區域化管理模式下黨建工作管理新策略分析

文/國家石油天然氣管網集團有限公司山東運維中心 肖雯

在區域化管理的黨建工作探索中，部分企業的基層黨組織建設出現了一些不相適應的情況。以行政層次來控制黨組織，縱向管理的黨建模式已經難以滿足當下的黨建工作需求。在改革開放大背景下，企業應當準確認識工作形勢，優化內部組織結構，健全機制、統籌資源、創新驅動，實現區域化管理模式下黨建工作的高質量發展。在以區域為單位的市場中，分散的黨組織應當按照企業黨委的安排部署，以區域生產為目標，優勢互補、多元互動地開展黨建工作。這是本文所研究的主題，以下是在區域化管理模式下黨建工作管理新策略的分析與探索。

一、黨建工作目前的形勢與面臨的挑戰

（一）社會結構的變革需求。我國自改革開放以來，社會結構發生了多元性變革，逐漸從傳統的、較為封閉的社會結構，轉變為開放多元、互動協調的現代化社會結構。隨著社會主義市場經濟體制的蓬勃發展，人們的生產生活方式發生了質的轉變，各類企業如雨后春筍般出現。在企業建設與管理過程中，基于多元社會結構積極主動適應時代變化，以黨建引領豐富企業文化，打破企業傳統管理的壁壘，尋求開拓創新的路徑，促進區域之間的黨建資源合作與共享，是當今企業黨建工作的重要內容。只有正確認識企業組織結構、運轉方式、黨員管理、民主決策等多方面存在的短板，明確任務、找準方向、抓好基層工作，才能為企業發展營造良好的政治環境。在多元的組織結構下，要實現黨建的全面覆蓋，就要注重黨建的區域化建設。當前，很多企業在管理中已經認識到黨建工作存在的不足，并且結合區域化的行政改革進程，將黨建工作逐漸從之前的單位制管理向區域化管理發展。但是，大多數企業黨建由于多年來形成的固化模式及習慣性思維，改革開展的阻力很大。同時，在多元的社會變化下新型社會組織的大量涌現，增加了改革的不確定性，對于黨員的教育、管理和領導都增加了新的難度。

（二）區域協調的發展需求。隨著城鎮化進程和靈活就業新趨勢的不斷發展，各級黨組織雖為流動黨員設置了活動證，方便外出就業的黨員在不同區域之間進行流動，但仍存在由于黨員較為頻繁地進行工作調整或者工作地沒有黨組織而造成的黨組織關系與本人分離的情況。黨組織關系接轉的不及時造成了黨籍空掛和交接不到位的現象，進而在不同的區域之間形成了黨性宣傳教育和黨籍管理的盲區。加之很多企業的黨組織忽略了社會環境的改變，仍以傳統的地理邊界為默認界限進行基礎工作，造成了區域協調機制不健全、基層組織“各掃門前雪”的情況在一定范圍內存在。迎面而來的時代發展對傳統的黨建工作模式提出了挑戰，如何保持黨組織在不同區域對黨員進行持續性教育和管理，如何兼顧區域內的協調發展，是黨建工作面臨的又一重大挑戰。

（三）營造良好的企業環境氛圍。在企業黨建工作中組織開展精細化管理，可在很大程度上提升員工幸福感和文化建設水平。在全新的歷史發展階段，員工不僅僅關注福利待遇和資金收入，而且還注重企業給予的人文關懷和精神滿足。想要實現管理目標，就要精細化管理黨建工作，更好地了解員工內心的真實想法，為員工提供行動支持，使得員工能夠在企業中感受歸屬感和認同感，保證在工作中盡職盡責。

二、黨建工作管理策略創新與成效

（一）優化組織結構。在區域化管理模式下，要將黨建工作落到實處，首先應有合理高效的組織結構。傳統的單位黨建通過行政體系形成黨建架構，以行政主導黨建，具有一定的強制性，一定程度上造成黨建工作的動力不足。隨著非公有制經濟的不斷發展，黨建工作的全面覆蓋、全面開展面臨著一定的困難。首先，應當明確的是，企業黨建工作必須始終堅持黨組織的政治核心地位，強化黨建管理功能，不斷提升基層黨組織的戰斗力和凝聚力。基于科學定位，黨建工作需以企業中心工作為依托，持續為其提供堅強的組織保障，確保在企業管理活動中貫徹落實黨的路線、方針、政策。要強化對企業資產的管理力度，維護企業資產安全，促進企業資產保值增值。其次，建立完善現代企業制度和治理結構，在黨組織的領導下，積極實施民主管理，切實保障職工的合法權益，引導職工主動維護自身權益。要堅持企業黨組織結構優化與法人治理結構相結合，黨組織應在新形勢下就新情況創造性地組織開展工作，保證黨建工作與經營改革同步展開，促使黨組織對企業的指導作用得以完善和強化。再次，始終堅持黨管干部、依法辦事的基本原則，切實建立與完善黨政聯席會議制度，制訂出臺條理清晰、科學規范的議事規則，促使議事程序合理化。凡是企業內部重要的人事任免、方案改革、經營決策等行為，都必須經過黨政聯席會議聽證與研究。企業黨組織有權參與重大決策活動，并在民主決策、管理政策不斷完善的過程中做好調查研究、提出針對性的問題解決方案，充分發揮自身作用、貢獻智慧和力量。為實現上述目標，黨組織結構優化時要特別注重內部監督管理，完善問責機制，強化精準監督體系建設。在實際監督管理過程中，部分黨組織尚未將人力資源、審計、紀檢監察、監事會等部門職能劃分明確，倘若這些職能機構的作用能夠充分發揮出來，必然會形成同向發力、相互聯動的良好局面。

（二）健全工作機制。我們應當打破傳統黨建的思維模式，健全區域化黨建工作機制，促進區域內基層黨組織健康發展，充分發揮政治核心作用。建立完善互動互聯機制，始終堅持互惠互利、優勢互補，共聯共建的原則，以企業黨組織為紐帶，以區域為單位與內部各個部門進行聯合，通過簽訂共建協議、干部交叉任職、人才結對等形式，培養新型黨組織人才和企業管理人才，實現黨組織共建。通過共同展開黨員教育活動和黨組織活動，實現服務、文化、陣地、信息共享。同時在健全工作機制過程中，積極主動推廣“項目、資源、需求”三個清單模式，企業黨組織要及時分區域收集各個層級工作人員的需求和建議，將其進行梳理得到“需求清單”，詳細羅列出資金、企業、行政和黨建等方面所需要使用的“資源清單”，強化子公司和母公司之間的黨建工作對接、整合力度，詳細羅列出“項目清單”。在母公司中建立健全黨建工作聯席會議制度，定期謀劃研究黨建工作，對其展開全面的分析與研判，始終堅持大事共議、要事共決、實事共辦的議事原則。每月組織召開一次公司內部的黨員會議，每個季度組織母公司與子公司黨建聯席會議，對企業內部管理活動提出合理的問題解決方案，完善公益性、群眾性和企業性事務。積極推進組織融合，促使黨組織深度優化設置。在企業黨組織支持下，規劃“網格支部”形式，實現黨支部與網格相互對應，構建起堅強的企業黨組織戰斗堡壘，實現不同區域范圍內的企業融合。

（三）創新工作模式。鑒于企業基層工作任務繁重，應當秉承“簡潔高效”的原則創新區域化黨建工作模式。1.開展區域內的“我為群眾辦實事”活動。結合企業實際，立足本職崗位為人民服務，聯合區域內的黨組織共同設立黨員服務中心、開展黨員志愿服務活動，以幫助孤寡老人、為群眾提供法律援助等實效顯著的活動，用心用情用力解決基層的困難事、群眾的煩心事，真正為人民群眾做實事，不斷增強他們的獲得感、幸福感和安全感。2.實行區域內的黨員積分制管理。將黨員的個人信息、參加活動情況、日常表現進行登記匯總，采取量化措施，建立黨員積分制度。根據黨員參加活動的次數、活動總結的分數、先鋒模范作用發揮的情況，以每半年或每年為周期動態調整積分排名，在區域范圍內進行公示，促進黨員提高自我管理的積極性，促進區域內黨組織形成比學趕幫超的濃厚氛圍。3.促進區域內黨建與業務相融互促。堅持“抓生產從思想入手，抓思想從生產出發”，緊緊圍繞區域內的中心工作來謀劃和推進黨建工作，把黨的建設融入生產經營的全過程，樹立以企業改革發展的成果來檢驗黨建工作質量的融合意識，把增強企業競爭力、創新力、影響力，實現企業效益增長作為黨建工作的出發點和落腳點，真正做到“融入中心抓黨建，抓好黨建促發展”。4.結合區域特點創新黨員教育內容。組織區域內的黨員進行黨課素材交流，除了圍繞黨的路線方針政策、黨的創新理論思想、黨中央和上級黨組織的重大決策部署開展系列講座外，還應結合區域特點、區域建設、區域發展等制訂創新性的學習內容，以區域間的企業協調互促為前提，引導黨員為本區域的繁榮發展開動腦筋、建言獻策、集思廣益、貢獻力量。5.加強區域內黨的領導與完善企業治理相統一。堅持黨對區域內生產經營活動的全面領導，把黨的領導貫穿于企業發展規劃制訂、人事變動調整、項目方案審核、操作規程確定、重大資金使用等企業治理的方方面面，把企業黨組織內嵌到企業治理結構之中，建立新時代具有區域化管理特色的企業治理體系，確保區域內企業和諧發展、大局穩定。6.建立區域內的黨建公共服務體系。組織開展區域化黨建服務工作，基于企業職工基本需求，將基層黨組織的服務工作內容延伸到企業管理的各個方面。在區域中組織聯歡活動，將黨建從狹隘的企業內部擴展為區域之間的開放溝通，通過多樣化的黨組織活動實現區域化黨建服務常態化、長效化。利用現代信息技術打造區域化黨建服務平臺，以更高的標準對區域性服務中心進行規劃建設。積極推動服務形式創新發展，實現組團式服務、網絡化管理目標，搭建黨員15分鐘服務圈，深入完善企業職工民情民意摸排調查體制機制，對收集的民情民意進行科學化判斷，在最短時間內作出反饋，拓展黨員作用發揮的路徑，實現黨員服務質量水平的有效提升。

（四）統籌工作資源。在區域化管理模式下，黨建管理工作應當遵循區域統籌、集中配備、集約共享的理念，逐步探索區域內各類黨建資源的合作共享機制。1.充分利用區域內黨建資源。在傳統的黨建交流模式的基礎上，建立區域內黨建資源管理臺賬和溝通機制，進一步強化區域內各級黨組織針對黨建資源的交流，開展良性互動和溝通。同時，還應注意統籌區域內的社會資源，通過對黨建活動場所和區域內公共設施的綜合利用，充分發揮資源潛能，有效避免重復建設導致的資源浪費，提高資源的利用效率，實現區域范圍內的優質資源共享和統籌發展。另外，同一區域范圍內的黨組織還可相互學習借鑒黨建優質成果，取精華、去糟粕，為我所用，由此縮短本企業黨建工作探索前進的時間，節省大量的財力、人力、物力消耗，全面推動基層黨建工作水平的再提升。2.充分利用區域內人才資源。如果說基礎設施資源是硬實力，那么人才資源就是黨建工作的軟實力。一方面，要加大對黨建管理人才的培訓，除了企業內部溝通、企業外部黨校學習等形式之外，還應利用區域內溝通協調機制，加強區域內部黨組織之間的人才建設與交流。例如，在區域內開展優秀共產黨員流動溝通、優秀黨組織書記掛職鍛煉等探索，持續擴大優秀黨建人才的影響范圍，促使標桿成標準、示范成規范。另一方面，要打通黨建管理人才的成長通道，樹立“精兵強將干黨建”的工作思路，從選、育、管、用等方面提高黨建人才隊伍建設水平，大力培育真正熱愛黨建工作、精通黨建業務、鉆研黨務發展的“行家里手”，注重推進黨務干部與業務干部之間的雙向交流，真正使黨建工作崗位成為鍛煉培育干部的重要崗位，使黨建人才隊伍建設迸發出新的生機與活力。

三、結語

區域化管理模式下，傳統的黨建管理方式無法很好地適應社會結構的變革需求、區域協調的發展需求和資源整合的工作需求。雖然部分企業已經認識到這一問題，并且積極參與到區域化黨建管理工作中來，但想要將區域化黨建作用發揮到最大，必須進行創新研究，不斷實踐探索。本文從優化組織結構、健全工作機制、創新工作模式、統籌工作資源四個方面提出區域化管理模式下黨建工作管理策略創新路徑，為進一步促進區域化黨建工作的創新發展提供了思路。