鄭洛西高質量發展合作帶建設的現實意義與行動對策
——“中國區域經濟50人論壇”第十九次洛陽專題研討會綜述

2022-02-17 18:59:24肖金成陳曉東孫冬陽

經濟研究參考 2022年1期

肖金成陳曉東孫冬陽

為貫徹落實《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，建設鄭洛西高質量發展合作帶，“中國區域經濟50人論壇”部分成員、特邀專家與當地領導圍繞黃河流域生態保護和鄭洛西高質量發展合作帶建設進行了專題研討。與會者深入分析黃河流域生態保護和鄭洛西高質量發展的時代價值和現實意義，結合鄭洛西高質量發展合作帶的現實情況，提出以創新驅動作為發展的核心力量，加強合作帶基礎設施互聯互通，充分發揮市場作用等多項具體措施，為鄭洛西高質量發展合作帶規劃建設建言獻策。

一、引言

習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話指出，黃河流域構成我國重要的生態屏障，是我國重要的經濟地帶，在我國經濟社會發展和生態安全方面具有十分重要的地位。中共中央、國務院批準的《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》提出“建設鄭(州)洛(陽)西(安)高質量發展合作帶”。2021年4月26日，“中國區域經濟50人論壇” 在洛陽召開第十九次專題研討會。河南省、陜西省、山西省、鄭州市、西安市、咸陽市、渭南市，運城市、臨汾市、開封市、新鄉市、焦作市、三門峽市、許昌市、平頂山市、濟源市有關負責同志出席了研討會。論壇成員中國區域經濟學會副會長、中國社會科學院工業經濟研究所研究員陳耀，中國國際經濟交流中心總經濟師、國務院研究室綜合司原司長陳文玲，中國區域科學協會名譽會長、國家發展和改革委員會原副秘書長范恒山，國務院參事、住房和城鄉建設部原副部長仇保興，中國社會科學院學部委員、中國區域經濟學會會長金碚，新疆大學中國西部經濟發展與改革研究院院長、中國(深圳)綜合開發研究院首席顧問劉以雷，北京大學首都研究院院長、北京大學教授李國平，全國經濟地理研究會會長、中國人民大學教授孫久文，中國區域科學協會理事長、國家發改委國土地區研究所原所長肖金成，中國國際經濟交流中心副理事長、河南省原省長張大衛，上海財經大學講席教授、上海財經大學長三角與長江經濟帶發展研究院執行院長張學良，武漢大學中國中部發展研究院教授張建清，河南省人民政府參事、河南省社會科學院原院長張占倉(以上專家按照姓名英文字母先后排序)，特邀專家中國社會科學院工業經濟研究所研究員、中國區域經濟學會副秘書長陳曉東，浙江大學中國西部發展研究院常務副院長、浙江大學區域協調發展研究中心副主任董雪兵，教育部長江學者特聘教授、中國文化研究中心主任李浩，山東大學教授余東華等先后做了精彩發言。

二、推進鄭洛西合作帶高質量發展的現實意義

當今世界正處于百年未有之大變局，對黃河流域生態保護和鄭洛西高質量發展的認識應放在時代大背景下認識其深刻的價值內涵。范恒山在致辭中對建設鄭洛西高質量發展合作帶的意義進行了全面系統的分析。第一，建設鄭洛西高質量發展合作帶，能夠為落實戰略核心要求形成強力的示范和帶動。鄭洛西合作帶發展與保護矛盾尖銳，與全流域面臨的共性問題較多，具有很強的代表性，建設鄭洛西高質量發展合作帶，將有力地促進和引領黃河流域生態保護和高質量發展。第二，能夠為構建新發展格局打造堅實的支撐和樞紐。可以打破行政分割和市場封鎖，推動生產要素在“城市”“省城”“區塊”等不同空間尺度的區域循環流轉，促進供給與需求在更大范圍內、更高層次上匹配對接，實現生產分配流通消費各環節高效暢通，強化地區間協同聯動，推進產業結構高度化和產業鏈現代化，不僅能為全國構建新發展格局提供有力支撐，而且也能成為重要的戰略樞紐。第三，為促進區域協調發展提供良好的平臺和動能。鄭洛西地區地處中西部板塊、南北地區交匯區域，作為新的合作平臺，可以通過優化分工進一步優化區域產業鏈布局，強化中西部和北方一些地區承接產業轉移的能力；作為新的戰略動能，促進區域優勢互補，推動北方地區加快扭轉被動局面。

仇保興在題為《黃河中游城市碳中和路徑》的主旨發言中指出，從漢到唐，鄭洛西是整個中國高質量發展的領頭羊。現在鄭洛西又面臨是否能在高質量發展中成為領頭羊的問題，要打好碳達峰、碳中和的硬仗。他建議，在“十四五”期間，要把制造業扣除，然后城市之間比較人均碳排放。有些城市人口減少，有的城市人口增加，這就不會因為人口增加或減少而造成對于碳減排工作評判的不公正。每個城市的制造業水平都不同，可以先行扣除，然后在另外四個板塊競爭，這樣更為合理。這四個板塊都有比較標準的方法學，這樣以城市作為單元進行碳交易，就有了非常強的動力。各種各樣的減碳技術應用是有不確定性的，應該找到不確定性與收益之間的平衡。目前是碳交易，然后是光伏、風電，要把這些技術及其相關政策在鄭洛西都市圈中用足。我國目前處在經濟巨大轉型中，誰優先采取行動，誰的經濟結構的轉型就會首先實現，誰就能多分享“蛋糕”，獲得百萬億的投資機會。

陳文玲認為，美國作為世界第一大經濟體，創新能力處于世界首位。中美之間的競爭博弈越來越激烈，將導致全世界范圍內經濟布局，包括產業鏈布局的深刻調整。這一局面發生扭轉的潛在情況有三種，一是美國信用崩塌，美元失去了經濟收割機的基本的經濟功能；二是美債超發到達極限，美國經濟衰退；三是預計到2050年中國經濟全面超越，真正實現中華民族偉大復興。基于此，黃河流域和長江流域的生態保護和高質量發展對于國內的區域格局和中國經濟持續性發展意義重大。張建清認為，因中美貿易摩擦持續，中國需考慮戰略轉型。美國政府在“2021年戰略競爭法案”中，明確了確保美國在未來幾十年有力量“在國家和國際力量的所有方面”與中國開展競爭的重要目標。這將導致依靠外向型經濟驅動的京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地發展形勢日益嚴峻，中國未來必須尋找新的增長點，鄭洛西合作帶作為具有一定發展基礎的內陸地區，應為中國未來可持續發展擔當更多的使命與責任。張學良認為，《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》明確了“鄭洛西高質量發展合作帶”重點任務，有利于優化國土空間布局、構建中國“鉆石”菱形經濟發展空間格局，對于完善中國經濟發展格局，連接東西、貫通南北具有重要的戰略意義；特別是在雙循環新發展格局下，鄭州、洛陽、西安，還有成都、重慶，已從改革開放前40年的內陸腹地，成為陸海開放的前沿，實現鄭洛西高質量發展，對于拓展經濟縱深具有重要意義。劉以雷表示，改革開放后東西之間、南北之間和城市之間的關系發生巨大變化，發達地區呈多極化發展，而內陸欠發達地區呈單極化發展。“鄭洛西高質量發展合作帶”位于我國中西部交匯地帶，是黃河流域生態保護和高質量發展戰略和“一帶一路”倡議的核心疊合區域，是國家“兩橫三縱”格局的橫向通道的主要支撐帶。鄭洛西高質量發展合作帶的建設有利于整個中部地區的崛起，對實現區域協調發展意義重大。董雪兵認為，洛陽應充分把握區位優勢，推動沿黃河城市多城聯動、實現區域協調發展；利用數字技術，突破地理區位對經濟發展的束縛，改變區域分工格局，推動資源要素優化配置，重塑區域競爭格局；在全球產業鏈、供應鏈、創新鏈從“經濟效率”主導轉向“經濟安全”主導的過程中，把握高質量發展的機遇。

三、鄭洛西高質量發展合作帶的基礎條件與比較優勢

鄭洛西的經濟發展水平是實現鄭洛西高質量發展的現實基礎。張大衛、劉以雷、張占倉等對洛陽的優勢和短板進行了分析。一方面，洛陽有伊河、洛河、伏牛山和小浪底大壩等生態屏障；洛陽是河南制造業重要基地，工業企業發展勢頭強勁；洛陽的文化旅游業底蘊深厚。另一方面，洛陽存在著經濟發展水平相對較低、重工業重資產重負荷壓力大、產業結構調整任務艱巨等短板。鄭洛西三市在文化、歷史、經濟上具有諸多相通的地方，這是鄭洛西高質量發展合作帶合作與發展的堅實基礎。李浩對西安和洛陽的歷史和現狀進行了對比分析，總結了西安、洛陽同為黃河干支流流經的重要城市、同處于秦嶺淮河北緣，歷史上兩城在軍事上互為屏障，在經濟文化上互補互助、互惠互利；由于新朝遷都、文化重心轉移、長安和洛陽從中央化到地方化等原因造成兩城市衰落。張大衛、劉以雷、張占倉等認為，鄭洛西三城均對周邊地區產生較強輻射帶動作用，鄭州是中原城市群的核心城市，樞紐地位突出、人口和土地資源稟賦優勢明顯、產業布局日趨合理；西安教育資源豐富，高校排名位列全國第五；洛陽科技研發力量集中，是國家制造業產業創新體系中的重要支撐力量。從燈光帶可以看出，鄭州和洛陽、許昌、開封、新鄉等地聯系較為緊密，但洛陽和西安之間，燈光比較稀疏；在交通方面，鄭州和西安形成了米字型鐵路網，鄭州到西安每天單向高鐵班次可達109次，但洛陽與其他城市之間除鄭西高鐵外，仍以高速公路為主，阻礙了生產要素順暢流動。

鄭洛西高質量發展合作帶建設仍然面臨諸多困難和挑戰。范恒山認為存在三方面困難與挑戰：一是鄭洛西高質量發展合作帶建設受到特殊區情的約束，地跨豫、陜、晉三省，發展很不平衡；生態環境普遍脆弱，水資源自然稟賦較差，水沙關系不協調。二是有長期的體制困擾。生態環境管理、水資源調節、流域治理等存在條塊分割、各自為戰的狀態，高效協同發展的機制尚未建立。三是有既存的利益鉗制：受行政區劃、政績考核等的影響，一些地方習慣于從自身立場和需要考慮問題，開放合作、一體聯動面臨各種形式的阻礙。因此，應當認清形勢、正視困難、優化舉措、力克挑戰。

四、鄭洛西高質量發展合作帶建設的對策

在建設鄭洛西高質量發展合作帶過程中，應結合區域特點，探索適合自身的發展道路。孫久文對鄭洛西高質量發展合作帶建設提出四點建議。第一，把水資源作為黃河流域生態保護的重中之重，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，鞏固生態建設成果。第二，重視鄭洛西產業體系建設。“十四五”規劃綱要強調，中部地區要著力打造重要先進制造業基地，鄭洛西高質量發展合作帶應在其中承擔重要角色。第三，優化產業結構，加快規劃建設，跟上碳中和的步伐。第四，加強文化遺產保護，進一步加大文化旅游開發投入力度。金碚認為，發展的本質是流動，貨物的流動主要集中于成本和規模，使成本降低，規模擴大；思想的流動是發現、發明和創新。中國的發展證實了可以有不同的方式、規則和格局來實現經濟發展。因此，在探討不同的國家、區域發展時，應依據當地的特點和文明過程，探索適合的發展路徑，不同國家、地區既有共同的規律，又各有特色，需要有針對性地研究。范恒山認為，建設鄭洛西高質量發展合作帶應從流域實際出發，把握五方面原則。一是守住生態基底，把保護生態環境作為開展其他一些工作的基礎和底線；二是注重因地制宜，從實際出發，因區施策發展特色產業；三是堅持互利共贏，從整體利益出發，自覺打破行政壁壘，在建立市場體系、建設基礎設施、保護生態環境等方面加強合作；四是搞好文化傳承，推動文化和旅游融合發展，通過強化區域資源整合和協作，打造具有鮮明特色和強大吸引力的黃河區域文化旅游帶；五是保持循序漸進，在主客觀因素制約下，遵從客觀規律，科學制定工作方案，建立跟蹤督促機制和責任追究制度，不斷鞏固和發展建設成果。張建清認為，鄭洛西的合作應遵循三個原則，一是發展過程中應尊重、遵循市場的經濟規律，順勢而為；二是先易后難，率先推動有共同訴求的，容易推動的領域；三是“齊步走”與小范圍的先行先試同步推進。

鄭洛西高質量發展合作帶的規劃應與城市群規劃對接，破除體制機制困擾，在明確分工的前提下，實現跨省合作。肖金成認為，從空間范圍來看，鄭洛西高質量發展合作帶不僅包括鄭州、洛陽、西安三個城市，還包括合作帶上所有的大中小城市、縣城、小城鎮和農村地區。鄭州、西安和洛陽作為發展帶上的主要城市，要發揮支撐、引領和帶動作用；鄭州、西安、洛陽可規劃建設都市圈，都市圈的直徑200公里，就有可能將三大都市圈連接起來。“十一五”規劃提出了“兩橫三縱”空間布局設想。其中，“兩橫”是長江經濟帶和隴海—蘭新經濟帶，“三縱”是沿海經濟帶、京廣—京哈經濟帶和包昆經濟帶，鄭洛西合作帶居于隴海—蘭新經濟帶的中段。因此，鄭洛西合作帶將向兩端延伸，向東延伸到開封、商丘、徐州、連云港，向西延伸到蘭州、西寧等。鄭州在合作帶中應發揮龍頭作用，發揮自身優勢，規劃建設現代化都市圈，促進中原城市群的一體化。西安地處西部，但教育資源豐富，是西北地區的龍頭，作為鄭洛西合作帶的組成部分，要進行重新定位。洛陽是古都，擁有輝煌的歷史，制造業基礎雄厚，但現階段實力不足且規模不大，應抓住機遇，實現復興。洛陽在合作帶中具有承東啟西的區位優勢，要在合作中謀求發展，促進產業集中，人口集聚，發展成為合作帶中實力雄厚的城市。陳曉東認為，黃河流域的高質量發展要有大視野大格局。洛陽要深入貫徹新發展理念，順勢而上，積極發揮關鍵節點作用，為整個黃河流域實現跨行政區域的統籌協調發展積極探路；要充分發揮歷史文化優勢，加快吸引、儲備未來騰飛的人才；要積極有為，奮勇爭先，把洛陽的產業與創新做實做強，做出洛陽特色。劉以雷、張學良、張占倉認為，有效實現跨省域合作應從共同提升思想認識、提供機制保障、制定合理的跨省域規劃等方面著手。一是科學認知高質量發展，強化全面高質量發展的戰略意識。高質量發展要符合新發展理念，通過質量變革、效率變革、動力變革來實現生產效率提升，以實體經濟發展為核心，以科技創新、現代金融、人力資本協同發展的產業體系為基礎，以市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制為牽引的經濟發展狀態，是生產要素投入少、資源消耗低、環境成本小，社會經濟效益好的發展。二是為真正實現合作共贏提供機制保障。包括建立豫陜晉三省政府定期會商合作機制，針對重大事項、重大工程、重大決策等聯合調研、了解訴求、達成一致。逐步健全政策制定協同機制，在生態共建、污染共治、交通共聯、財稅分享、文化共保等方面建立省級政府間政策協商機制。借助市場的力量，聯合民間智庫、社會團體、政府機構、企業代表各方力量，共同建立獨立法人的區域聯動體，負責基礎性開發、重大設施建設和功能塑造等重點工作。三是制定合理的跨省域規劃，堅持“一張藍圖繪到底”，并且將“正面清單”與“負面清單”相結合，提高政策制定統一性、規則一致性和執行協同性。李國平認為，應強化中心城市能級，明確分工、找準定位。人口和經濟集聚應該成為“十四五”期間鄭洛西高質量發展合作帶的主基調。同時，圍繞總體要求以及三大都市圈建設的內在要求，明確三大支點城市的分工和定位，在共建跨地區產業鏈中強化差異化分工合作。此外，應加快提升洛陽經濟實力和資源集聚力。余東華認為，推進鄭洛西高質量發展合作帶建設，要建立“5+2”合作機制。“5”即黃河流域產業合作機制、基礎設施建設和資源開發協同機制、流域治理和公共政策協同機制、生態保護和高質量發展評價機制、區域間合作機制。“2”即水機制和碳機制。推動鄭洛西高質量發展合作帶建設，為區域經濟發展作出新的更大貢獻。

生態文明建設是高質量發展的時代主題。陳曉東認為，鄭洛西高質量發展合作帶的建設應充分體現人與生態環境和諧統一。根據各個城市的定位，“以水而定、量水而行”，合理配置和高效利用黃河水資源。按照空間均衡原則，建立健全各個城市的黃河水資源管控體系。在把黃河流域水資源合理利用作為剛性約束的前提下，在統籌協調的基礎上，實現保護優先、系統治理、綜合預防、協同管控、區域統籌。要堅定不移貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，加強流域的統籌治理相結合，合理規劃人口、城市和產業發展，轉變城市發展方式，完善城市現代化治理體系和治理能力，大力推進現代農業、節水農業、節水產業，減少耗水工業，推廣應用節水技術，實施全社會節水行動，加快推動用水方式的節約集約化，充分體現城市發展、城市群內外部協同發展與保護生態環境和諧統一。“生態共治”是鄭洛西高質量發展合作帶建設的重要任務。應探索和建立橫向的生態保障機制，包括統一的信息共享、監測監管、應急處理等污染聯防聯控機制，跨區域生態項目共同投入機制，跨區域的生態治理市場化平臺。聯合打造以黃河干流為主線，多維度、立體化的生態保護體系，以黃河干流為主線，太行山、伏牛山、桐柏—大別山等山地為屏障，淮河、南水北調中線、隋唐大運河及明清黃河故道為主要生態廊道，統籌推進自然保護地建設，推行林長制，構建“一帶三屏三廊多點”的生態保護格局。李浩、張學良、張占倉認為，應著力保護、充分利用歷史文化和自然資源。一是保護文化生態多樣性，保護好文化遺產，對優秀的傳統文化要重傳習、重踐行；二是深入挖掘華夏文化、黃河文化等深厚文化積淀，共同講好黃河故事，堅定文化自信，為鄭洛西高質量發展合作帶的建設凝聚力量，加快吸引、儲備未來騰飛的人才；三是構建現代文化產業體系，培育一批文化龍頭企業、共同開發一批文化精品工程，共筑文化發展高地；四是聯合開發黃河沿線、隋唐大運河、秦嶺、伏牛山等跨省旅游資源，建設一批世界聞名的高品質東方文化度假勝地。

創新是引領發展的第一動力，創新發展體現了當今世界潮流和當代中國發展的新要求。過去依靠大規模要素投入驅動的發展模式出現了動力不足、質量不高、效益不好、不可持續等問題。創新驅動有助于鄭洛西高質量發展合作帶轉變經濟發展方式，提高發展的質量和效益。多位學者認為，鄭洛西高質量發展合作帶建設需要以創新驅動發展為戰略支撐，形成鄭洛西高質量發展經濟帶的后發優勢和集成優勢，具體可以采取四方面措施。一是建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。在建設鄭洛西高質量發展合作帶過程中，推動重大科研基礎設施、科技文獻、科學數據等科技資源合理流動與開放共享。二是創造有利于創新的政策環境，聯手打通制約創新的體制機制障礙，推動創新要素的流動，實現科技服務資源共建共享，聯手進行科技攻關等。實施鄭洛西科技創新合作發展計劃和創新資助計劃，支持鄭州、洛陽、西安、三門峽、渭南等地共同推動設立鄭洛西產學研創新聯盟。三是共同引進一批國際國內高水平的研究型機構、企業技術研發中心、新型研發組織，集中攻關“卡脖子”技術，聯合提升原始創新能力。四是以連霍高速為依托，構建鄭洛西高質量發展帶科創走廊，構建“一廊、三核、多城”發展空間，實現新型區域合作。

基礎設施的互聯互通有助于勞動力、資本、技術和數據等生產要素在鄭洛西合作帶的順暢流動。張大衛認為，應提高鄭洛西高質量發展經濟發展合作帶在硬基礎設施和數字化基礎設施的連接程度，實現全域的連通、全流程的連通。一方面，實現交通互聯，建設鄭洛西多層次、立體化、跨區域的互聯互通基礎設施體系，謀劃鄭西第二高鐵通道等兼具“大動脈”和“毛細血管”的交通網絡連接。同時，推進都市圈內部通勤基礎設施和都市圈之間的城際鐵路網建設，形成便捷通達的交通網絡。此外，要合力打造具有世界影響力的機場群，完善鄭州、洛陽、西安國際空港建設，形成有分工、有協作、各具特色的航空經濟集聚區。另一方面，以數字經濟為引領，實現信息基礎設施的共建共享。推動物聯網等新型基礎設施和智慧應用超前布局、協同發展；共同推進數字政府建設，強化公共數據交換共享，構建跨區域政務服務網絡；加快培育數字化新業態，規劃建設鄭洛西大數據中心及分中心。董雪兵認為，洛陽副中心應充分把握發展機遇，將洛陽聯通內外、溝通全國的地理優勢轉變為高質量發展動能。通過共建產業園區、發展“飛地經濟”等形式強化內外聯通。

與基礎設施互聯互通相比，產業鏈供應鏈的貫通同樣重要。在加快產業結構升級的同時，應加強從生產到消費的全面貫通。張大衛認為，產業鏈是鏈式結構，而供應鏈是網狀結構，是覆蓋從生產到消費整個過程，包括流通、金融等服務業態，以及互聯網平臺等。可以利用大數據了解鄭洛西在合作發展中的優勢和短板。此外，應深入推進洛陽企業的改革，特別是國企、央企改革；加緊培育新業態；針對洛陽產業結構過重的現狀，做好低碳轉型的規劃。陳耀認為，鄭洛西高質量發展合作帶建設要把創新發展和科學合作擺在首要位置，深化“兩鏈”融合，打造引領黃河流域高質量發展的科技創新平臺。鄭洛西要發揮各自的比較優勢，科學定位，差異化發展，洛陽可以在先進制造業創新中心上著力。陳曉東認為，要充分考慮城市群與產業鏈配套相關聯，一是要從中央層面進行頂層設計，通過發揮市場決定性作用和積極發揮政府作用，對不同城市群及城市群內部各城市的經濟社會發展進行定位，建立區域協調發展機制。二是要加強各城市產業、市場和要素的整合；要積極探索各方互利共贏的新思路、新方法與新模式，放松行政規制對經濟社會發展的束縛，依靠市場形成集中連片發展的局面。三是要通過大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術的廣泛應用，將要素鏈、產業鏈、價值鏈、創新鏈等資源互聯互通，促進城市之間聯動互補發展。四是要鞏固傳統產業優勢，強化優勢產業。具體措施包括：一是鼓勵企業進行自主創新，促進技術創新和制度創新，改善營商環境，創新產業形式、延伸產業鏈條，整合資源，實現全面協調可持續發展；二是推動補短板、強弱項，增強產業鏈的彈性和韌性，提升產業基礎的高級化、產業鏈的現代化水平；三是推進產業數字化，鼓勵企業供應鏈的數字化轉型，提高靈活應變和協同能力；四是推進先進制造業和現代服務業深度融合發展，積極發展新產業、新業態和新模式，培育壯大新增長點，形成具有黃河流域特色的現代經濟體系。董雪兵認為，洛陽應充分把握全球產業鏈、供應鏈、創新鏈從“經濟效率”主導轉向“經濟安全”主導所帶來的區域高質量發展機遇，主動參與“三鏈”重構，培育智能型、創新型、敏捷性“三鏈”集群。圍繞產業鏈布局創新鏈，用重大技術解決“卡脖子”難題。張學良認為，“產業互補”是鄭洛西高質量發展的重要發力點和突破口。鄭洛西各地應當充分發揮比較優勢，貢獻長板，共補短板，攜手打造世界級先進制造業集群。一是借鑒上海臨港、蘇州工業園區合作開發管理模式，共建省際產業合作園區；二是發揮好要素交易市場的作用，不斷推進要素市場改革，建設國家級要素交易場所。

在鄭洛西高質量發展合作帶建設過程中，應充分發揮有效市場在資源配置中的決定性作用，以開放為經濟發展賦能。劉以雷認為，應優化營商環境，激發市場主體活力。良好的營商環境是吸引力、競爭力，更是驅動力。依托“鄭洛西高質量合作帶”建設，樹立“革命性思維”，圍繞打造國內一流營商環境標桿區目標，堅持問題導向、目標導向，對標先進、改革創新，加快打造市場化、法治化、國際化營商環境，突出市場準入、政務效率、要素配置、市場監管、權益保護等重點創新突破，助推洛陽經濟社會高質量發展，為加快建設副中心、打造增長極、發力都市圈、形成新引擎提供堅強支撐。要充分發揮以自由貿易試驗區、中歐班列為代表的各類平臺在國際開放中的重要作用。積極參與“一帶一路”建設，深化與相關國家和地區的經貿合作與人文交流。

五、結語