是我國生態文明建設的重要內容。近年來，國內學者在水土保持生態效應[1-2]、土保持生態功能[3-4]、水土保持生態修復[5]、水土保持生態安全[6-7]、水土保持生態補償機制[8]等方面開展了研究。水土保持生態文明這一概念在21世紀初期已被提出[9-14]，但由于其研究涉及水土保持、生態、社會、經濟等領域，具有較強的綜合性，因此對區域水土保持生態文明進行系統評價的報道尚不多見。本文以山東省泰沂山區為研究對象，建立水土保持生態文明指標體系并對其進行評價，以期為泰沂山區水土保持生態文明建設規劃等提供參考。

1 研究區概況

泰沂山區位于山東省中部，是全國地勢第三階梯中山東半島海拔最高的區域，北連黃河三角洲國家級高效生態經濟區，東接山東半島藍色經濟區，西臨南水北調東線工程，是山東半島乃至我國東部地區重要的生態屏障[15]。

研究區范圍為泰沂山區海拔200 m等高線以上的山地和丘陵區所涉及的縣（市、區），以及相對高差大于50 m的縣（市、區），包括濟南、泰安、日照、淄博、棗莊、臨沂、濰坊、濟寧、濱州等9市的54個縣（市、區）。

研究區有山地、丘陵、盆地、山間平原和山前平原等多種地貌類型;屬暖溫帶大陸性季風氣候區，多年平均氣溫12.2～14.7 ℃，年降水量565～875 mm，降雨集中在6—9月;是眾多河流、湖泊、水庫的水源地，水系以泰沂山地為中心向四面放射狀分布;土壤以棕壤為主，其次為褐土;具有森林、草地等地帶性植被，現有國家森林公園19個、國家地質公園4處。

研究區面積6.17萬km2，占全省總面積的39.08%，其中水土流失面積為2.35萬km2 [15]，占全省水土流失面積的80.61%，是山東省水土流失集中分布的區域。水土流失特點：一是量大面廣，造成地形破碎、生態環境惡化，并加劇面源污染;二是以面蝕為主，部分地區存在溝蝕，淤積水庫、塘壩、渠道等，使水利工程使用壽命縮短，洪澇災害頻發;三是突發性強，在遇強暴雨時易造成突發性的山洪地質災害。水土保持措施不夠完善，蓄水保水能力差、徑流調節能力低。研究區許多縣屬全省經濟發展的滯后地區，水土流失與貧困猶如“孿生兄弟”，已成為制約區域發展的主要因素。

2 水土保持生態文明指標體系構建

2.1 水土保持生態文明基本特征

生態文明就是以人與自然協調發展為行為準則，建立健康有序的生態機制，實現人口、自然資源、社會、經濟可持續發展[9]。傳統的水土保持是指對自然因素和人為活動造成的水土流失采取預防和治理措施。張長印等[10]論述了水土保持與生態文明的關系，認為水土保持統籌協調自然、社會等各種因素，科學配置多種措施，確保資源、環境與經濟社會協調發展，是生態文明建設不可或缺的重要措施。有關學者普遍認為水土保持生態文明是一個相對的概念[10-13]，所謂相對，指的是隨著科學技術和社會、生產力等的發展，水土保持生態文明的內涵會發生變化，其標準是對現階段可達到的先進狀態的反映，會不斷提高。

筆者在總結有關文獻基礎上，認為現階段水土保持生態文明內涵可表述為：把生態文明理念融入水土資源開發、利用、治理、保護的各方面，建設有序的水土保持運行機制和良好的生態環境所取得的物質、精神、制度方面成果的總和，其特征是具有合理的水土流失防治體系，建成清潔流域的措施體系，具有完善的水土保持科學理論體系、文化支撐體系、政策及法規制度支撐體系。水土保持生態文明是傳統水土保持的擴展和升華，表現在水土流失治理方法更科學、對自然生態環境的保護更重視、在注重經濟效益的同時兼顧人文生態環境和制度建設。

2.2 水土保持生態文明指標體系

基于對水土保持生態文明有關文獻資料的分析，利用頻度統計法選擇文獻中出現頻次大于3次的指標，根據山東省實際，借鑒水利部制定的《國家水土保持生態文明工程考評辦法實施細則》和環境保護部發布的《生態環境狀況評價技術規范》（HJ 192—2015）等進行指標歸類匯總，將水土保持生態文明指標體系分為目標層、準則層、指標層3個層次，目標層即研究區水土保持生態文明發展水平，準則層有生態、經濟、人居、文化、管理等5個準則，每個準則分別在指標層設置若干具體指標，見表1。

通過分析經濟社會、水土保持及生態發展情況，參考有關研究成果[2-4]，將初擬的“指標體系、目標值與權重”發給有關專家征求意見，根據專家意見確定的各項指標應達到的目標值見表1。由于水土保持生態文明工程建設是有起點而無終點的，因此各指標目標值是相對的，現階段的目標值可理解為傳統水土保持向水土保持生態文明轉變的先進狀態值，各指標量有上限但質沒上限，目標值會隨著國家經濟社會的發展逐步提高。

本研究采用德爾菲法和層次分析法確定各層次指標的權重。首先，采用德爾菲法，請水土保持專家依據經驗就各指標的重要性進行打分;其次，運用層次分析法確定各層次評價指標的權重，見表1。

3 泰沂山區水土保持生態文明評價

3.1 數據來源及處理

研究所用數據來源主要有3個方面：生態準則中的水土流失綜合治理度、林草覆蓋率、坡耕地治理率、生態小流域治理率等數據，根據《山東省水土保持規劃（2015—2030）》中的遙感數據（分辨率為30 m×30 m）和1∶10萬地形圖，經地理信息系統處理后獲得;經濟和人居數據來源于各縣（市、區）統計年鑒、統計公報等;其他數據均為各縣（市、區）水利、國土、林業、環保等部門上報數據。

為了便于對比分析，消除量綱差異帶來的不可比性，對原始數據進行標準化處理。采用標準值法（SODS）對原始數據進行標準化處理，公式為

式中：Ti為第i個指標的標準化值，計算結果大于1時取1，計算結果小于1或等于1時取實際計算值;T0i為第i個指標的原始值;Tsi為第i個指標的目標值。

3.2 水土保持生態文明發展水平等級劃分

利用加權求和法計算水土保持生態文明發展水平綜合評價值，即各指標的標準化值與對應權重相乘得每個指標的評價值，各指標評價值累加得到研究區水土保持生態文明發展水平綜合評價值，公式為

式中：Y為研究區水土保持生態文明發展水平綜合評價值;Yi為第i個指標的評價值;Wi為第i個指標的權重。

參考有關研究成果，從事物的不斷發展論和發展階段論的思想出發，在廣泛征求專家意見的基礎上，結合泰沂山區實際情況，把水土保持生態文明發展水平劃分為落后、起步、初期、中期、基本實現等5個等級（即發展階段），見表2。

3.3 評價結果

評價結果顯示，泰沂山區水土保持生態文明發展水平綜合評價值為74.32%（見表3），處于中期發展階段。從市級行政區域看，各市水土保持生態文明發展狀況不平衡，大部分城市水土保持生態文明綜合評價值在70%以上（見表4），處于中期發展階段，而棗莊、淄博處于初期發展階段。

3.4 準則層各指標評價結果分析

（1）生態。泰沂山區生態準則評價值為67.02%，生態系統的突出問題是水土流失綜合治理度低、河流水質狀況差，其次是生態小流域治理率較低、林草覆蓋率不高。這些問題涉及部門多、牽扯面廣，同時山丘區水土流失治理難度大、需要投資多，是各級政府部門面臨的難點。

（2）經濟。泰沂山區經濟準則評價值為72.81%，其3項指標低于全省平均值，在地域上除淄博、濱州等經濟發展水平較高地市的評價值稍高外，其他地區的較低，說明泰沂山區農村經濟實力還很低，尤其是革命老區經濟實力還不夠強大，缺乏對水土保持生態文明建設的有力支撐和“反哺”能力。農民人均純收入是生態文明發展進程中反映農民利益增長的指標，泰沂山區農民人均純收入較低，限制了農民投資生態環境的能力。

（3）人居。泰沂山區人居準則評價值為87.88%，其突出問題是農業面源污染嚴重，農村環境綜合整治率低。近年來，隨著農業的不斷發展，化肥、農藥、農膜等過度施（使）用造成土壤污染，畜禽糞便、秸稈等農業廢棄物不斷增加對水體造成污染。此外，農村公共衛生基礎設施建設滯后，生活廢水和垃圾得不到有效處理，“臟、亂、差”情況長期存在。這些問題都給農村生態環境、人民生活質量帶來了負面影響。因此，應結合生態清潔小流域治理從源頭解決農業面源污染問題，結合新農村建設集中處理生活污水、生活垃圾，通過綠化美化、標本兼治，整體提高人居質量。

（4）文化。泰沂山區文化準則評價值為85.31%，是評價值較高的一項。泰沂山區很多縣域在經濟發展中提出既要金山銀山又要綠水青山，對水土保持生態文明建設的支持熱情很高漲。水利科研技術人員隊伍的素質和能力是水土保持生態文明建設的基本保障，因此應把人才培養作為水土保持生態文明建設的重要內容。目前，泰沂山區水利職工每年接受相關培訓的僅約1.5萬人次，基層水利職工接受培訓的時間和次數較少，高水平水利科技人才缺乏，遠不能適應新時期治水方針指導下水利行業快速發展和補短板、強監管的要求，應加快形成高水平水利人才培養體系。

（5）管理。泰沂山區管理準則評價值為78.63%，應進一步完善水土保持監管機構，完善水土保持相關法規和標準，加強監管能力建設，有效控制人為水土流失，加大水土保持生態建設的財政投入，加強技術推廣示范工作，加快水土保持科普宣傳平臺建設。同時，應優化水土保持生態監測網絡體系，推進水土保持信息化建設，為水土保持生態文明建設提供基礎監測數據。

4 結 論

水土保持生態文明評價尚處于探索階段，筆者依據水土保持生態文明的影響因素、利用層次分析法構建3個層次的水土保持生態文明指標體系，設置各指標目標值及權重，制定5級評價標準，力求與同類研究相銜接，并盡可能體現現階段傳統水土保持向水土保持生態文明轉變的先進狀態。對山東省泰沂山區水土保持生態文明的評價結果表明，其處于中期發展階段。分析認為：泰沂山區水土保持生態文明建設存在的突出問題是水土流失治理度低、河流水質狀況差、生態小流域治理率低、農村環境綜合整治率低等，治理任務十分艱巨，泰沂山區農村經濟實力不夠強大，對水土保持生態文明建設的支撐力較弱。此外，高水平水利科技人才缺乏、監管能力不足等問題也應引起足夠重視。

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【責任編輯 張智民】