對國有軍工特色和諧安全文化建設的實踐與思考

劉穗 馬銚敏 曹恒平

摘要：構建和諧社會，實現和諧發展是我國社會發展的新要求。和諧發展，首要的是安全發展，它既是高危險性行業國有軍工生產永恒的主題，也是國有軍工企業轉型升級對安全文化建設的更高一種要求。

關鍵詞：國有軍工企業；和諧安全文化；以人為本

構建和諧社會，實現和諧發展是我國社會發展的新要求。和諧發展，首先是安全發展。作為高危險性的國有軍工行業，軍工生產安全、和諧發展是其永恒的主題。

與和諧、安全相左，國有軍工企業雖然在安全文化建設上取得了不少成績，也創造了“兩彈一星”、載人航天、高新武器裝備和繞月探測工程等輝煌成就，但國有軍工企業要適應企業轉型升級跨越式發展，提高安全管理的有效性，就必須創新軍工特色的和諧安全文化，始終把人的生命安全放在首位，正確處理安全與發展的關系，以更好地建設具有國有軍工特色的和諧安全文化。

縱觀近幾年來國有軍工企業每一起重大安全生產事故的發生，無不觸碰安全生產“紅線”，迫切需要企業強化安全和諧管理，正確處理安全與發展的關系，以建設具有國有軍工特色的和諧安全文化。

（一）轉型升級給企業安全管理帶來的不適應

國有軍工企業是集團性企（事業）單位，下屬企（事）業單位大多長期專注某一軍工產品或某一型號系列零組件研發，非本行業相關安全知識與管理水平欠缺。近些年，隨著軍民融合與轉型升級力度的加大，新產品研發和新材料新工藝應用增多、老軍工知識結構逐步滯后，使企業員工的安全知識、安全技能，尤其是安全意識，越來越難以適應新時代中國特色社會主義安全發展戰略與現代化科研生產的需要，亟待企業通過強化和諧安全文化建設，以滿足企業現代化科研生產與發展的需要。

（二）安全生產責任制落實有待進一步加強

安全生產責任制是企業最基本的安全生產制度，但縱觀近些年來國有軍工企業安全生產責任制的制定和執行情況，有的企業安全生產責任制沒有結合崗位實際，甚至只制定不執行，流于形式；有的籠統照搬照套法律法規要求，形式完整但缺乏具體量化的考核標準，無法有約束力；有的雖設立了考核機制，但在執行中卻變成不承擔風險的企業福利。諸多流于形式，沒有真正得到真正落實的安全生產責任制，顯然與嚴格、嚴密新的《安全生產法》不相適應，亟待企業強化安全和諧管理，加強安全生產法規的執行及責任的追究力度。

（三）安全生產管理手段存在的諸多缺陷

企業發生安全生產事故的直接原因一般分為物的不安全狀態和人的不安全行為。而要解決物的不安全狀態，主要是依靠安全科學技術和工程技術。但是，目前科學技術和工程技術受到科技發展和經濟可行性的制約，還無法真正實現理想中的本質安全的目標，企業只能用管理手段來彌補。但企業的安全生產管理手段很大程度上被管理者漠視、甚至是抵制，導致企業安全管理極其乏力，極不適應新形勢下和諧安全文化建設要求，需要企業適新應變地完善安全生產管理手段。

和諧安全文化是指以和諧理念促進安全文化建設，強調讓發展的成果惠及為社會創造價值的人們，強調關注人的生命價值，促進企業人與人、人與社會、人與自然的和諧，最大限度地形成共識，凝聚力量。

能否構建和諧安全社會，促進企業員工人與人之間和諧相處，很大程度上取決于員工的思想道德品格，以及員工以和諧為思想內核的價值取向的文化。其核心內容，就是要崇尚和諧理念，體現和諧精神，堅持和實行互助、合作、團結、有序的社會準則，以人為本，保護人的身心健康，尊重人的生命、實現人的價值的文化。

但目前國有軍工安全企業文化建設現狀，尤其是從近些年來國有軍工企業航天史上的-些重大事故，以及軍工產品研發過程中出現的人們對防范事故的發生和對事故原因的分析中不難發現，國有軍工企業不少單位除了更多重視與依靠安全技術、安全工程設施等先進的硬件提升，對員工的安全知識、安全技能，尤其是對可以直接影響和決定著人的安全意識、安全素質和安全行為的員工的觀念、態度、品行、道德、倫理、修養等這些更為深層的人文因素卻考慮甚少，以致相當多的企業員工并沒有從內心認同企業安全文化價值觀，員工“關注安全、關愛生命”的本能意識并沒有成為其自覺行動。這種更多忽視人的因素的傳統安全文化建設，自然與時代發展不相適應，也不能較好地發揮安全文化應具有的導向、激勵、凝聚和規范作用等功能。

國有軍工特色的和諧安全文化，是當前企業轉型升級對安全文化建設更高的要求。就其價值觀內涵，應始終堅持安全發展，講究責任感與誠信度，在強調科學化管理的同時，崇尚以文化、價值觀等人文因素統領物質、制度，以求達到以柔性替代剛性，將理性轉化為人性，把管理的績效更多地訴諸于人的自覺行動和自我約束。它不是對傳統安全管理模式的徹底拋棄，而是一種揚棄，一種升華，即通過倡導科學、先進的安全文化理念，夯實企業“以人為本”的觀念，創新、優化現代化安全管理流程，讓員工良好的行為規范成為一種自覺的安全習慣，讓企業“安全第一”真正形成一種“人人齊抓共管理”的文化氛圍。

（一）將“以人為本”作為建設本質要求

國有軍工特色的和諧安全文化，就是要“以人為本”，以人的生命為本。通過不斷強化“人本”理念，提升員工基本素養，營造有形或無形的紅線意識安全文化氛圍，建立以“人”為核心內容的新理念，讓文化約束員工安全行為，使每一名員工能自覺自保與互保，并實現企業安全管理由“法治”到“文治”的轉化，減少管理者與被管理者之間的人為磨擦，保證人的行為、設施等物態和生產環境的安全性。

（二）將現代化科學作為創新主要手段

國有軍工特色的和諧安全文化作為一種新的科學管理方式，要求企業務必摒棄傳統粗放式安全管理，將更多現代化“科學”“創新”元素融入安全管理預防、基礎設施及人力資源優勢的挖掘、利用上；在遵循客觀規律的同時，更注重依靠現代化科學技術優化安全生產環節，提高和諧、紅線意識安全管理水平，改進落后的生產方式和工藝方式，提高員工隊伍的業務技術水平及職業道德素養。

（三）將對人的管理作為建設的重點

國有軍工特色的和諧安全文化強調的是人處于管理中心和主導地位。企業要從講政治的高度，樹立“安全為天”的文化氛圍，并以此觀念為基點，促使員工明白、認可、重視安全隱形效益、長期效益和社會效益。作為一種新的科學的管理方式，其至少要具備三個要素與特點：是一種無形的管理，管理者與被管理者的身份區別逐步被淡化，管理者與被管理者之間的人為磨擦減少，安全管理績效得到提高；是一種全面的安全管理，且以提升員工安全文化素養為主要方式，以彌補傳統安全管理的不足；是一種對人的人性、能動的管理，強調以安全意識形態和價值觀念為導向，注重員工思想及價值觀的引領，反對強制性的管理。

（四）將履行社會責任作為構建的最高價值觀

國有軍工特色的和諧安全文化，必須以履行社會責任作為安全文化建設的價值觀，將“對員工負責，對投資者負責，對客戶負責，對社會負責”作為企業義不容辭的責任與義務。從講政治的高度，在企業樹立起“安全為天”的文化氛圍，不僅僅對自己、對家庭負責，也對同事、對企業、對社會負責；在不傷害自己的同時，保證不傷害他人、不被他人傷害，發揮員工主觀能動性與自主管理意識，以形成真正意義上的“齊抓共管”的國有軍工特色的和諧安全文化氛圍。

“十三五”以來，盡管江北公司技術改進、設備現代化程度在逐年遞增，但科研生產安全的高風險性、企業轉型升級對安全文化建設更高的要求，決定了企業必須在傳承軍工優秀安全文化的同時，適新應變構建軍工特色和諧安全文化體系。

（一）從抓對“人”的安全管理保證層面上，強化“和諧”理念，促進員工安全思想觀念轉變

企業安全事故的發生，直接原因是人的不安全行為、物的不安全狀態，間接原因則是管理、教育、培訓及員工對安全的態度等因素造成的，但歸根結底還是人的因素占主導地位，即員工安全意識淡薄、安全素養不高等所造成的。

江北公司構建和諧安全文化的首要任務，就是確立符合國家、社會、企業及員工共同意愿的理念或價值觀，把“以人為本”作為和諧安全文化建設的本質，對人的管理置入企業安全文化建設的重點，在糾正以往對“人為因素”存在著深層次認識的欠缺上，更新觀念，建立以“人”為核心內容的企業安全文化新理念，提升員工安全意識的自覺性。

圍繞促進員工安全思想觀念，公司通過構建員工安全思想、觀念更新平臺，促進員工安全觀念的轉變，讓員工從思想、觀念上真正樹立“個人的生命不僅僅屬于自己，更事關著家庭、企業和社會”的全局意識，變過去員工“要我安全”為“我要安全”，再發展到“我會安全”的自主管理意識；通過營造安全生產標準化氛圍，即普及、規范安全生產標準化達標制度，讓員工懂得“標準化”內涵，把握“標準化”條款，按“標準化”規范工作行為，真正從思想、認識上高度重視、理解“標準化”，并上升為一種習慣、一種自覺行動；通過抓輿論引導、抓反“三違”“反習慣性違章”活動開展、抓職業道德建設深化，尤其是提升員工工作文明度與遵章守紀責任心，構建杜絕員工習慣性違章防護墻。

（二）從抓制度建設科學化層面，強化激勵與科技創新力度，提升員工安全素養與企業現代化安全管理水平

對企業來說，制度是前提，管理是手段。但在制度的制定與執行上，企業難免存在管理手段簡單、管理形式粗放等不和諧的安全隱患與漏洞，以致企業安全管理執行力不到位，極大地阻礙了企業安全管理制度的落實，也使安全制度建設喪失了其應有的威嚴性。

江北公司構建和諧安全文化制度建設，著力從強化、激勵科技創新力度上，建立科學、完善的制度鏈條。具體而言，就是要以“科技興安”為牽引，以“以人為本”為核心，以提升員工安全素養與企業科學化安全管理水平為目的，在規范制度，強化責任文化建設力度的同時，將“激勵”“創新”元素重點地融入安全管理制度中，以確保企業安全文化制度建設更富有人性化、可操作性和科學發展的長遠性；達到安全工作時時有人自覺去管，事事有人主動去過問，處處有人（或單位）去補位。

在實踐操作上，江北公司主要從三個層面推進：一是通過嚴明、規范安全責任文化，打造自上而下“責任”鏈，建立剛性約束與激勵措施相統一的制度，確保安全文化制度建設由堵到導，由被動限制向自主創新轉變；二是抓員工安全素養與工作（或操作）技能雙向提升，變員工技能、素養提升為內動力，以消除員工因安全知識缺乏或技術水平不及，給企業及自身帶來安全風險及事故險患；三是通過大力推廣和開發應用安全新技術、新工藝，及時淘汰不符合安全要求的設備、設施，逐步改善與優化員工工作環境與工作條件，強化安全管理、技術創新，做好企業安全技術資源的整合、轉化及優化，變科技創新為安全文化建設助推器。

（三）從抓安全績效提升層面，統籌、規劃安全文化組織建設，為企業營造“齊抓共管”大環境

企業安全理念及員工安全價值觀滯后于科學發展觀的要求，企業管理監管部門唱獨腳戲，基層單位安全管理被動，員工在安全管理過程中居于“要我安全”的消極、被動的現狀等，不但成了企業安全管理績效低下的重要原因，也極大地阻礙了安全文化建設向前發展。

為了提高安全管理績效，江北公司在樹立正確的企業安全理念及良好的員工安全價值觀的前提下，積極發揮黨工團各級組織優勢，從講政治的高度，在企業樹立起“安全為天”的文化氛圍，并以此觀念為基點，促使企業與員工明白、認可、重視安全的隱形效益、長期效益和社會效益；從建立健全企業自主安全管理長效機制上，整合、規劃安全管理資源，發揮員工主觀能動性與自主管理意識，以形成企業真正意義上的“齊抓共管”文化氛圍。

公司在實踐操作上，一是建立健全企業政治安全第一責任人代表工作制，將行政安全管理上的難點、重點，以量化、細化的形式納入制度，置入黨、工、團各級組織“主題活動”及重點工作考核中，納入企業黨建思想政治工作理論研究中，以此從講政治的高度，抓好各級組織優勢的發揮及合力的形成，營造高績效的“齊抓共管”氛圍；二是抓活動策劃，寓無形安全規章制度內涵于有形活動中，有規劃、有步驟、有看點地策劃系列安全文化建設活動，比如以糾正“三違”為主要內容，開展員工家屬安全生產現場觀摩、員工與家屬共簽安全責任承諾書、“和諧家庭”及安康家庭評選等系列“親情互動活動”，以此通過文化引導與熏陶消除制度的硬性，發揮各級組織在企業安全文化建設的影響力，促進安全文化建設整體深化；三是從抓面上宣傳教育，抓現場6S看板、安全標志、標識等識別系統規范，抓群體個體典范的推介、示范與引導，以及圍繞企業倡導的安全文化理念及正、反案例，營造氛圍，擴大聲勢，營造和諧共進的安全大環境，促進員工正確樹立“人企價值共融”的安全“是非觀”“榮辱觀”。

國有軍工特色的和諧安全文化是現代化企業打造本質安全型企業的重要組成部分，它不僅是企業“以人為本”理念的具體體現，更是國有軍工企業構建和諧社會、和諧企業的首要條件，對維系和彌補企業現代化安全管理手段不足，提升國有軍工企業安全文化建設上檔次、上臺階，更有著極其重要的作用。

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（作者單位：航天三江江北公司）