推動現代市場監管體制改革的思路與建議

張秀芳 山西省呂梁市離石區臨縣市場監督管理局

隨著市場經濟的崛起，我國經濟飛速發展。在這期間，市場監督管理進行了大量改革創新。在市場監督管理中，為了使市場更加具有活力和發展潛力，多地就市場監督管理問題，根據實際情況制定了一系列相關措施，用于全面機構改革下的市場監督管理。如何更好地完善市場監督管理、如何優化營商環境、監督部門如何更好地行使公共服務的職能，促進市場監督管理的發展，為社會公眾提供更好的服務，是全面機構改革下的市場監督管理的最終目的。

一、全面機構改革概述

全面機構改革主要包括行政管理體制改革和大部制改革。行政管理體制包括國家機關、事業單位的各項組織結構、管理制度、權力范圍和隸屬關系等。改革開放以來，我國始終立足行政體制的調整與改革，政府的管理職能在數次改革中不斷從微觀向宏觀轉變，市場調控作用被不斷強化，政府調控更多被放在社會治理、公共服務等方面，逐漸在全社會構建了高質量發展的社會經濟體制。

大部制改革就是大部門體制改革，通過集中融合政府部門中職能相似、業務范圍趨同的崗位、部門等，共同組成一個統一負責的部門，規避多頭管理、職權交叉和政出多門等問題，提高政府部門的行政效能。自1982年推行大部制改革以來，中央和地方共同采取系列措施，對部門組織結構進行了8次較大的變革，有效推動了我國政府部門行政能力的提高。

市場監管主要是指國家監管部門與社會監管主體對市場行為、市場活動和主體單位等進行監督、檢查、指導和干預等活動。在黨的十六大會議文件中，市場監管被正式列為政府四大職能之一，同時，會議明確了市場監管的重要地位，從制度角度肯定了市場監管的作用與價值，并提出市場監管體制改革的具體方針。

要推進市場監管體制的改革，首先要推進市場監管體制的優化，通過整合食藥監、質檢、工商等各職能部門的工作，對市場監管形成統一、系統、完整的管理體系，將之前的分段監管轉化為整體布局、全面監管，提高監管效率和監管效能，完善行政管理的整體功能[1]。

二、基層市場監督管理體制改革存在的問題

國家和社會對市場監管體制改革的關注，最初是由食品安全問題引發的。通過加強藥品管理，各地區對食品監管部門的工作進行了明確的責任劃定，并將之前的分段監管轉變為全過程監管，食品安全問題迅速得到有效遏制。在這個過程中，食藥監、質檢、工商等部門通過聯合監管、整體規劃，實現了各部門資源的有效融合和職能的相互補充。

但是在具體的改革過程中，由于落實不到位，還存在著改革只停留在淺層次的現狀，改革層面不深，改革效果不佳，甚至有些改革舉措只是將不同的部門強行結合在一起，內部仍然處于一種割裂狀態，沒有將其形成有機的結合體。基層市場監督管理體制改革主要存在以下幾個方面的問題。

（一）省、市、區監管體制不一

在我國目前的基層市場監督管理中，省、市、區采用的具體監管體制有所不同，在處理文件編寫、監督標準方面都不同，這導致了在具體監督過程中職能劃分不夠明確、監督力度不足，各內部監管部門由于責任不明確，甚至會出現相互推卸責任的現象，導致不能較好地落實市場監管體系優化改革工作。監管體制不同，對于工作的協調程度就不同。

對于市場監督來說，不但缺乏內部監督，相應的外部監督也不夠充分，這嚴重損害了社會的公共利益。從基層市場監督體系優化來說，這是一個非常嚴重的問題，只有建立監管體系優化、改革工作合理的市場監督體制，才能更好地發揮市場監督的作用，達到優化營商環境的目的；才能避免在監管過程中可能出現的違規違法等現象。只有市場監管體系優化改革工作經得起社會和人民群眾的監督，才能夠更好地為優化營商環境作出貢獻。

（二）缺乏明確的執行標準

在機構整合方面，目前在基層市場監督管理體系中，人員成分混雜；在市場監督方面，考慮到的相關因素、人員擁有的相關專業知識都不同，且由于稽查范圍不同，無法互通。但是經過機構整合，食藥監、質檢、工商這三類又同屬于一個部門，導致在市場監督時采用的標準并不完全統一，對于同一個事物的檢測結果可能得出不一樣的結論，這不但造成了很大程度上人力、物力資源的浪費，而且檢測標準的不統一也會導致營商環境受到沖擊[2]。

（三）執法保障體系不健全

執法保障體系不完善，在市場監督過程中的執法力度不足。因此，在管理中一定要牢記，法律保障是基層市場監管體制改革發展的重中之重，為維護基層市場監管體制改革的正常發展，達到全面機構改革的目的，就要健全基層市場監管體制改革方面的法律法規，完善執法力度和執法體系。要做到尊重法律，以法律規范為基本行為模式，主動挖掘潛在市場監督環節中存在的法律漏洞，鼓勵基層市場監管體制改革優化合法合規，堅持規范執法，為基層市場監管體制改革提供更加完善的法律保障平臺。

因此，一定要合理分解部門職責，完善配套的法律法規建設。在優化市場監督體系建設時，能夠完善市場監督制度法律法規，使優化后的市場監督制度最大程度地有法可依、違法必究，提高工作效率。

基層市場監管體制改革內部相關法律制度的設計與完善，絕不是被動的。如果市場監督體系的優化被動到必須改革時才進行，那么面對的將是基層市場監管體制改革出現違法活動的情形，影響社會營商環境。因此，要求市場監督體系優化具有極高的靈活性和相對完善的法律法規設計規劃，以滿足基層市場監管體制改革在具體實踐中的需求。只有這樣，才能夠提高基層市場監管體制改革的活力，為優化營商環境創造條件。

三、全面機構改革背景下的基層市場監管體制改革優化

全面機構改革背景下的市場監督模式完善的第一個問題就是深化改革，使每一個環節的監督工作都有完整的體系作為依托，每一個環節的工作人員都能夠參與到目前的深化改革中，加強各個部門綜合協調性發展，實現長遠的基層市場監督管理體系的綜合性發展。因此，需要做到以下幾個方面。

（一）構建完善的市場監管體制

在基層市場監管機制優化管理的建設過程中，由于部分管理人員可能缺乏對于具體市場監管的深入了解，在優化基層市場監管機制時，可能存在制定內容不夠完善、不夠深入或者缺乏有效的實踐性的問題。因此，在這一過程中，需要提高基層工作人員的話語權，使基層工作人員能夠表達對于全面機構改革背景下的基層市場監管體系優化過程中的建議和意見；對于發現的問題要及時改正，完善全面機構改革背景下的基層市場監管體系的建設[3]。

出于實踐考慮，政府部門需要加強監督，完善市場監管體系，通過有效的監督手段解決在政府部門市場監管機制優化過程中出現的問題。要開放意見監督渠道，政府相關部門可以設置專門的市場監管體系優化意見系統，由專門的工作人員統計和分析基層工作人員的意見，了解基層工作人員在日常工作中對基層市場監管機制優化管理的意見和建議，方便政府部門在監管過程中以最快的速度，及時修正在市場監管體系優化設計工作中出現的不合理、不符合實踐的內容，使每一個工作人員都能夠監督政府市場監管體系。

政府部門基層市場監管機制優化管理為取得良好的收益，除了要及時聽取工作人員的意見外，還要做好協同工作，協調好政府各部門的協同運轉；同時，還要做到信息公開，要保障政府部門健全市場管理監督的公正性，增加社會大眾的知情權，使工作人員和人民群眾能夠參與政府部門基層市場監管機制優化管理的共同建設，形成穩定的外部監督和內部監督雙軌并行、社會大眾及工作人員多元參與的良好發展模式。構建完善的市場機制需要從基礎做起，從聽取人民群眾的意見和建議做起。

（二）明確企業主體責任，加強監督管理

市場監督內部的責任分配模式與監督管理辦法的改革，是目前市場監督管理長效發展的最新趨勢。只有使市場監督中企業主體責任劃分得更加完善，才能夠更好地加大市場監督力度，提升監督管理水平，使企業能夠在日常的生產經營活動中做到承擔主體責任、關注市場監督。只有真正提升市場監督中企業主體責任劃分水平，增強企業的責任意識，才能夠促進市場監督管理機制改革優化更好地落地。

一是構建起涵蓋政府、社會、行業組織的系統評價體系，評價企業的行為、經營狀態及信用程度等，定期公示評價結果，激勵優秀經營者，規范市場經營環境。

二是經營者應自覺樹立品牌形象，規范經營行為，打造行業依法、誠信的經營環境，以企業品牌贏得消費者和市場的認可[4]。

（三）完善市場監管執法的法律制度

完善市場監管執法的法律制度，需要立法機關與行政機關的通力合作和有效配合。

首先，針對當前市場監管的實際情況，必須對監管方式作出一定調整，重點關注網絡監管制度的建立，為規范經營的企業提供有力保障，同時打擊各種類型的投機分子。

其次，加強對市場監管相關領域法規的備案審查，一方面要加快有效法規的制定與推行，另一方面更要規范行政執法行為，加大對行政執法部門的監督審查力度，避免內部問題的滋生。同時，應積極推行執法過程記錄制度，不斷調整行政裁量權，既要保證執法的嚴謹性，又要避免造成苛政，影響市場活力。

最后，針對企業部門，應建立由政府主導的信用評價體系，對各類不規范經營的行為給予行政處罰，進行評級和記錄，列入企業誠信檔案，圍繞企業誠信檔案出臺相應的金融、財務、稅收、行政管理等相關政策，以加強企業對規范經營、誠信經營的重視。

另外，針對當前沒有明確法律規定的相關內容，監管部門應按照“誰許可、誰監管”“誰主管、誰監管”的原則，肩負起監管職責，提高監管效率和執法水平。同時，應重視基層工作，提升基層人員的專業素養，保障各項政策的有效落實。

目前，全面機構改革背景下的市場監管體系優化的運用，在國內的市場監管體系管理過程中，仍然處于剛剛起步的狀態，還存在著非常多的問題，需要政府管理部門、市場監管部門及法律部門的共同努力，對不足之處進行完善與補充，為全面機構改革背景下的政府市場監管部門的長遠發展起到良好的推動作用，為全面改革及社會發展提供更多的創新土壤[5]。

以全面機構改革的長期發展和市場監管部門工作能力的增長為導向，以提高資源的優化配置為目標，一路前進，做到最大程度地發揮現代化全面機構改革背景下市場監管體系優化的優勢，減少現有市場監管體系中存在的弊端，保證每一個環節都能做到公平、公正、公開。

四、結語

在社會經濟發展視角下，我國全面機構改革正帶動市場監管體系建設，在全面機構改革中面臨重要轉型：從優化體系、優化模式、優化內容向完善化、深入化、多元化、綜合化、成熟化發展。

面對這一系列改革，一定要從提高市場監管體系法律監督模式、完善市場監管體系建設、鼓勵全面機構改革發展現代化的戰略高度出發，完善、優化全面機構改革背景下的市場監管體系，促進全面機構改革的不斷發展；減少公共部門由于機制體制不完善而造成的市場監督力度不夠等因素；要大力運用市場監管體系的調節手段，推動社會發展。