新政府會計制度下事業單位管理會計應用探析

趙永格

摘 要：新政府會計制度的提出對事業單位管理會計提出了更高的要求。而在新政府會計制度下加強事業單位管理會計的水平，是落實國家發展戰略的要求，更是事業單位管理會計向現代化轉變的需求。基于此，在對新政府會計制度、管理會計等相關理論進行概述的基礎上，對S市城市綜合執法局——SH中心管理會計在新政府會計制度下向現代化轉變的制約因素展開了分析，并從認識層面、制度層面及信息化層面等，對新政府會計制度下事業單位管理會計現代化提出相應建議。

關鍵詞：新政府會計制度;事業單位;管理會計;應用探究

自2019年1月1日新政府會計制度實施以來，事業單位相繼將建立現代財政制度，推進國家治理體系與治理能力現代化作為管理會計工作的內在需求。與此同時，財政資金使用效能以及經濟收支合法性等也成為事業單位管理會計工作中的重中之重。因此，在新政府會計制度下，事業單位管理會計工作效率和水平逐漸受到高度關注。

一、新政府會計制度下事業單位管理會計應用的必要性

（一）新政府會計制度下的管理會計

管理會計是以管理為核心，通過專業化的系列手段收集、匯總、分析并報告各類經濟信息，從而為事業單位提供內部管理服務。因此，其又被稱為內部報告會計。管理會計是集戰略、財務、業務為一體的貫穿于事業單位各類經濟活動的重要管理工具。2019年1月1日開始實施的《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》（簡稱新政府會計）主要包括兩部分內容，新政府會計制度構建了全新的事業單位會計核算體系，新政府會計制度當中由預算會計與財務會計兩部分構成，其中預算會計通常采取收付實現制，通過預算會計核算形成的決算報告，反映行政事業單位預算執行情況。而財務會計則實行權責發生制，通過財務會計核算形成的財務報告，來反映行政事業單位的財務信息。同時還在這一制度下，新會計核算體系由預算會計、財務會計兩個部分構成，前者是對預算執行情況的一種反映，而后者則是對事業單位財務信息的一種反映;確立了“3+5”要素的核算模式。“3+5”要素中的“3”是指預算收入、支出及結余，而“5”則是指資產、凈資產、收入、費用及負債，其不僅可反映出事業單位預算的執行情況，而且還可反映出事業單位資產負債等情況。

（二）事業單位管理會計應用的必要性

隨著我國與國際接軌的程度加大，財務管理制度改進取得了有效的進步，其中管理會計制度在多個企業以及事業單位的應用程度在不斷擴大。但實際應用過程中，因我國的管理會計應用時間較短，應用效果并不明顯。且我國行政事業單位的工作內容較為復雜，支出項目繁多，工作效率難以滿足實際發展需求。在新政府會計制度下，事業單位實施并落實管理會計，不僅是落實國家戰略的需求，而且還是事業單位向現代化轉變的迫切需求。具體來說，管理會計制度的應用主要具有以下重要作用：第一，有助于促進我國行政事業單位的轉型升級。我國的行政事業單位業務范圍較為廣泛，各個類型的行政事業單位具體職責也各不相同，因此在日常的管理工作中，需要管理會計充分發揮自身職能，涵蓋相應行政事業單位的所有經濟活動。而管理會計制度的應用先進管理理念及方法，促進行政事業單位的轉型升級，完成自動化以及智能化管理模式的建立;第二，提升我國行政事業單位的財務管理水平。相對于傳統的財務會計模式，管理會計制度的應用具有一定的先進性，改變了原本報賬式會計管理模式，通過專業的財務管理技術手段，對行政事業單位的經濟活動進行管理，提升財務信息的準確性;第三，加強監督管理職責，強化行政事業單位社會職能。管理會計制度的應用主要是通過強化會計工作績效考核與內部控制，以此加強對于行政事業單位的監督作用，并在行政事業單位發展過程中進行實時動態管理。而加強對于行政事業單位的監督作用，推動社會職責的實際履行，進一步提升行政事業單位的社會公信力;第四，有效推動國家戰略目標的完成。我國的行政事業單位主要工作目標不僅是增加經濟效益，同時為社會大眾提供基礎社會服務，因此，行政事業單位的發展與我國戰略發展具有直接聯系。管理會計制度的應用可對行政事業單位的每一項資源信息進行有效整合，以此促進行政事業單位的長期發展，進而推動國家戰略目標的完成。總之，事業單位在新政府會計制度下加大管理會計的應用十分必要。

二、新政府會計制度下制約事業單位管理會計現代化實現的因素

（一）對管理會計缺乏正確的認識

對于事業單位而言，其性質是非盈利的，為人民、為社會服務是其發展的主要理念。因此，目前我國大部分事業單位的經費資金都是國家財政供給。而由于事業單位部分管理者及工作人員未能對管理會計形成正確的認識，致使在財政資金分配使用等方面存在諸多問題有待解決。如無預算列支、資金使用效率低以及經費超預算等，而上述系列問題的存在將對事業單位的社會服務效益產生嚴重的不良影響。SH中心隸屬于S市城市綜合執法局，主要工作內容包括維護S市的排水管道、泵站等設施，以及民心河的維護管理工作等。通過對該事業單位部分管理者及工作人員的調查，僅有15.41%的管理者認為管理會計工作是非常重要的，而在工作人員中卻僅有不到40%的人認為管理會計工作是非常重要的。另外，在調查中，還顯示部分管理者將管理會計與傳統會計等同的現象，并將其工作內容劃分到財務部門，而這種錯誤觀念在極大的程度上限制了管理會計作用的有效發揮。除此之外，還有8.54%的人對管理會計存在一定的抵觸心理，從而導致管理會計下的預算管理、資金分配等環節缺乏管理會計的監督，致使預算超支、資金流向不明等現象出現。

（二）內部控制管理制度尚不完善

目前，事業單位管理層存在重業務、實物資產，輕內部控制制度、管理會計的現象。以SH中心為例，其還尚未將出納、會計進行分崗處理。同時，在會計核算和業務經辦方面，也還是由同一人兼任的方式進行管理的，另外，該中心也還尚未建立內部稽核制度。除此之外，在內部監督機制方面，該中心還存在落實不到位的情況，由于相關制度的不完善，致使該中心內部的業務審核制度流于形式。

（三）高素質且專業人才相對匱乏

當前我國事業單位面臨管理會計人才嚴重缺乏的現狀，在財務人員未能充分了解并掌握管理會計工作內容的當下，管理會計人才匱乏，不僅會影響管理會計工作的順利推進，而且還會影響到國家戰略的落實。以SH中心為例，其財務人員的學歷主要是本科學歷，在工作經驗方面以1年居多。通過調查該中心財務人員在單位中的學習機會和資源情況，80%以上的人員表示學習專業知識的機會和資源普遍較少。同時，通過調查還顯示不足2%的財務人員會利用網上慕課等諸多途徑學習管理會計、新政府會計制度等相關專業知識。由此可見，相較于社會企業的財務人員，事業單位的財務人員，其無論是在學習能力方面，還是在創新能力方面均有待加強。

（四）管理會計的信息化程度偏低

現階段，事業單位財務管理中還面臨效率低下等問題，而這主要是由于信息化建設水平偏低導致的。SH中心在信息目錄、數據庫及信息平臺建設方面尚處于初級階段，并且還尚未將各個部門的工作進行串聯，從而嚴重影響了管理效率。另外，通過對SH中心管理者的了解，發現目前該中心應用的設備還是10年前采購的設備，而應用的技術也尚未做到信息化、現代化。而這主要是由于資金未向管理會計信息化建設方面傾斜，以及專門的信息技術人才缺乏等原因導致的。

三、新政府會計制度下推動事業單位管理會計現代化的建議

（一）正確認識管理會計并且給予高度重視

為進一步加強事業單位對管理會計的重視度，可采取以下手段：第一，事業單位相關部門應利用事業單位官網、微信公眾號等諸多途徑大力宣傳新政府會計制度、管理會計等基本概念及其重要性等，從而不斷提高管理者及工作人員對管理會計重要性的認識，并促使管理者對管理會計工作的順利推進給予高度重視;第二，在管理層的大力支持和高度重視下，相關部門制定內部培訓方案，并通過召開會議以及下發文件等形式，促使管理會計的內涵能夠滲透到事業單位的日常工作中，從而創造并形成良好的環境，以推動管理會計的快速轉型。在召開會議時，可通過召開管理會計專門會議的方式，向事業單位管理層及員工說明管理會計的內涵、內容及其意義等;第三，為促使管理會計能夠深入員工基層，相關負責人應發揮帶頭作用，以從上至下高度重視管理會計工作，并督促單位員工，尤其是財務人員自主學習相關知識。最后，通過加強各部門的相互協作，促使事業單位全體員工都能參與到管理會計工作中，并積極配合，以從實際行動上強化對管理會計工作的重視。事業單位中開展管理會計的過程中，涉及多個部門的日常管理工作內容。事業單位管理會計工作并非單獨財務部門的工作，各個部門的參與程度直接決定了管理會計工作的有效性。傳統的各項財務管理工作僅圍繞財務部門展開，而新政府會計制度的貫徹執行，管理會計工作開展需要事業單位內部進行體系調整和多部門協作，通過有效的配合完成管理會計工作。在具體的工作進程中，事業單位內部控制體系的建立與完善，并與管理會計工作緊密連接，提升內控管理工作的監督力與約束力。同時，多個部門的協調與溝通體系的強化，能夠及時獲取各個部門的實際預算執行情況以及財務數據，進而保證財務管理工作的及時性與準確性。

（二）立足實際情況加強事業單位內部管控制度

對于事業單位而言，內部管控制度應貫穿始終。事業單位在進行管理會計實施中，內控制度與實際工作需求并不匹配，以此造成事業單位內控力度不足的現象。第一，事業單位在日常管理過程中，采取會議討論形式對管理會計制度進行規劃，并明確相應制度、崗位的職能范圍。圍繞整體規劃成果對事業單位的實際工作需求進行具體分析，加強對于實際需求的了解程度。應對制度的建設，對管理會計制度的建設予以高度重視，從而大力推動制度的落實;第二，針對事業單位管理階層開展具體培訓工作，主要圍繞實際工作需求進行，同時在日常工作過程中營造良好的管理會計業務環境。在相應財務管理過程中，應將出納與會計進行分崗處理，并對各崗位的職責、權限以及范圍等進行明確;第三，在滿足事業單位的實際工作需求的基礎上，適當擴張內部控制制度范圍，將內控制度覆蓋事業單位的實際工作需求，以此為管理會計崗位提供有效支持，同時有效提升管理會計工作在執行過程中的便捷性。可選用數字信息化手段構建管理會計業務環境，以此提升管理會計工作效率;最后，應建立內部稽核制度，并對內部監督機制的落實情況予以加強。在強化事業單位內部監督效能時，可在內部設置審計部門，并促使該部門的工作人員與管理會計人員相對接，以對管理會計工作進行監督。

（三）注重加強高素質專業人才隊伍的建設

對于事業單位而言，其管理會計水平的提升離不開高素質專業人才的大力支持。因此，事業單位應盡快培養一支高素質、高水平以及專業性強的人才隊伍，在壯大人才隊伍時，可通過內部選拔和人才招聘等諸多方式，為事業單位人才隊伍的壯大提供新鮮血液。以內部人才選拔為例，相關部門可針對管理會計工作所需人才的專業、經驗、專業能力及綜合能力等提出相應的要求，然后通過內部考核的方式選拔優秀人才。而在人才招聘時，則可通過學歷、經驗及崗位具體要求等的規范，招聘符合崗位需求的人才。另外，在建設高素質人才隊伍時，對事業單位內部培訓予以完善也是至關重要的。在內部培訓時，可結合事業單位實際的情況，調查培訓需求，并依據培訓需求，創新培訓方式，制定與之配套的機制，以提高培訓效果。以SH中心為例，在培訓內容方面，按照培訓需求，應重點加強對管理會計最新知識和操作技巧方面的培訓。在培訓方式方面，可邀請管理會計相關方面的權威或專家，對該中心的財務人員展開培訓。同時，還可利用微信群、QQ群等渠道建立內部管理會計群，通過互相溝通學習的方式對新政府會計制度、管理會計等最新知識予以熟練掌握，從而不斷提高綜合能力。除此之外，為確保培訓的效果，還應建立與之配套的獎懲制度等，從而激發其參與內部培訓的積極性。

（四）依托信息技術提高管理會計的信息化

事業單位管理會計信息化是信息化時代的必然趨勢。對于SH中心而言，其更應加強管理會計信息化水平的建設。為推動該中心管理會計信息化的建設，一方面應加大資金投入，以更新相應設備和技術。例如，成立專項資金，并加強對資金的管理，以確保資金用于購買新設備和新技術;另一方面，在完善相應設備和技術的基礎上，構建業財一體化管理平臺，以實現財務管理現代化。業財融合理念是企業在發展過程中應用的一種全新的管理模式，主要指企業的業務管理部門與財務管理部門通過信息化技術手段相互配合，以此實現數據流、業務流和信息流的實時共享。而業財融合模式的有效開展，財務人員應加強對于業務流程、內容的了解，因此在提升管理會計的信息化建設過程中，需要財務人員具有更高的綜合素質。轉變傳統的財務會計管理模式，不斷拓寬財務會計人員的自身知識水平和專業素養，同時深入業務開展流程，并將事業單位的戰略發展規劃與財務、業務進行有機融合。通過應用信息化技術促進事業單位業財融合，不僅有效提升財務、業務人員的專業素質，轉變被動的工作模式，實現會計信息的高效處理，以此及時解決事業單位發展的重要難題。

四、結束語

在新政府會計制度下，事業單位提高管理會計工作的效率和水平，并加強管理會計的應用是必然趨勢。對于當前事業單位部分工作人員未能正確認識管理會計重要性的問題，應通過宣傳、自主學習以及培訓等諸多方式宣傳新政府會計制度下管理會計應用在事業單位的重要性等，從而促使事業單位工作人員能夠正確認識管理會計;而對于事業單位自身內部控制管理制度尚不完善的問題，則應結合事業單位的實際情況不斷完善內部管理制度，并通過制度規范行為，從而提高管理會計的水平。另外，對于當前事業單位缺乏高素質專業人才的情況，則應通過加強培訓、人才招聘和選拔等途徑壯大管理會計的人才隊伍并提升其素質。除此之外，對于管理會計信息化程度偏低的問題，應通過加大資金投入等為管理會計信息化、現代化的實現提供保障。

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