公共圖書館在“全民閱讀”推廣中的使命、挑戰(zhàn)和對(duì)策
——以寧波圖書館閱讀推進(jìn)工作為例

徐益波 宣曉晏

（1.寧波圖書館 浙江寧波 315010；2.北京服裝學(xué)院商學(xué)院 北京 100029；3.清華大學(xué)國家治理與全球治理研究院 北京 100084）

1 引言

新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨國際、國內(nèi)及自身發(fā)展的諸多重大變化、多期疊加。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化是當(dāng)今世界發(fā)展大勢(shì)，但個(gè)別國家和政治勢(shì)力企圖損害中國核心利益的可能性依然存在，國際沖突將更加尖銳，并可能繼續(xù)在多個(gè)領(lǐng)域全方位圍堵遏制中國發(fā)展。新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將不再是傳統(tǒng)意義上的狹義發(fā)展，而是各種政治、文化、意識(shí)形態(tài)的力量角逐和競(jìng)爭(zhēng)。因此，新時(shí)代文化發(fā)展的重心是要為增強(qiáng)中華民族凝聚力、提升國家軟實(shí)力、服務(wù)于全球治理體系重塑提供有力的價(jià)值支撐。“十四五”時(shí)期我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生改變，人力資本提升、中等收入群體擴(kuò)大、城市化水平提升、受教育程度不斷提高，使文化需求成為滿足人民美好生活需要的重要指標(biāo)；文化、教育作為滿足人民群眾美好生活需要的重要內(nèi)容，將更加注重人的精神文化追求、更加關(guān)注人的全面發(fā)展。

全民閱讀作為教育、文化、公共服務(wù)等多領(lǐng)域的國家發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵延伸部分，其重要性不言而喻，應(yīng)發(fā)揮它在特殊形勢(shì)下的重要作用。從功能上來看，全民閱讀通過在社會(huì)中營造良好的閱讀氛圍，引導(dǎo)公眾閱讀，豐富知識(shí)儲(chǔ)備，提高人文素養(yǎng)；從閱讀對(duì)象來看，不僅有傳統(tǒng)的紙質(zhì)文獻(xiàn)，也包含新型的數(shù)字化文獻(xiàn)；從目標(biāo)來看，它通過提升公民的文化水平和綜合素質(zhì)，進(jìn)而推動(dòng)國家軟實(shí)力發(fā)展。我國正處于“百年未有之大變局”的關(guān)鍵時(shí)期，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更需要在精神層面進(jìn)行相應(yīng)的提高，而全民閱讀將在多領(lǐng)域滿足這一發(fā)展需要。

2 全民閱讀在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的意義與使命

新時(shí)代是“兩個(gè)一百年”交匯的重要時(shí)期，面臨“百年未有之大變局”的重大挑戰(zhàn)，其核心是“變”，其本質(zhì)是世界秩序和全球治理機(jī)制的重塑與完善。全民閱讀對(duì)于文化、教育、科技、民生等發(fā)展的重要性不言而喻，和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系將比過去更加緊密。

2.1 全民閱讀在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的意義

在全球治理體系亟待重塑的變局下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、高速發(fā)展，刺激人的學(xué)習(xí)需求迅速增長(zhǎng)，這為全民閱讀的深度推廣提供了契機(jī)。與此同時(shí)，全民閱讀又為提升國民素質(zhì)、增長(zhǎng)文化素養(yǎng)、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，以及提高人民生活滿意度、緩解新的社會(huì)主要矛盾等提供了基礎(chǔ)，并進(jìn)一步為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展提供原動(dòng)力和土壤。在此歷史背景下，全民閱讀對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國具有更緊迫更深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

2.1.1 滿足人民群眾美好生活需要

新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。隨著綜合國力的增強(qiáng)和物質(zhì)生活水平的提高，精神和文化需求已成為衡量人民美好生活指數(shù)的重要內(nèi)容，也是社會(huì)主要矛盾變化后國家發(fā)展的重點(diǎn)方向。隨著中等收入人群大幅增長(zhǎng)、大眾受教育程度提高，文化消費(fèi)和教育消費(fèi)潛力巨大。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2007—2017 年各項(xiàng)居民消費(fèi)支出總體增加，其中必需品消費(fèi)比重下降，改善型消費(fèi)比重上升，而“文化教育類消費(fèi)”屬于居民生活中改善型消費(fèi)類型，市場(chǎng)需求不斷攀升。閱讀需求是精神文化需求中最基礎(chǔ)、最廣泛、最易實(shí)現(xiàn)的，也是人民群眾實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育和自我成長(zhǎng)的便捷方式，因此，人民的閱讀需求在新時(shí)代必然會(huì)迎來大幅增長(zhǎng)。全民閱讀推廣對(duì)于滿足人民的閱讀需求，進(jìn)而滿足人民的精神和文化需求，具有直接意義。

2.1.2 提升軟實(shí)力，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國

在歷史的交匯點(diǎn)上，國與國之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從過去單純的軍事、經(jīng)濟(jì)等硬實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)換成文化、教育等軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)。社會(huì)主義強(qiáng)國的文化應(yīng)該更自信、開放、包容，要借鑒人類文明共同成果，學(xué)習(xí)有益的價(jià)值觀念、原則、話語體系、溝通機(jī)制，服務(wù)與服從于中國參與和引領(lǐng)全球治理體系的秩序重塑。閱讀不僅是營造學(xué)習(xí)型社會(huì)、提升國民文化素養(yǎng)的普遍方式，更是開啟民智、增強(qiáng)文化向心力的重要武器。但是，從2020 年4 月中國新聞出版研究院發(fā)布的《第十七次全國國民閱讀調(diào)查報(bào)告》的數(shù)據(jù)來看，盡管國民綜合閱讀率已實(shí)現(xiàn)大幅攀升，但人民對(duì)于閱讀的滿足感卻并不高，在2019 年我國成年國民對(duì)個(gè)人閱讀數(shù)量評(píng)價(jià)中，只有2.1%的國民認(rèn)為自己的閱讀量很多、閱讀豐足[1]。可見，閱讀盡管是一種簡(jiǎn)便、快捷的文化知識(shí)獲取方式，但如果缺乏良好引導(dǎo)，也容易陷入“做無用功”的境地。因此，全民閱讀工作對(duì)于引導(dǎo)良性閱讀、增強(qiáng)閱讀帶來的文化滿足感、精神獲得感，體現(xiàn)閱讀帶來的教育功能、自我提升功能，具有基礎(chǔ)的意義。

2.1.3 發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

雖然突發(fā)性公共衛(wèi)生安全問題、國際尖銳沖突以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的自身規(guī)律等各種因素，使近年來我國經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)減緩，但國內(nèi)經(jīng)濟(jì)在國際經(jīng)濟(jì)普遍下行的浪潮中仍逆勢(shì)增長(zhǎng)。隨著人均GDP 再次攀升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，知識(shí)產(chǎn)業(yè)將成為未來國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，知識(shí)經(jīng)濟(jì)也將隨之成為新時(shí)代刺激國民經(jīng)濟(jì)再次騰飛的新支撐。閱讀是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代最應(yīng)景、最切題的文化消費(fèi)模式，在數(shù)字與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，汲取知識(shí)養(yǎng)分的門檻將越來越低。新時(shí)代的閱讀需求會(huì)隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來實(shí)現(xiàn)新的增長(zhǎng)。全民閱讀工作是提前布局時(shí)代需求、滿足人民不斷增長(zhǎng)的閱讀需求的有力措施，對(duì)于加速知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、促進(jìn)新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，具有戰(zhàn)略意義。

2.1.4 縮小城鄉(xiāng)文化差距，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展

城鄉(xiāng)文化差異是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制導(dǎo)致的客觀存在的發(fā)展現(xiàn)狀，隨著城市化程度加深，城鄉(xiāng)文化差異帶來的碰撞勢(shì)必進(jìn)一步加深。以治理城市文化的模式治理鄉(xiāng)村文化，是導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化消失的直接原因。從另一層面來說，文化的多元化存在本就是文化豐富性所在，在城鄉(xiāng)文化治理中，首先要正視文化差異，以多元化治理協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。文化的多元化和豐富性，是百花齊放、相互爭(zhēng)艷的結(jié)果，而不是文化設(shè)施和基礎(chǔ)建設(shè)的不足或文化信息的閉塞導(dǎo)致的單一化發(fā)展。閱讀是保障文化多元化和豐富性的基礎(chǔ)條件之一，填補(bǔ)了農(nóng)村地區(qū)由于文化基礎(chǔ)設(shè)施不足而帶來的文化鴻溝，是實(shí)現(xiàn)文化多元治理的重要舉措，更是構(gòu)建全面的全民閱讀體系的重要組成部分，具有支撐的意義。

2.2 公共圖書館在全民閱讀推廣中的使命

《全民閱讀“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》指出：“堅(jiān)持重在內(nèi)容，提升質(zhì)量。全民閱讀的核心是閱讀內(nèi)容。”全民閱讀核心在于優(yōu)質(zhì)的內(nèi)容閱讀、經(jīng)典閱讀、深入閱讀。《第十七次全國國民閱讀調(diào)查報(bào)告》顯示，盡管國民閱讀綜合指數(shù)年年增長(zhǎng)，卻并沒有帶來文化獲得感的增長(zhǎng)。數(shù)字科技的發(fā)展給閱讀活動(dòng)的開展帶來巨大的便利，數(shù)字閱讀的時(shí)間大為增長(zhǎng)，然而僅有8.1%的國民認(rèn)為自己的閱讀獲得感是多的或比較多，絕大部分國民并沒有因?yàn)殚喿x時(shí)間、閱讀手段的增加而收獲更多閱讀獲得感和滿足感。究其實(shí)質(zhì)，是因?yàn)殚喿x帶來的文化滿足感與文化自信心，絕大部分來自經(jīng)典閱讀、深入閱讀。數(shù)字閱讀帶來了閱讀便利，但我們分析、處理海量文化知識(shí)的能力并沒有得到相應(yīng)提升。因而，數(shù)字閱讀不能取代傳統(tǒng)紙質(zhì)閱讀帶來的文化知識(shí)處理能力、獲取能力和思維能力的提升。公共圖書館是紙質(zhì)圖書閱讀最廣泛、便捷、平等的場(chǎng)域，對(duì)于經(jīng)典閱讀和深入閱讀的意義不言而喻。在信息社會(huì)，公共圖書館對(duì)于提升文化獲得感、閱讀滿足感和文化自信心的作用和地位顯而易見，承載著提升文化自信和實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國戰(zhàn)略的重大使命。

2.2.1 體現(xiàn)全民閱讀公益性、普及性和社會(huì)教育性

公共圖書館擁有的豐富閱讀資源和專業(yè)管理結(jié)構(gòu)，是全民閱讀活動(dòng)深入推廣的條件保障和有力支撐。公共圖書館的公益屬性使其在全民閱讀活動(dòng)的推廣中處于領(lǐng)銜者地位，它面向大眾免費(fèi)開放，保障了公民平等閱讀的權(quán)利，也保障了公眾接受終身教育、平等教育的權(quán)利，是公共文化服務(wù)體系中的重要一環(huán)，也是推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)不可或缺的主導(dǎo)力量。

2.2.2 開展公共閱讀，承擔(dān)公共場(chǎng)域職能

豐富的閱讀活動(dòng)的開展，如讀書會(huì)、專題講座、知識(shí)沙龍等閱讀文化活動(dòng)，對(duì)于交流閱讀體驗(yàn)、培養(yǎng)閱讀興趣、培養(yǎng)良好的閱讀習(xí)慣等，有重要的推動(dòng)作用。在這方面，公共圖書館不僅承擔(dān)著提供公共閱讀場(chǎng)地的基本職能，更承擔(dān)著提供閱讀指導(dǎo)服務(wù)的教育職能，引導(dǎo)讀者開展健康閱讀、有益閱讀。公共圖書館很多時(shí)候會(huì)成為一座城市的文化名片，其意義正在于此。

2.2.3 保障社會(huì)文化普及和教育公平正義

我國公共圖書館經(jīng)多年發(fā)展，已真正步入全民免費(fèi)時(shí)代，彰顯了圖書館的公益性質(zhì)，為社會(huì)基層民眾和弱勢(shì)群體的免費(fèi)閱讀提供了可能，最大限度地維護(hù)了我國公民平等享受閱讀、獲得多樣化教育的權(quán)利。

3 全民閱讀推廣工作現(xiàn)狀及存在的問題與挑戰(zhàn)

隨著我國全民閱讀工作的不斷深入，閱讀指數(shù)和閱讀人群數(shù)也在不斷增長(zhǎng)，但總體來說，紙質(zhì)閱讀率仍然增速較緩；而隨著數(shù)字科技的發(fā)展以及技術(shù)對(duì)閱讀媒介的革新，數(shù)字閱讀的增長(zhǎng)率十分迅速。

2020 年4 月，中國新聞出版研究院發(fā)布的《第十七次全國國民閱讀調(diào)查報(bào)告》顯示，自1999 年第一次全國國民閱讀調(diào)查報(bào)告發(fā)布至2019 年，我國成年國民的各種媒介（包括書報(bào)刊和數(shù)字出版物在內(nèi)）的綜合閱讀率為81.1%，較2018 年的80.8%提升了0.3 個(gè)百分點(diǎn)。其中傳統(tǒng)的紙質(zhì)閱讀增長(zhǎng)速度較緩，尤其是報(bào)刊閱讀增長(zhǎng)率呈負(fù)數(shù)；數(shù)字化閱讀（網(wǎng)絡(luò)在線閱讀、手機(jī)閱讀、電子閱讀器閱讀、Pad 閱讀等）增速較快，2019 年數(shù)字化閱讀接觸率為79.3%，較2018 年的76.2%上升了3.1 個(gè)百分點(diǎn)。2019 年有71.6%的成年國民進(jìn)行過網(wǎng)絡(luò)在線閱讀，較2018 年的69.3%上升了2.3 個(gè)百分點(diǎn)；76.1%的成年國民進(jìn)行過手機(jī)閱讀，較2018 年的73.7%上升了2.4 個(gè)百分點(diǎn)。另外，終端設(shè)備的有聲閱讀App 也實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，并逐步成為全民閱讀新增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019 年我國有三成以上（31.2%）的國民有聽書習(xí)慣，其中成年國民的聽書率為30.3%，較2018 年的平均水平（26.0%）提高了4.3 個(gè)百分點(diǎn)[1]。總體來說，數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展雖然減緩了紙質(zhì)閱讀率的增速，卻使綜合閱讀率大大提高，整體閱讀人群實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)。隨著新時(shí)代數(shù)字化技術(shù)的不斷成熟、迭代，這一增長(zhǎng)趨勢(shì)還將繼續(xù)保持。

隨著全民閱讀工作的深入，盡管綜合閱讀率和閱讀指數(shù)不斷攀升，但存在的問題也日益明顯。歸根結(jié)底，當(dāng)前全民閱讀工作存在的主要問題是沒有和新的社會(huì)主要矛盾變化相契合，滯后于人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神文化需求，導(dǎo)致文化獲得感、閱讀滿足感不足。

數(shù)字化技術(shù)使國民獲取文化知識(shí)的途徑變得異常便利，國民閱讀綜合指數(shù)和人數(shù)也隨之持續(xù)增長(zhǎng)。就《第十七次全國國民閱讀調(diào)查報(bào)告》統(tǒng)計(jì)情況來看，成年國民網(wǎng)上活動(dòng)行為中以閱讀新聞、社交和觀看視頻為主，娛樂化和碎片化閱讀的特征明顯，深度閱讀行為的占比一直偏低。閱讀綜合指數(shù)的增長(zhǎng)并沒有提升文化知識(shí)獲得感的增長(zhǎng)。在2019 年我國成年國民對(duì)個(gè)人閱讀數(shù)量的評(píng)價(jià)中，只有2.1%的國民認(rèn)為自己的閱讀數(shù)量很多，6.0%的國民認(rèn)為自己的閱讀數(shù)量比較多，有40.5%的國民認(rèn)為自己的閱讀數(shù)量一般，37.5%的國民認(rèn)為自己的閱讀數(shù)量很少或比較少[1]。可見，深度閱讀增長(zhǎng)才能帶來文化知識(shí)獲得感的增長(zhǎng)，新聞閱讀、社交娛樂等閱讀量的增長(zhǎng)并不能滿足人們對(duì)精神文化的深度需求。因此，盡管客觀閱讀時(shí)間和閱讀量在不斷增長(zhǎng)，但國民主觀認(rèn)定的閱讀數(shù)量卻沒有增長(zhǎng)，獲得感不足。公共閱讀的引領(lǐng)力不足和全民閱讀氛圍形成不足是其中的重要原因。

3.1 公共閱讀的引領(lǐng)力不足

公共閱讀的引領(lǐng)作用對(duì)于培養(yǎng)國民正確的閱讀觀和閱讀習(xí)慣具有重要作用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1.1 文化類公共服務(wù)項(xiàng)目財(cái)政投入尚不足

文化類公共服務(wù)設(shè)施，如公共圖書館等，是營造閱讀文化氛圍、促進(jìn)深入閱讀的重要場(chǎng)所，在全民閱讀工作中具有重要意義和地位。然而相比其他領(lǐng)域，當(dāng)前全國公共財(cái)政對(duì)公共文化基礎(chǔ)設(shè)置的投入力度仍有待加強(qiáng)，文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入總量明顯低于中央財(cái)政支出增長(zhǎng)，公共文化投入占國家財(cái)政支出的比例偏低。一些地方財(cái)政缺乏對(duì)基本公共文化設(shè)施如圖書館、文化館等維護(hù)運(yùn)營的經(jīng)常性投入，出現(xiàn)有錢建設(shè)、無錢維護(hù)運(yùn)營的問題。

3.1.2 供需錯(cuò)位、供給缺位問題依舊存在

公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給側(cè)改革還不到位，供需錯(cuò)位現(xiàn)象還較為突出。與人民群眾日益增長(zhǎng)的公共文化需求相比，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)資源依舊緊張，既有總量的不足，也有結(jié)構(gòu)的錯(cuò)配。2019 年全國公共圖書館流通人次達(dá)90 135萬，比上年增長(zhǎng)9.9%，而每萬人公共圖書館建筑面積僅為121.4 平方米，圖書館一座難求的狀況頻現(xiàn)。同時(shí)，區(qū)域供給不平衡的問題仍然存在，如市圖書館和縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館之間的發(fā)展不平衡等，導(dǎo)致部分圖書館人滿為患、一座難求，另一部分圖書館無人問津、資源閑置的現(xiàn)象。

3.1.3 圖書和閱讀服務(wù)供給存在“格式化”現(xiàn)象

內(nèi)容缺乏創(chuàng)新性，居民對(duì)閱讀服務(wù)的差異化、精品化需求尚未得到充分滿足，有效供給不足；惠及普通大眾的閱讀類公共服務(wù)供給多，面向弱勢(shì)群體，特別是老年群體、不識(shí)字群體的公共服務(wù)供給少；傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的閱讀文化公共服務(wù)供給多，與新業(yè)態(tài)相結(jié)合的供給少。例如，針對(duì)老年群體和不識(shí)字群體的“聽書”“評(píng)書”等閱讀文化新業(yè)態(tài)，政策性的公共服務(wù)尚顯不足，如何運(yùn)用政策保障人民平等享有閱讀權(quán)益，是公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要指向，也是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、營造良好的社會(huì)文化環(huán)境的重要抓手。

3.1.4 公共圖書館服務(wù)效能有待提高

基層公共文化服務(wù)效能不高，服務(wù)體系亟待健全。基層公共文化服務(wù)覆蓋率、達(dá)標(biāo)率逐年遞增，但設(shè)施利用率低、綜合效用發(fā)揮不充分。例如公共圖書館的總分館制有助于促進(jìn)優(yōu)質(zhì)圖書文化資源向城鄉(xiāng)基層延伸，提升基層圖書館的服務(wù)能力，擴(kuò)大資源供給，但實(shí)施效果尚不夠明顯。再加上人、財(cái)、物等體制機(jī)制原因，總館對(duì)各分館和基層圖書館的帶動(dòng)能力還十分有限，尚未形成良性、可持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.2 全民閱讀氛圍營造不足

全民閱讀工作的本質(zhì)是推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，滿足人民不斷增長(zhǎng)的文化學(xué)習(xí)的需求，引領(lǐng)高素質(zhì)社會(huì)的建成。因此，推廣全民閱讀本身并不是工作目的，而是工作手段。最終目的是要營造良好的全民閱讀、全民學(xué)習(xí)的社會(huì)氛圍，從引導(dǎo)全民閱讀到全民主動(dòng)閱讀。然而，當(dāng)前全民閱讀存在的深入閱讀不足、閱讀獲得感不足等問題，與全民閱讀氛圍營造不足有很大因果關(guān)系。如農(nóng)村書屋等部分基層公共閱讀機(jī)構(gòu)，存在公共閱讀應(yīng)付執(zhí)行和居民弱參與的現(xiàn)象。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)。

3.2.1 社會(huì)化發(fā)展不足，投融資渠道單一

公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，在擴(kuò)大服務(wù)供給、創(chuàng)新服務(wù)模式、提高服務(wù)效能的同時(shí)，也暴露出一些新問題。社會(huì)力量承接主體數(shù)量不足、專業(yè)化程度不高、人員流動(dòng)性過大，一定程度上制約了社會(huì)化發(fā)展的有效推廣；社會(huì)承接主體的逐利本性對(duì)公共文化服務(wù)的公益性帶來了一定沖擊；政府監(jiān)管手段落后，監(jiān)管方式薄弱，制約了閱讀文化的公共服務(wù)社會(huì)化發(fā)展成效。倡導(dǎo)全民閱讀、建設(shè)學(xué)習(xí)型、閱讀型社會(huì)的建設(shè)，要以文化為底蘊(yùn)，以增強(qiáng)文化認(rèn)知、文化認(rèn)同為基礎(chǔ)，以建立文化自信為目標(biāo)，在這一過程中需要大量持續(xù)的資金投入。目前我國閱讀文化的推進(jìn)工作，主要資金來自政府投入，民營資本介入相對(duì)較少，因?yàn)殚喿x空間的建設(shè)投資回報(bào)率低、融資渠道較為單一。而社會(huì)力量不足，也制約了全民閱讀的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.2.2 區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)各級(jí)圖書館發(fā)展不平衡

我國文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在很多問題，尤其在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于缺乏相應(yīng)的配套設(shè)施，或“有錢建造、沒錢維護(hù)”等原因，其文化發(fā)展受到很大限制，與東部特大城市群和中西部大城市等文化基礎(chǔ)設(shè)施完善的文化發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在較大差距。數(shù)字化技術(shù)和閱讀文化的融合發(fā)展，也在一定程度上造成了文化建設(shè)差距的加大，比如農(nóng)村、貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息基建落后，導(dǎo)致閱讀文化工作引導(dǎo)不易。此外，對(duì)老齡群體和不識(shí)字群體的閱讀引導(dǎo)也存在不足，導(dǎo)致差距進(jìn)一步拉大。另一方面，“信息繭房”效應(yīng)和數(shù)字化基建落后，導(dǎo)致良莠不齊的閱讀資源充斥農(nóng)村居民的手機(jī)、電腦等閱讀終端，而農(nóng)村居民對(duì)網(wǎng)絡(luò)閱讀資源的鑒別能力弱，無法迅速識(shí)別、處理和屏蔽不良信息，加速了信息孤島的出現(xiàn)，阻礙了優(yōu)質(zhì)文化的吸收。

3.2.3 基層閱讀機(jī)構(gòu)數(shù)字化發(fā)展不足

對(duì)于數(shù)字閱讀帶來的諸多問題，基層機(jī)構(gòu)缺乏提前思考和有效應(yīng)對(duì)措施。數(shù)字化閱讀率逐年快速增長(zhǎng)，已在各大閱讀介質(zhì)中占據(jù)主導(dǎo)地位。數(shù)字化閱讀對(duì)閱讀率的提高和閱讀習(xí)慣的養(yǎng)成都有很大作用，但碎片化閱讀傾向明顯，深入閱讀、有效閱讀明顯不足，網(wǎng)絡(luò)書籍閱讀和網(wǎng)絡(luò)報(bào)刊閱讀所占比例很低。這就需要數(shù)字化技術(shù)和閱讀行為進(jìn)一步深度融合，更需要引導(dǎo)數(shù)字化閱讀的發(fā)展方向，以避免數(shù)字閱讀的固有弊病。當(dāng)前，我國公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)仍處于發(fā)展初期，建設(shè)水平有待提高。文化云等數(shù)字化平臺(tái)更新速度較慢、分析能力較差、用戶體驗(yàn)不佳，對(duì)廣大群眾的吸引力還不夠。各類公共文化機(jī)構(gòu)的數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)各自為政，造成信息閉塞、資源閑置，“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重。公共文化大數(shù)據(jù)平臺(tái)的智慧化程度還不夠高，對(duì)公共文化服務(wù)的賦能作用還不夠突出。信息技術(shù)更多地被應(yīng)用在閱讀資源數(shù)據(jù)的收集、供給環(huán)節(jié)上，而在文化引導(dǎo)、服務(wù)交互、效果反饋等環(huán)節(jié)應(yīng)用較少，沒有建立“閱讀資源搜集—信息交互—效果反饋”的回路，良好的閱讀公共信息服務(wù)“供給—需求互動(dòng)”模式還沒有建立起來。

3.2.4 高校圖書館作用沒有得到充分發(fā)揮

一流高校對(duì)于城市文化學(xué)習(xí)氛圍、精神內(nèi)涵的提升，對(duì)城市文化的積淀、拓展等，有著顯而易見的作用。如何共享高校圖書館的優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)揮其引領(lǐng)作用，是應(yīng)對(duì)全民閱讀現(xiàn)存問題的有效途徑。以寧波市全民閱讀工作和同級(jí)別的15 個(gè)副省級(jí)城市對(duì)比情況來看，雖然寧波的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度、文明指數(shù)均位于前列，但其全民閱讀指數(shù)卻相對(duì)滯后。在同類副省級(jí)城市中，寧波是唯一沒有985、211 高校的城市，在高校建設(shè)上的投入也顯不足。一流大學(xué)對(duì)國內(nèi)頂尖人才的吸引力不容小覷，常被認(rèn)為是一座城市的名片和智庫，對(duì)城市的文化發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等均具有重要作用。寧波雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，居民生活水平優(yōu)越，基礎(chǔ)教育扎實(shí)，但在高等教育方面相當(dāng)落后，這是導(dǎo)致寧波文化向外擴(kuò)散存在局限的重要原因，也是寧波高學(xué)歷、高素質(zhì)人才吸附能力不足的重要原因。閱讀文化的推廣并不僅是公共圖書館的責(zé)任，高校在其中的引領(lǐng)力量也極為重要。高校引領(lǐng)力的不足，是寧波閱讀文化建設(shè)收效不明顯的重要原因之一。高等教育建設(shè)和城市文化內(nèi)涵的提升并非一朝一夕之功，需要幾代人不間斷、高水平的投入和維持。

4 公共圖書館助力全民閱讀工作的實(shí)踐路徑——以寧波圖書館為例

公共圖書館在全民閱讀推廣中，凸顯對(duì)四個(gè)重點(diǎn)群體的閱讀促進(jìn)工作的重要作用：一是積極引導(dǎo)黨員干部帶頭讀書；二是推動(dòng)基層人民的閱讀活動(dòng)，使農(nóng)家書屋、社區(qū)圖書館等切實(shí)發(fā)揮提高人民文化素質(zhì)、建設(shè)農(nóng)村（社區(qū)）文化的積極作用；三是指導(dǎo)廣大青少年閱讀，青少年閱讀是全民閱讀的重要組成部分，建設(shè)學(xué)校和社區(qū)圖書館，保障青少年優(yōu)質(zhì)的閱讀環(huán)境是公共圖書館在全民閱讀推廣活動(dòng)中的重要工作；四是關(guān)注弱勢(shì)群體和特殊人群閱讀。針對(duì)以上閱讀群體，寧波圖書館進(jìn)行了積極的建設(shè)探索。

4.1 構(gòu)建多元立體公共閱讀體系

4.1.1 重視公共閱讀體系規(guī)劃的編制

寧波圖書館應(yīng)從公共文化發(fā)展及推動(dòng)全民閱讀的角度來統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)的公共閱讀體系建設(shè)，在編制公共文化服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃框架的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，編制寧波地區(qū)的公共閱讀服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，立足當(dāng)?shù)兀y(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)差異，充分統(tǒng)籌寧波當(dāng)?shù)氐墓查喿x資源，以“規(guī)劃先行”的理念來保障公共閱讀體系建設(shè)所需的資金、土地、場(chǎng)所、人員、機(jī)制等要素，確保公共閱讀空間的科學(xué)布局，并明確各相關(guān)部門職責(zé)。

4.1.2 加強(qiáng)公共閱讀資源的整合

我們應(yīng)將高校圖書館、公共圖書館、社會(huì)閱讀組織、各類教育機(jī)構(gòu)等進(jìn)行資源整合，豐富全民閱讀推廣主體，共同倡導(dǎo)全民閱讀工作的展開[2]。當(dāng)前，寧波圖書館已基本形成公共閱讀資源的初步整合，但目前擁有高質(zhì)量館藏資源的高校圖書館尚未被納入公共閱讀體系當(dāng)中。如何促使高校圖書館融入全民閱讀推廣，充分利用以寧波大學(xué)為代表的寧波高校資源，為全民閱讀工作和寧波文化建設(shè)提供強(qiáng)力支撐，是值得研究的問題。首先，建議將高校圖書館并入公共圖書館聯(lián)合借閱一卡通業(yè)務(wù)，向社會(huì)公眾免費(fèi)開放；通過數(shù)字技術(shù)，整合各級(jí)圖書館和高校圖書館的電子閱讀資源，將分散的公共閱讀與信息資源整合成為一個(gè)高度共享、有序運(yùn)行的集成系統(tǒng)，最大程度滿足群眾對(duì)公共閱讀服務(wù)的需求。其次，建議將高校優(yōu)質(zhì)的人才資源投入基層閱讀活動(dòng)當(dāng)中，以各類講座、網(wǎng)絡(luò)課堂分享等形式，塑造品牌活動(dòng)，共同打造學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型城市。再次，充分發(fā)揮社會(huì)閱讀組織、民營教育機(jī)構(gòu)的主觀能動(dòng)性，促使高校力量參與全民閱讀工作社會(huì)化進(jìn)程的加深，調(diào)動(dòng)全面的社會(huì)力量參與城市閱讀文化發(fā)展。

4.1.3 向基層公共閱讀體系建設(shè)傾斜

盡管近幾年農(nóng)村公共閱讀體系建設(shè)在設(shè)施保障、資源建設(shè)、服務(wù)規(guī)范等方面取得了積極成果，但仍或多或少地存在著圖書資源利用率不高、針對(duì)性不強(qiáng)，公共閱讀管理不到位，文化陣地效果發(fā)揮不明顯，閱讀推廣服務(wù)少等問題。建議建立基層公共閱讀體系建設(shè)保障機(jī)制，一方面從資金上保障基層公共閱讀體系的建設(shè)，另一方面通過協(xié)同共享模式，重新分配、整合基層公共文化資源，切實(shí)提高基層圖書館、閱覽室的服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。此外，圖書館應(yīng)重視24 小時(shí)書屋的推廣建設(shè)[3]。當(dāng)前，24小時(shí)書屋作為打通全民閱讀“最后一公里”的閱讀體驗(yàn)新形式，有利于方便市民閱讀，延伸圖書館免費(fèi)服務(wù)半徑，值得大力推廣，但在其發(fā)展過程中，亟需政府在規(guī)劃、場(chǎng)地、資金投入、運(yùn)行機(jī)制上給予充分保障。

4.2 創(chuàng)新服務(wù)模式

隨著信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，閱讀方式日益多元化，數(shù)字閱讀、網(wǎng)絡(luò)閱讀、手機(jī)閱讀正在成為發(fā)展趨勢(shì)。在這樣的新形勢(shì)下，圖書館必須打破傳統(tǒng)的被動(dòng)服務(wù)模式，跟上時(shí)代的節(jié)奏，才能構(gòu)建起真正符合全民閱讀活動(dòng)需要的新模式，給讀者提供更多的創(chuàng)新服務(wù)。

4.2.1 建立數(shù)字化閱讀推廣平臺(tái)

公共圖書館是信息的提供者，更是信息的篩選者、引領(lǐng)者。在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，構(gòu)建數(shù)字化閱讀推廣平臺(tái)是公共閱讀服務(wù)的重要內(nèi)容。寧波網(wǎng)絡(luò)圖書館免費(fèi)向全市市民提供各類數(shù)字資源的瀏覽、閱讀、下載服務(wù)。建議利用數(shù)字技術(shù)，建立讀者數(shù)據(jù)庫，根據(jù)讀者職業(yè)和閱讀興趣劃分閱讀項(xiàng)目，形成閱讀推廣特色，定期開展針對(duì)目標(biāo)人群的閱讀推廣活動(dòng)，爭(zhēng)取從需求側(cè)出發(fā)，讓更多的人參與進(jìn)來，愛上閱讀。

4.2.2 創(chuàng)新閱讀方式

如推廣電視閱讀。2015 年，寧波圖書館和寧波華數(shù)合作新建電視圖書館，利用數(shù)字電視技術(shù)，實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)文獻(xiàn)、有聲讀物、視頻三者有機(jī)結(jié)合的閱讀模式。在此成功經(jīng)驗(yàn)上，建議根據(jù)寧波地方特色推出“鄉(xiāng)音聽書”閱讀、“沉浸式閱讀”等，兼顧老年閱讀人群和不識(shí)字人群的閱讀需求，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化。

4.2.3 創(chuàng)新閱讀交流方式

為彌補(bǔ)傳統(tǒng)借書模式讀者之間無法進(jìn)行閱讀心得交流的遺憾，圖書館可以建立圖書二維碼閱讀心得體會(huì)交流平臺(tái)。讀者通過手機(jī)掃碼就可以獲取其他讀者的讀書體會(huì)，也可以發(fā)表自己的感悟，實(shí)現(xiàn)相互交流與探討，有利于激發(fā)閱讀興趣，拓展閱讀深度。此外，圖書館還可搭建新型文化交流平臺(tái)，豐富服務(wù)形態(tài)，開展多種形式的專題服務(wù)活動(dòng)。要主動(dòng)借助于各方面的力量，多策劃開展新書推薦會(huì)、讀書會(huì)、專題研討會(huì)、主題征文和演講等活動(dòng)，從不同角度滿足廣大讀者閱讀、交流、創(chuàng)造與分享的需要。

4.2.4 創(chuàng)新信用借還模式

寧波圖書館創(chuàng)新推出了基于圖書館O2O 模式的“天一約書”服務(wù)，市民憑借信用記錄，不用辦理借書證，就能享受線上借閱、線下配送的信用借書服務(wù)，受到廣大市民的追捧。

4.3 營造良好閱讀環(huán)境和氛圍

公共圖書館應(yīng)充分發(fā)揮空間和資源優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)全民閱讀營造良好的閱讀環(huán)境和氛圍[4]。

4.3.1 優(yōu)化完善相關(guān)環(huán)境設(shè)施

維護(hù)和繼續(xù)投入設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取加大財(cái)政對(duì)公共圖書館的支持，才能充分落實(shí)《公共圖書館法》。圖書館應(yīng)根據(jù)本市人口的增長(zhǎng)水平逐步增置足夠的館藏和設(shè)施，保障市民能長(zhǎng)久擁有舒適、優(yōu)質(zhì)的閱讀體驗(yàn)，筑起寧波人的精神文化家園。另外，寧波圖書館可增設(shè)24 小時(shí)閱讀空間，給喜歡夜讀的市民營造良好的閱讀環(huán)境，促進(jìn)公共服務(wù)水平的高質(zhì)量提升。

4.3.2 打造符合當(dāng)?shù)匚幕盍?xí)俗的閱讀環(huán)境

進(jìn)一步吸引讀者，擴(kuò)大影響力，將圖書閱讀與民眾更為感興趣的活動(dòng)相結(jié)合，是下一步工作中建議考慮的重要方向。以寧波為例，可以考慮將當(dāng)?shù)氐拿朗澄幕⒑Ｑ笪幕c閱讀空間建設(shè)相結(jié)合，營造群眾喜歡和更易接受的休閑閱讀環(huán)境。

4.3.3 打造多樣化的閱讀活動(dòng)服務(wù)

加強(qiáng)部分閱讀活動(dòng)的針對(duì)性，對(duì)特定人群進(jìn)行全民閱讀引導(dǎo)，增強(qiáng)閱讀趣味。比如對(duì)青少年、學(xué)齡前兒童、離退休老人、有自我提升需求的中青年等等。對(duì)不同社群展開多樣閱讀活動(dòng)。比如，率先在機(jī)關(guān)開展讀書推廣活動(dòng)。由行政機(jī)關(guān)帶頭設(shè)立讀書角、讀書園地等公共閱讀空間，圖書館將其作為網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一、規(guī)范管理，定期更新圖書和開展人員培訓(xùn)，率先在機(jī)關(guān)營造良好的閱讀氛圍，有利于培養(yǎng)“知識(shí)型、思想型、書香型”干部，形成全民閱讀的帶動(dòng)效應(yīng)。

4.3.4 打造閱讀文化品牌，突出引領(lǐng)作用

統(tǒng)籌安排閱讀推廣活動(dòng)，是下一步工作的重點(diǎn)。如策劃閱讀活動(dòng)季，加強(qiáng)普適性閱讀活動(dòng)的打造，比如傳統(tǒng)文化的引導(dǎo)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣講等。圖書館是除學(xué)校之外，最平等、最便捷的全民教育獲得方式，也是學(xué)習(xí)型社會(huì)、書香社會(huì)打造中不能忽視的重要環(huán)節(jié)。另一方面，如何通過新媒體手段，擴(kuò)大宣傳力度，使這些品牌活動(dòng)深入年輕群體，并在此基礎(chǔ)上繼續(xù)打造“天一游子”“寧波幫”等更多閱讀文化品牌，通過數(shù)字技術(shù)，使遠(yuǎn)在異國他鄉(xiāng)的寧波游子也能共享帶有家鄉(xiāng)文化烙印的閱讀文化，在閱讀推廣工作中提升影響力和宣傳度。

4.4 多渠道合作共贏

公共圖書館應(yīng)跟隨“互聯(lián)網(wǎng)+”這一時(shí)代潮流，促進(jìn)多方合作共贏[5]。一是利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展針對(duì)性專題合作，為本地區(qū)廣大農(nóng)村讀者推送符合其需要的資料，實(shí)現(xiàn)讀者在農(nóng)村也能夠利用圖書館的資源進(jìn)行閱讀。二是借助社會(huì)力量擴(kuò)大公共閱讀空間，在公共圖書館助推全民閱讀的發(fā)展過程中，充分借助社會(huì)的力量，利用政府購買等方式深化閱讀公共服務(wù)的社會(huì)化進(jìn)程，共建家鄉(xiāng)閱讀文化。如在相關(guān)公共場(chǎng)所合作開發(fā)中小型的開放式閱讀空間——館外閱覽室，讓閱讀深入城市生活的各個(gè)領(lǐng)域，拉近市民與圖書館之間的距離。三是多部門協(xié)同合作，共建寧波公共閱讀空間，充分利用城市公共空間，如公園、綠地、廣場(chǎng)等，銜接大型公共圖書館或公共閱讀空間，通過建設(shè)城市綠道、戶外閱讀空間等，促進(jìn)開放共享的文化閱讀氛圍形成，增強(qiáng)公共閱讀空間的有效連通性，提高可達(dá)性，打造具有豐富閱讀體驗(yàn)的公共空間。四是合作建設(shè)區(qū)域性圖書館電子閱讀平臺(tái)。為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，圖書館可以模仿當(dāng)下流行的O2O 模式，與商家合作建設(shè)區(qū)域性圖書館電子閱讀平臺(tái)，將圖書館的海量館藏資源轉(zhuǎn)化為數(shù)字信息，使廣大讀者利用手機(jī)App 就可實(shí)現(xiàn)移動(dòng)閱讀，以此有效增強(qiáng)讀者黏性，利于推進(jìn)全民閱讀。

5 結(jié)語

新時(shí)代全民閱讀推廣正處于向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，面臨的諸多重要問題不可能只依靠政府或者市場(chǎng)的單一機(jī)制有效解決。而全民閱讀工作對(duì)于國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略功能，若只依靠公共圖書館或者文化行政部門的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要多部門、跨領(lǐng)域的長(zhǎng)期協(xié)同推進(jìn)，更有待納入國家層面的系統(tǒng)安排和總體設(shè)計(jì)，才能有效發(fā)揮其戰(zhàn)略作用。公共圖書館需要從增強(qiáng)閱讀引領(lǐng)力和營造良好閱讀氛圍切入，以寧波圖書館在全民閱讀推廣中的措施和經(jīng)驗(yàn)為例，展開一系列的積極行動(dòng)，充分滿足新時(shí)代人民的閱讀需求。