事業單位選人用人工作探析

覃麗君 廣西壯族自治區柳州市行政審批局

一、事業單位選人用人工作的理論基礎

（一）事業單位選人用人工作的內涵

黨的十九大報告指出，要堅持黨管干部原則，堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業為上、公道正派，把好干部標準落到實處。黨的十九大報告集中闡釋了事業單位選人用人工作的基本要求及深刻內涵，也是事業單位選人用人工作的指路明燈。

首先，堅持黨管干部的根本原則。在選人用人中堅持“黨管干部”原則，其實是解決了“為誰選人”的問題，黨員干部及事業單位工作人員必須始終堅持黨的正確領導，忠于黨，忠于人民，忠于社會主義建設事業[1]。

其次，必須堅持任人唯賢的干部路線。任人唯賢可以保障事業單位始終有更加新鮮的血液注入，也能夠避免任人唯親對事業單位產生的不利影響。在任人唯賢的干部路線中，事業單位可以吸納更多優秀人才加入事業單位，為事業單位的發展貢獻力量。

最后，堅持事業為上的用人導向。事業單位是為廣大人民群眾服務的部門，人民群眾的事情無小事，事業單位在選人用人中必須加強對人員事業心的考核，使其能夠將全部工作精力投入為人民服務的事業，提高事業單位工作的有效性。

（二）事業單位選人用人工作的重要性

事業單位的選人用人工作極具重要性，對單位內部、黨和人民事業發展都起到了推動作用。

首先，選人用人工作可以提高事業單位工作人員的質量和水平。在選人用人中，事業單位通過提高選人用人的標準，可以提升人才的能力，讓更多有能力的人員參與事業單位日常工作，事業單位能夠充分發揮人才的作用，完善事業單位建設工作。

其次，選人用人工作可以提高事業單位工作效率。隨著社會經濟的發展，事業單位的工作量也開始增大，工作難度也逐漸增加，急需事業單位提高工作效率，提升解決問題的速度。事業單位通過開展選人用人工作，可以將更加優秀的人才安排在合適的崗位上，提升事業單位的管理能力，能夠提高事業單位的工作效率，在最短的時間內解決人民群眾最關心的問題。

最后，從“擇天下英才而用之”的戰略維度分析，當前國家之間的競爭十分激烈，綜合國力競爭的焦點無非是人才的競爭。哪一個國家在競爭中擁有現代化的應用人才，就能在激烈的競爭環境中占據一席之地?？v觀中國發展歷史，在實現中國夢的過程中比任何一個時期都更加渴求人才，事業單位通過開展選人用人工作，可以為國家贏得人才競爭優勢，提升我國在世界范圍內的競爭力。

二、事業單位選人用人工作中存在的問題

（一）黨組織在選人用人工作中發揮的主導作用不充分

黨管干部的原則要求黨組織在人事工作中必須充分發揮其主導作用，在選人用人中謀劃大局，促進事業單位選人用人工作的順利開展，補充事業單位人員隊伍，提升事業單位人才儲備的數量。但是當前部分事業單位黨組織并沒有以身作則，沒有充分發揮主導作用，比如在選人用人中并不是任人唯賢、任人唯能，而是在黨委會討論之后選人用人，存在走過場的現象。部分事業單位的黨委會在選人用人中存在“按資排輩，平衡照顧”的思想，并沒有具體考核工作人員的實際能力及工作情況，這雖然能夠減少事業單位內部人員之間的矛盾，但是也打擊了內部具有上進心和事業心人員的工作積極性，使其在開展工作中產生“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的錯誤思想[2]。

（二）選人用人工作制度不健全

隨著事業單位在社會中發揮的作用越來越大，我國也開始重視選人用人工作，相關部門相繼出臺了《黨政領導干部選拔任用工作條例》《事業單位人事管理條例》及《事業單位領導人員管理暫行規定》等規章制度，為事業單位選人用人工作提供了制度保障，營造了更加公平公正的競爭環境，促進事業單位選人用人工作更加規范化。但是相關的調查顯示，目前部分事業單位在選人用人工作中并沒有制定本單位的選人用人工作制度，依然沿用傳統的選人用人工作制度開展工作，降低了選人用人工作的質量。部分事業單位雖然也制定了關于選人用人工作的相關制度，但是經過仔細研究發現，這些制度不僅內容缺乏可操作性，而且系統性不強，難以指導事業單位的選人用人工作，使得制度難以落實。此外，部分事業單位的選人用人工作制度更新不及時，缺乏時效性，已經遠遠不能夠滿足事業單位選人用人工作的需求。

（三）選人用人工作程序不規范

選人用人工作程序的規范性直接影響事業單位選人用人工作的效果，為充分發揮事業單位選人用人工作的作用，我國在2014年出臺了《黨政領導干部選拔任用工作條例》，其中明確規范了事業單位選人用人的基本原則及工作要求等內容，可以提升事業單位選人用人的規范性。

當前，部分事業單位在選人用人工作程序上的規范性有待提升，其主要存在以下幾個問題。一是部分事業單位在民主推薦環節將民主測評代替民主推薦，將談話推薦與深入考察談話合并進行，這雖然能夠加快選人用人進度，但是降低了選人用人標準，容易讓不具備管理能力和工作能力的人員擔當重任，降低事業單位的工作效率。二是部分事業單位在選人用人工作中因為時間緊、任務重，省略了公示環節，使事業單位人員并不清楚選人用人工作的最終結果，降低了人們對選人用人工作的期望值。

（四）機構編制管理不規范、干部隊伍年齡結構失衡

“三定”規定是事業單位開展編制工作及選人用人工作的基本規范，在“三定”規定中確定了事業單位的主要職能、內設機構、人員編制及領導職數的內容，所以它是具有法律效力的文件。不同的事業單位之間由于存在較多的整合、拆分情況，加劇了機構編制管理不規范的程度。在一些事業單位，為了協調老干部之間的關系，事業單位管理人員會擅自設置職務名稱或者提高干部職級待遇，影響了事業單位的標準化建設。另外，近年來，我國進入人口老齡化階段，原來的人口紅利開始消失，尤其是在事業單位，因為其工作的特殊性，導致干部隊伍年齡結構明顯失衡，比如以大連市西崗區事業單位人員年齡結構為例，35歲及以上人員占41%，36歲～40歲人員占11%，41歲～45歲人員占到9%，46歲～50歲人員占12%，50歲～54歲人員占20%，55歲以上人員占7%，從數據中可以看出，事業單位在年齡結構上已經明顯失衡。

（五）人事管理工作者的能力尚需提高

人事管理是一項十分復雜的工作，在開展工作中涉及的領域眾多，包括政治、經濟、法律和法規等多個方面，人事管理工作要保障權威性，具有服務性，能夠協調選人用人工作，為事業單位選拔高素質人才。但是，當前部分事業單位人事管理工作者的能力尚需提高，其主要表現在以下幾個方面。

首先，人事管理工作者的工作觀念落后，部分人員缺乏創新意識，不能夠將現代化的管理觀念和管理手段應用到事業單位選人用人工作中。

其次，信息技術掌握速度慢。當前事業單位在人事管理工作中廣泛地應用現代信息技術，但是部分工作人員的應用水平不高，降低了工作效率，工作質量也難以保障。

三、加強事業單位選人用人工作的對策

（一）加強黨組織的主導作用

基于黨組織在選人用人工作中的重要性，事業單位在選人用人中必須充分發揮黨組織的主導作用，促進選人用人工作的順利開展。事業單位黨組織成員應轉變工作觀念，意識到本職工作的重要性，自覺做好人選推薦、組織考察及加強監督管理工作。黨組織人員要學習國家出臺的關于事業單位選人用人的政策和條例，把握政策精神，將精神思想融入選人用人工作。對于選人用人工作中的關鍵環節，黨組織要做好充分準備工作，對選人用人工作提出意見和建議，同時做好會議內容記錄，真正將黨管干部落到實處[3]。

（二）加強制度建設

制度是一切工作順利進行的重要保障，沒有制度就沒有約束，事業單位選人用人工作更是如此，選人用人事關事業單位的發展及社會各項工作的平穩運行，更需要通過完善管理制度約束和保障，因此，事業單位加強選人用人工作制度建設十分必要。

首先，事業單位要加強對內部各個崗位實際情況的了解，明確各個工作部門對選人用人標準的要求，不斷完善和更新原有的選人用人工作制度，充分發揮制度優勢，提高選人用人工作效率，提高選人用人質量，減少不必要的資源浪費。

其次，事業單位要深入基層，了解人們對選人用人工作的意見，廣泛征集事業單位人員的建議，然后將基層人員的工作建議在選人用人工作制度中體現出來，提高選人用人制度的適切性，滿足事業單位工作人員的實際需求。

最后，事業單位也要不斷創新工作思路，緊跟時代發展步伐，將新時代對事業單位人員的要求細化到事業單位選人用人工作制度中，豐富制度內容，提高制度的現代化水平，更好地為事業單位選人用人工作服務。

（三）規范工作程序

規范選人用人工作程序的主要優勢是可以約束人事管理部門和管理人員的行為，督促其在開展工作中嚴格按照工作程序開展選人用人工作，避免權力的濫用，提高選人用人的工作質量，將不合格的人員拒之門外。事業單位工作人員應嚴格按照管理制度規定，認真執行動議、會議投票等工作，合理規劃選人用人時間，在第一時間公示選人用人工作結果，尊重事業單位人員的知情權，不能為了選人用人走過場。在選人用人操作中，事業單位要全程記錄，保障每一個環節重點突出，每個環節都可以在后期追溯和倒查。

（四）規范機構編制管理，優化干部隊伍年齡結構

社會在發展，事業單位的各項工作在有條不紊地進行著，為促進事業單位發展，必須從長遠角度分析事業單位的發展現狀及工作部署，尤其要做好干部隊伍發展的長遠規劃工作，解決部分事業單位存在的超配問題。首先，事業單位要加強現有干部的考核工作，在考核干部專業能力的同時，加強干部專業素質、工作態度及工作作風等的評價工作，對于在考核中不過關的干部要給予警告和處分，同時對于考核成績優秀的人員要給予適當的獎勵，逐步實現干部能上能下。其次，事業單位要打通技術干部與管理干部之間的壁壘，一方面賦予技術干部與工作干部相同的責任及薪酬標準，充分發揮技術干部對事業單位的推動作用，為事業單位發展賦能。最后，事業單位要招聘更多年紀輕、工作能力強和道德素質高的人員加入到事業單位日常工作中，彌補事業單位人員老齡化的不足。

（五）加強人事管理工作人員能力建設

人事管理工作者是推動事業單位選人用人工作發展的重要力量，事業單位必須加強人事管理工作者的能力建設，建立一支專業化的人事管理隊伍。事業單位要不斷完善人事管理工作者教育培訓體系，定期組織多種形式的學習交流活動，聘請專業的人員向人事管理工作者講解選人用人的相關知識，豐富人事管理工作者的知識儲備，提高他們的工作能力。人事管理工作者應樹立終身學習的理念，利用工作之余加強業務修養，廣泛學習各種知識，比如法律法規、金融知識及人力資源管理知識等，拓展視野，從更加全面的視角審視事業單位選人用人工作，提升事業單位選人用人效果。

四、結語

選人用人是事業單位日常工作的重要組成部分，做好選人用人工作可以提高人力資源的利用效率，推動事業單位的發展。但是當前事業單位在選人用人工作中還存在諸多問題，降低了事業單位的工作效率。在人才強國的背景下，事業單位必須采取措施，比如規范選人用人工作程序、規范機構編制管理、優化干部隊伍年齡結構等，使事業單位的組織結構更加完善、人才匹配更加合理。