在高質量發展中洛陽的優勢、短板與對策

張占倉

一、洛陽的發展優勢

洛陽的發展優勢有五個方面。

第一，以大河、大山、大壩為支撐的生態屏障。一是大河。大家都知道，洛陽境內有伊河和洛河。伊河現在正常流動的水，常年保持國家二級標準，國家二級標準是可以直接飲用的，“南水北調”中線向北京調的水就是國家二級標準。在當今中國工業污染比較嚴重的情況下，在洛陽境內還有這么好的水，確實難得。實際上，按照水利部黃河水利委員會(以下簡稱“水利部黃委會”)，提供的數據，整個伊河和洛河的入黃河口，水的攜沙量一直是最少的，所以它的入黃河口處在每年5月3日會形成陰陽八卦的形狀。二是大山。洛陽南部的伏牛山，森林覆蓋率非常高，像欒川縣，森林覆蓋率達到82.7%，負氧離子濃度常年平均每立方厘米5000多個，按照國際標準每立方厘米1000個以上就是清潔空氣，說明伏牛山的生態環境非常好。三是大壩。我們都知道，洛陽境內的小浪底大壩，把黃河防洪標準提高到千年一遇。千年一遇就意味著小浪底大壩修成之后黃河下游斷流的問題就徹底解決了，也不會再有了。而且從小浪底投用之后，黃河小浪底以下水沙條件每年都在改善，每年6月初有大規模的沖沙過程，我們到山東境內看，有些河段河面已經下降1.1米左右。所以小浪底大壩對整個黃河流域下游的生態環境改善貢獻特別大。

第二，創造大國重器的重工業基地。新中國成立以后，在“一五”期間，蘇聯援建中國的157個重大項目在洛陽澗西落地了7項，是全國最集中的城市之一。正是在這些大型重工業的支撐下，最近幾年在全國被高度關注的大國重器的研發和生產很多都直接與洛陽相關。例如，中信重工以兆噸計算的大型拉伸機，2020年生產研發的防疫消毒機器人，還有類似的消防機器人，以及洛陽一拖研發的全球唯一的5G控制無人駕駛的拖拉機，這幾年在全國非常火，影響非常大。

第三，一貫重視創新驅動的中西部創新高地。從新中國成立之初到現在，洛陽一直是人才高地，它的人才集中在工業領域，尤其是重工業領域。最近幾年，洛陽的研發投入強度在全國引人注目，2019年研發投入強度達到2.37%，超過全國和河南全省的平均水平，比沿海很多省份研發投入強度還大。正是由于研發投入強度大，最近這兩年，尤其是2020年抗疫期間，洛陽經濟發展相對活躍得多。

第四，作為中原城市群副中心城市和洛陽都市圈核心城市。在中原城市群內部，鄭州中心相對來說比較弱，針對這種情況，有了洛陽這個副中心，兩個城市聯合起來，對中原城市群發展起到特別好的支撐作用。另外，作為洛陽都市圈的核心城市，對周邊輻射帶動作用非常強。

第五，由千年帝都支撐的文化旅游圣地。“洛陽牡丹甲天下，花開時節動京城。”洛陽牡丹節現在搞了將近四十屆，每年這個季節洛陽都人山人海。2020年疫情出現新的變化，但是網上牡丹花會仍然非常火爆。

二、洛陽發展的短板

初步分析，與鄭州和西安相比，洛陽有五個方面的短板。

第一，在鄭洛西合作帶中發展步伐偏緩。過去十年，鄭州市地區生產總值增加198%，西安增加214%，而洛陽增加121%。所以我們光看洛陽兩年、三年的發展，經常感覺很不錯，但是我們放寬看十年，在鄭洛西三個市中相對步伐慢了一點。當然，西安和鄭州是過去十年全國發展最快的十個城市之二。所以把洛陽放到全國來看，發展仍然相比較快，但是和鄭州、西安相比步伐略微緩了一點兒。

第二，開放發展水平較低。改革開放四十多年來，由于多種原因，現在洛陽進出口總額2020年才達到193.1億元，同比增長24.9%，對于當地來說增長速度很快。但是，如果從進出口總額相當于當地地區生產總值比重來看，鄭州為41.2%、西安為34.7%，洛陽才0.4%，所以洛陽開放發展水平比較低。

第三，重工業、重資產、重負荷壓力大。在全國我們都看到“東北現象”，其實新中國成立初期東北是全國最大的重工業基地。我們都知道，改革開放初期東南沿海工業很少，到現在這些年發展非常快，我們過去主要看到了開放，實際上輕工業發展很快，所以重工業、重資產、重負荷壓力特別大。2010～2019年，鄭州減少58.9%的高耗能企業，西安減少47.8%，洛陽只減少了21.2%，為什么？因為當地重工業多，對耗能依賴比較大。

第四，產業結構調整任務艱巨。目前，洛陽第三產業剛剛跨入占比50%的門檻，所以不管是與發達城市相比還是與省內省際城市相比，第三產業占比仍然偏低。

第五，高質量發展尚沒有形成比較優勢。如果看高等院校和在校大學生，洛陽與鄭州、西安相比，都不在一個數量級上。如果看一般財政預算收入占比、一般公共預算支出情況以及人均支配收入，洛陽都偏低，這是很值得我們進一步思考的。

三、洛陽高質量發展的對策

第一，全面強化高質量發展戰略意識。高質量發展是包括經濟、社會等方方面面的高質量發展，洛陽的高質量發展，也是要強化全面的高質量發展意識，推動全市經濟、社會等高質量發展。

第二，協同推進鄭洛西高質量發展合作帶規劃。這個規劃一定得做好，因為是跨省的規劃，這種跨省的規劃很少，需要各相關省份積極合作，國家發展和改革委等相關部委要牽頭協調推進。規劃做好了，鄭洛西高質量發展合作帶才能夠順利推進。

第三，堅定不移扛穩大國重器之責。研發、生產大國重器是洛陽幾十年積淀的發展優勢，未來發展中這個優勢不能丟。

第四，以開放發展為市域經濟發展賦能。洛陽2020年進出口總額只相當于地區生產總值的0.4%。我們都知道，經濟發展的“三架馬車”是投資、出口、消費，別人是三架馬車在跑，你是兩架馬車在跑，動力明顯不足。所以，下一步如何在開放發展上再向前跨一大步，對當地的長遠發展會有重大影響。

第五，用激活創新資源的方法促進創新、創業、創造。未來高質量發展需要創新、創業、創造來支撐。激活創新資源，需要更多的寬松政策支持。政策環境更優，從而加速洛陽的更高質量發展。

第六，加快產業結構調整優化的步伐。無論如何，在第三產業發展上要持續發力，以便提高全社會資源配置效率，提高經濟發展活力，增強經濟社會發展實力。

第七，合作唱響新時代黃河大合唱。在黃河文化弘揚方面，要進一步加大合作力度，講好黃河文化故事，堅定文化自信，成為鄭洛西高質量發展合作帶建設的推動力量。