從補充教育走向選擇教育：新時代貴州社會力量興辦學(xué)前教育的路徑與模式選擇*

胡云聰 李容香 夏永群

（1.遵義師范學(xué)院 教師教育學(xué)院 貴州遵義 563006；2.遵義職業(yè)技術(shù)學(xué)院 人文旅游系 貴州遵義 563006；3.遵義市團(tuán)澤幼兒園 貴州遵義 563006）

我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。學(xué)前教育是社會矛盾的一個方面。據(jù)此，劉焱教授指出：新時代，學(xué)前教育的主要矛盾在于推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)的發(fā)展，滿足人民大眾對幼有所育的美好期盼，學(xué)前教育全面進(jìn)入了新時代。

貴州省學(xué)前教育發(fā)展體現(xiàn)了在新時代展現(xiàn)新氣象，新征程上實現(xiàn)新作為的理想。截止到2020年，貴州省共有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)1.1萬所，在園幼兒數(shù)量大158.8萬，公辦幼兒園數(shù)量超過50%，普惠性幼兒園達(dá)到83.36%，三年毛入園率從2010年的50%躍至2020年的90.3%。這一發(fā)展已經(jīng)實現(xiàn)了學(xué)前教育的普及化階段。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)數(shù)量能基本滿足入園需求數(shù)量，緩解了貴州省長期存在的學(xué)前教育供給緊缺的狀況。當(dāng)然，貴州省學(xué)前教育也面臨一些急需解決的困境與問題。例如：普惠性資源供給結(jié)構(gòu)不合理，公辦幼兒園數(shù)量占比仍然有提升空間；優(yōu)質(zhì)普惠性資源仍然供給不足，普惠性幼兒園教育質(zhì)量存在明顯的東西差距和國際差距；家庭成本分擔(dān)仍然較重；幼兒教師數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、待遇等仍然不合理等現(xiàn)象。在這樣的背景下，貴州社會力量興辦學(xué)前教育也面臨著從外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)型的重任。更重要的是，隨著公辦幼兒園數(shù)量的增加，新出生人口率的下降，給社會力量興辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)帶來了更大的招生壓力。因此，加快社會力量興辦學(xué)前教育朝著內(nèi)涵式發(fā)展至關(guān)重要。

一、補充教育和選擇教育的概念界定

補充教育指的是，現(xiàn)有的教育資源不能滿足人們對教育的需求，需要從另外的渠道補充教育資源，以滿足人們的需求[1]；而選擇教育則指的是，根據(jù)不同社會群體的不同需求和能力（包括教育特色、支付能力、教育質(zhì)量）來挑選自己需要的教育種類和服務(wù)類型[2]。我國學(xué)前教育是國家主導(dǎo)型的教育模式，意味著公辦學(xué)前教育占據(jù)主導(dǎo)地位。當(dāng)公辦學(xué)前教育資源無法滿足人民大眾需求時，要么采用大力增加財政投入，興建和改造更多的公辦學(xué)前教育，以滿足適齡兒童入園需求，要么開放市場，讓社會力量進(jìn)入，從而增加學(xué)位數(shù)。

從貴州省學(xué)前教育發(fā)展的歷史來看，在2010年以前，貴州省多采用后者來實現(xiàn)人們對學(xué)前教育的需求。通過十年惠民生的學(xué)前教育新征程，2020年以后，貴州學(xué)前教育逐漸實現(xiàn)以政府為主導(dǎo)、公辦學(xué)前教育為主體、社會力量興辦學(xué)前教育為重要力量的發(fā)展模式。社會力量興辦學(xué)前教育就是一種補償性的教育。從數(shù)量上看，社會力量興辦學(xué)前教育逐漸從主角的歷史舞臺退到與公辦學(xué)前教育共舞的雙主角地位；從發(fā)展速度來看，社會力量興辦學(xué)前教育已出現(xiàn)下滑模式。公辦學(xué)前教育雖然輸在了起跑線上，卻乘著深化教育改革的東風(fēng)，彎道超車，贏在了發(fā)展歷程中的持續(xù)加速度上。2010年以前，貴州省社會力量興辦學(xué)前教育提供的是一種大眾化教育，其意義在于作為主要力量推動貴州省學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。2020年以后，社會力量興辦學(xué)前教育的歷史使命，不僅是提供基本適齡兒童入園需求服務(wù)，而且更重要的是要提供普惠、安全、優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。它表征的是社會力量興辦學(xué)前教育提供的是一種優(yōu)質(zhì)教育，是一種選擇性的教育。

二、從補充教育走向選擇教育：新時代貴州社會力量興辦學(xué)前教育的路徑與模式選擇

學(xué)前教育雖然具備普惠性、公益性的特征，但是并非義務(wù)教育，目前已建立了政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。選擇學(xué)前教育與非選擇學(xué)前教育是兩種相對應(yīng)的概念。非選擇學(xué)前教育主要是由政府主導(dǎo)、公立部門舉辦的為了實現(xiàn)教育公平所提供的教育機(jī)會均等、學(xué)費低廉的教育，而選擇學(xué)前教育將會成為永恒的話題。

第一，鼓勵社會力量興辦學(xué)前機(jī)構(gòu)，有利于實現(xiàn)學(xué)前教育多元化發(fā)展的辦學(xué)結(jié)構(gòu)。社會的發(fā)展、人類的進(jìn)步離不開教育，而教育的質(zhì)量離不開競爭，社會力量興辦學(xué)前教育的存在就會引起學(xué)前教育內(nèi)部競爭，激勵學(xué)前教育事業(yè)又好又快發(fā)展。試想，如果貴州省的學(xué)前教育全部實現(xiàn)非選擇教育，全部由公立部門舉辦，那么，學(xué)前教育將失去活力，甚至缺乏生命力。公辦學(xué)前教育雖然能夠引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的教育理念，不斷地更新教育手段，提升教育質(zhì)量，但缺乏自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下所展現(xiàn)的內(nèi)在豐富性，既沒有足夠的動力提升教師專業(yè)能力，也沒有足夠的動機(jī)在幼兒園內(nèi)部提供可選擇的教育。香山健一認(rèn)為：“從文明史的角度看，進(jìn)步基于差別，單調(diào)就是死亡，再生源于對比之中[3]。”因此，社會力量興辦學(xué)前教育不可不存在，且選擇教育的定位正是提供并催生這這一差別和對比，促使學(xué)前教育的進(jìn)步。

第二，鼓勵社會力量興辦學(xué)前教育，有利于民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新與特色發(fā)展。學(xué)前教育屬于啟蒙性教育，是基礎(chǔ)教育的重要組成部分。人作為教育的主體，因教育對象具有個體差異性，教育就要因材施教。那么，學(xué)前教育提供的種類就要多樣化，讓人們根據(jù)自己不同的需求來選擇。選擇學(xué)前教育與國家主導(dǎo)的公辦學(xué)前教育相比，更具有開放性。它服務(wù)意識強烈、追求獨特，并不斷開發(fā)不同的教育產(chǎn)品，以滿足兒童及家長甚至社會大眾的價值偏好，并試圖打破常規(guī)，打造特色明顯、高質(zhì)量、高水平的學(xué)前教育。一些富裕的家庭變會把目光投向能提供高水平、高質(zhì)量、一流服務(wù)的私立幼兒園，而那些既無法評估為普惠性民辦幼兒園，也無法提供選擇教育的幼兒園，則會受到市場的無情淘汰。

第三，有利于解決政府辦學(xué)壓力。普惠性民辦幼兒園數(shù)量有限。為了大力地發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)，廣覆蓋學(xué)前教育的普及率，而貴州省經(jīng)濟(jì)實力與發(fā)達(dá)城市相比，還有一定的差距。國家出臺一系列政策，支持和幫扶民辦幼兒園的發(fā)展，其中，支持社會力量辦學(xué)主要是支持認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園。隨著公辦村鎮(zhèn)配套、小區(qū)配套幼兒園改建或修建的完善，民辦幼兒園生源競爭壓力增大、總體數(shù)量下滑，普惠性民辦幼兒園數(shù)量也不多。此時，鼓勵社會力量興辦學(xué)前教育就能解決政府辦學(xué)壓力。國家主導(dǎo)的公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)即便達(dá)到了普及化的狀態(tài)，也仍然無法提供選擇教育。

三、選擇教育定位下貴州社會力量興辦學(xué)前教育的發(fā)展路徑與模式

1.政府政策支持：社會效益下多元供給學(xué)前教育

貴州學(xué)前事業(yè)發(fā)展由于起步晚，前期主要是民辦幼兒園解決了適齡兒童的入園問題。在2012年以后，政府才通過改建、新建等形式興辦了大量的公辦幼兒園。以某區(qū)為例，2010年以前，全區(qū)無一所公辦幼兒園，卻有40多家社會力量興辦的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。當(dāng)社會上的民間資本涌入學(xué)前教育市場，既讓民間資本獲得了一定的回報，也解決了財政辦園壓力。隨著政府的積極參與，形成供過余剩時，民間資本的回報將會縮小。在此背景下，如果一味地采用簡單、粗暴的“關(guān)停并轉(zhuǎn)”“一刀切”或者“取締”社會力量興辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦園資質(zhì)的形式，就可能導(dǎo)致學(xué)前教育整體質(zhì)量下降，甚至激化社會矛盾。

因此，政府在制定和執(zhí)行政策決策時，要充分地協(xié)調(diào)好兩種辦園性質(zhì)的發(fā)展，既要充分體現(xiàn)政府主導(dǎo)的公辦園為主體，也要實施“尊重地方社會力量興辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)”的決策。根據(jù)貴州省的實際情況，截止2020年，學(xué)前教育三年毛入園率為90.3%。此時，學(xué)前教育財政投入政策可以采用“農(nóng)村優(yōu)先”，把有限的財政投入重點傾向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和山村幼兒園，保證農(nóng)村學(xué)前教育辦園基本質(zhì)量，縣域內(nèi)保持公辦幼兒園與民辦幼兒園數(shù)量比例在6：4左右。但城市地區(qū)可以適當(dāng)?shù)亟档蛯εd建公辦幼兒園的投入，積極支持與鼓勵社會力量興辦學(xué)前教育，并給予專業(yè)技術(shù)、人才培訓(xùn)、課程建設(shè)等方面的支持和幫扶，既要支持普惠性民辦幼兒園解決“入園難”“入園貴”的問題，也要有一部分提供高質(zhì)量、高水平的特色社會力量興辦的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，滿足不同群眾的需求。特別是隨著經(jīng)濟(jì)、社會高速發(fā)展，更高收入家庭則更注重優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有特殊需要的兒童則更希望特色服務(wù)。多元化服務(wù)是大趨勢，任何單一性政策都可能會影響到供給結(jié)構(gòu)的變化。

2.構(gòu)建0-6托幼一體化服務(wù)體系

目前，貴州省社會力量興辦學(xué)前教育主要以兩種形式分別實施。一是0-3歲嬰幼兒早期教育機(jī)構(gòu)；二是3-6歲民辦幼兒園機(jī)構(gòu)。據(jù)課題組調(diào)查，主要以3-6歲民辦幼兒園為主，但很少有機(jī)構(gòu)以0-6歲兒童為教育服務(wù)對象。根據(jù)貴州省市場狀況，城市地區(qū)可嘗試實施0-6歲完整的托幼一體化的教育體系，提供不同層次、不同特色的學(xué)前教育。《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022年）》提出了，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠，發(fā)展健全學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)化管理隊伍，加強幼兒園質(zhì)量監(jiān)管與業(yè)務(wù)指導(dǎo)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出了，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，加快發(fā)展育幼服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，品牌化建設(shè)。隨著三孩政策的開放與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，構(gòu)建完善的0-6歲托幼一體化體系，既能有效銜接早期教育、托育服務(wù)、幼兒園教育之間的關(guān)系，使三種不同體制的服務(wù)形成較為完善的體系，還可以提升學(xué)前教育的社會地位，解決學(xué)前教育專業(yè)的就業(yè)壓力，提高其服務(wù)水平，擴(kuò)大學(xué)前教育事業(yè)在大眾心中的影響力，這能為選擇學(xué)前教育轉(zhuǎn)型定位的實現(xiàn)奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.開拓“互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)前教育”服務(wù)新業(yè)態(tài)

當(dāng)前，落細(xì)落實疫情常態(tài)化防控措施，既是全國各地的一項艱巨繁重，又需要持久堅持的工作。在“外防輸入、內(nèi)防反彈”的防控措施下，對0-6歲教育增加了一定難度。采用“互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)前教育”新業(yè)態(tài)能防治是將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與教育技術(shù)深度融合，既能推動教育技術(shù)的進(jìn)步、降低育人成本、提高育人效率，還能提高高質(zhì)量教育服務(wù)的供給。

目前，貴州省0-6歲“互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)前教育”主要用于托幼機(jī)構(gòu)內(nèi)的使用，且“互聯(lián)網(wǎng)+”的資源和產(chǎn)品非常少。要讓社會力量興辦學(xué)前教育成為選擇學(xué)前教育發(fā)展模式，勢必要讓學(xué)前教育消費產(chǎn)品從單一走向跨界融合消費模式，從有形產(chǎn)品服務(wù)模式擴(kuò)寬有形與無形產(chǎn)品相結(jié)合模式。一是利用互聯(lián)網(wǎng)+教育+相關(guān)產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品。根據(jù)不同需求方向、不同消費群體設(shè)計不同的教育產(chǎn)品，利用互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)代技術(shù)，將文化、旅游、養(yǎng)老、健康等方面深度融合，開發(fā)出新產(chǎn)品。例如，嬰幼兒研學(xué)產(chǎn)品、托幼一體化師資培訓(xùn)、家庭教育指導(dǎo)咨詢服務(wù)等產(chǎn)品。二是降低互聯(lián)網(wǎng)教育生產(chǎn)者和消費者的鏈接成本。利用互聯(lián)網(wǎng)思維模式，開發(fā)“淘寶”學(xué)前教育、“微課”學(xué)前教育、學(xué)前教育電商超市和其他線下教育相結(jié)合，搭建更廣闊的教育消費平臺。

4.打造特色幼兒園課程文化

課程質(zhì)量是學(xué)前教育質(zhì)量的核心之一，貴州民辦幼兒園的課程質(zhì)量不高，是制約社會力量興辦學(xué)前教育的重要因素。加強幼兒園課程文化建設(shè)，打造特色民辦幼兒園，刻不容緩。

一是提升園長的課程領(lǐng)導(dǎo)力。民辦幼兒園應(yīng)該從曾經(jīng)的重經(jīng)濟(jì)效益傾向中跳出來，更多地注重辦園質(zhì)量，同時自要形成文化自覺，提升自身的專業(yè)素養(yǎng)，尤其是課程領(lǐng)導(dǎo)力。只有如此，才能引領(lǐng)幼兒園的課程建設(shè)。二是創(chuàng)設(shè)豐富的學(xué)前教育課程資源。各民辦幼兒園可以結(jié)合所在地域?qū)嶋H情況，充分地開發(fā)課程資源，為幼兒園特色課程文化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。三是借鑒優(yōu)秀幼兒園的智慧。他山之石，可以攻玉。民辦幼兒園有必要走出貴州，到全國各地去考察特色幼兒園，學(xué)習(xí)其先進(jìn)的課程建設(shè)經(jīng)驗，助力自身特色課程建設(shè)。四是邀請名家坐鎮(zhèn)指導(dǎo)。幼兒園可以采取外聘榮譽園長的方式，聘請學(xué)前教育領(lǐng)域的知名專家、學(xué)者，或其他優(yōu)秀幼兒園的園長，定期或不定期地入園指導(dǎo)課程建設(shè)。