廣東民辦高校黨建工作的歷史演進和發展趨勢

文/廣東科技學院（澳門城市大學） 畢會東；廣東科技學院 高秀婷

改革開放以來，廣東省民辦高校黨組織全面貫徹黨的教育方針，緊緊圍繞“立德樹人”這一根本任務，取得了顯著成效，民辦高校師生的思想意識積極向上，高度認同“四個全面”戰略布局，堅定中國特色社會主義的“四個自信”，對實現中華民族偉大復興中國夢充滿信心。全面系統地分析、總結和研究改革開放以來廣東民辦高校黨建工作，對于在新時代進一步加強廣東民辦高校黨的建設有重要的理論價值和現實意義。

一、穩步發展：廣東民辦高校黨建工作的歷史演進

據統計，截至2020年，廣東省有普通高校154所，其中民辦普通高校50所，民辦高校在校生78.04萬人，民辦高校總數接近全省高校總數的1/3，廣東民辦高校越來越成為推動廣東高等教育發展的關鍵力量。特別是改革開放以來，廣東民辦高等教育發展迅速，黨的建設工作取得顯著成績。從發展歷程來看，可以從時間上分為四個階段：

（一）第一階段：初始發展期（1978～1998年）。1978年到1998年是新中國成立后廣東民辦高等教育的恢復發展階段，廣東“敢為人先”，搶抓機遇，甘當全國民辦教育發展的“橋頭堡”和“排頭兵”。1993年，教育部《民辦高等學校設置暫行規定》首次明確：“學校要建立共產黨、共青團和工會組織，以及必要的思想政治工作制度。”隨著民辦高校自身發展的需要，部分民辦院校逐步成立了黨的組織。1993年，在廣東省總工會干部學校基礎上建立的民辦南華工商學院（現已轉為公辦，并更名為“廣東南華工商職業學院”），是改革開放以來，廣東建立的第一所民辦高校。同時，該校成立了基層黨組織，這也是廣東民辦高校第一個設立的基層黨組織。這一階段，《廣東省民辦高等學校管理辦法》（粵府〔1995〕49號）有效實施，廣東民辦高校如雨后春筍般建立起來。但由于歷史的局限性，大眾對民辦高校黨的建設認識滯后，民辦高校黨組織管理無規可循，學校對黨組織作用和定位認識模糊，黨建工作質量參差不齊。

（二）第二階段：快速發展期（1999～2006年）。1999年6月，第三次全國教育工作會議召開，會議明確要“積極鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學，滿足人民群眾日益增長的教育需求。”2002年，《民辦教育促進法》《民辦教育促進法實施條例》先后頒布，為民辦高等教育發展營造了良好的發展環境。這個階段，廣東私人辦學的積極性空前高漲，民辦高校總量迅速增加。至2006年底，廣東民辦高校共24所，已占全省高校總數的22.9%。隨著民辦高校的快速發展，黨和政府對民辦高校黨的建設給予了更多關注。2000年6月，中組部和教育部黨組聯合出臺《關于加強社會力量舉辦學校黨的建設工作的意見》，這是我國專門針對民辦學校黨的建設的第一部規范性文件；2004年《中共中央國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》出臺，為進一步加強民辦高校黨建工作提出了更高要求。這一時期，廣東民辦高校黨組織基本實現了“應建必建”，辦學規模較大的民辦高校均建立了基層黨委，各級黨組織的工作職責逐漸清晰，黨建工作對學校發展起到了促進作用。但是，這一時期，廣東民辦高校仍存在黨建工作整體基礎較薄弱，黨組織的政治作用發揮不充分等問題。

（三）第三階段：規范發展期（2007～2012年）。2010年《廣東省實施〈中華人民共和國民辦教育促進法〉辦法》實施后，廣東民辦高等教育向提高質量效益和加強質量監控的發展方向轉變，高校在數量和規模上達到了階段性的高峰。至2012年，廣東省民辦高校與2002年相比，高校總數和在校生總數分別增長了5.56倍、20.4倍。這一時期，黨中央和地方黨委針對民辦高校先后密集性地出臺系列規章制度，如：中組部、教育部黨組發布《關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見》，教育部頒布《民辦高校辦學管理若干規定》，廣東省出臺《關于加強民辦高校黨建工作的實施意見》，有力促進了民辦高校黨的建設工作，也充分表明了民辦高校的發展逐步進入規范化發展的新階段。同時，黨和政府對廣東民辦高校黨建工作的直接推動、直接監管和直接參與特征顯著，如：2009年，廣東省高等學校黨的建設研究會民辦院校分會成立，并堅持每年組織全省民辦高校開展黨建論文評選、年會等系列活動；2012年，首次向部分民辦高校選派黨組織負責人和督導專員，探索并順利完成對第一批15所民辦高校的黨建工作考核等，黨建工作的領導體制、制度措施、人員保障、作用發揮等方面日益規范。

（四）第四階段：全面加強期，黨的十八大至今。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央推動全面從嚴治黨向縱深發展，提出“把抓好黨建作為最大的政績”的重大命題。這一時期，根據中央及省委的統一部署，廣東堅持把民辦高校黨建工作納入全省高校黨建工作的整體布局，出臺《廣東省民辦高校黨建工作考核評價指標體系》，對民辦高校黨建工作考核等方面進行頂層設計，落實黨建活動經費政策，全面加強民辦高校黨組織建設，黨建工作成果豐碩。近年來，《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見（試行）》等制度文件的實施，進一步加強了黨對民辦高校的領導，提升了民辦高校黨建和思想政治工作質量，對于推進全面加強民辦高校黨建工作規范化、標準化、信息化和品牌化建設發揮著重要作用。

二、經驗總結：廣東民辦高校黨建工作的主要特點

（一）堅持貫徹黨的教育方針，牢牢把握社會主義辦學方向。廣東民辦高校緊緊圍繞“立德樹人”這一根本任務，全面貫徹黨的教育方針，牢牢把握社會主義辦學方向，強化黨委在監督和確保學校執行黨和國家教育方針、保證社會主義辦學方向、加強和改進黨的建設方面肩負主體責任和領導責任，推動廣東民辦高校深化改革發展。根據區域分布和辦學主體的不同，廣東對民辦高校黨組織關系實行分類管理，明確黨組織的隸屬關系，理順董事會、校行政、黨委的領導體制，推進“雙向進入、交叉任職”工作機制，分步選派民辦高校黨組織負責人和督導專員，完善黨委書記參與學校重大事項決策機制，確保黨委政治核心和監督保障作用的發揮。同時，全面落實民辦高校黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核，強化黨組織在辦學定位、發展規劃、預算決算、干部任免中的作用，壓實黨委書記抓基層黨建工作的政治責任。

（二）堅持頂層設計與制度建設同步，增強基層黨組織活力。廣東把民辦高校黨建工作納入高等教育整體工作格局，堅持頂層設計與制度建設同步。黨的十八大以來，廣東省政府、廣東省教育廳先后出臺了《關于加強民辦學校黨的建設工作的實施意見》和《廣東省省屬民辦高校黨委書記和督導專員選派管理暫行規定》等一系列有利于加強民辦高校黨建的制度文件，從頂層設計上確保了民辦高校黨建工作與全省高校黨建同步同行同約束。同時，廣東建立多渠道籌措、多元化投入的民辦高校黨建工作經費保障機制，按照師生黨員數量，由省財政以每人每年300元的標準下撥黨建專項工作經費，黨費100%返還，還明確規定民辦高校要按照不少于上級撥付的數額將黨建工作經費納入學校年度經費預算；此外，通過開展一系列的黨課課件比賽、微黨課比賽、黨支部組織生活創新案例比賽、基層黨組織書記優秀工作案例比賽等活動形式，有效增強基層黨組織活動。

（三）壓實意識形態工作責任，確保民辦高校的政治安全。中共中央辦公廳在《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見（試行）》中強調：“民辦高校黨組織要突出堅持馬克思主義指導地位，把握黨對意識形態工作的領導權、管理權、話語權。”作為改革開放和意識形態斗爭的“前沿”地帶，以及廣東民辦高校的獨特屬性，給意識形態工作帶來極大隱患。廣東民辦高校黨委堅持突出馬克思主義的指導地位，落實意識形態工作“六項責任制”，實行黨委書記、校長，二級學院黨組織書記、院長講第一堂思想政治理論課制度，通過加強宣傳思想政治工作，強化校園文化陣地建設，對課堂、論壇、講座、教材等管控有效。結合黨委對人才工作的領導，不斷建立健全人才工作體制機制，不斷提高各類人才的思想政治素質和業務素質，牢牢把握黨對意識形態工作的領導權、管理權和話語權，確保民辦高校的政治安全。

（四）加大督查考核力度，保障民辦高校黨建工作有效運行。廣東較早地在民辦高校中實行了黨建工作考核和督查制度，先后出臺《廣東省民辦高校黨建工作考核評估辦法》《民辦高校督查工作指標體系》兩個文件，定期對民辦高校黨建工作開展現場考核和民辦高校思政工作實地督查。2012年，廣東完成了首批15所民辦高校的黨建工作實地考核，自2015年起，民辦高校黨委書記年終向廣東省委教育工委述職。同時，廣東還將黨建工作成效納入民辦高校年檢指標體系，將黨建和思想政治考核督查的結果與民辦高校的年檢相結合，作為民辦高校年檢的重要依據，直接與招生指標、獎懲標準等“硬性約束”掛鉤，有效引導民辦高校自主加強黨建工作，確保各級黨組織功能的有效發揮。

三、發展趨勢：廣東民辦高校黨建工作的未來展望

（一）黨的全面領導得以落實落細落到位。地緣經濟對人才多元化的需求，導致了廣東民辦高等教育在服務中心、服務大局進程中將大有可為。相對于公辦高校，民辦高校靈活的決策機制和辦學自主權是其核心優勢。面向未來，廣東民辦高等教育將面臨著辦好人民滿意的教育、培養德智體美勞全面發展的社會主義接班人和建設者等核心任務，如何教育引導學生堅定理想信念，培育愛國主義情懷，在增長知識的同時，加強品德修養、厚植奮斗精神、增長綜合素質成為當前迫切需要解決的問題。習近平總書記提出“堅持黨對教育事業的全面領導”這一重要論述，突出強調了加強黨的領導對于做好教育工作的極端重要性。廣東民辦高等教育將在協調好董事會、校行政和校黨委三者之間的關系的同時，強化黨對民辦高等教育的全面領導落實落細落到位，形成黨委統一領導、黨政分工協作、協調配合的良好局面，并將著力加強民辦高校黨的組織建設、制度建設，完善工作機制，形成縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋的工作格局。

（二）黨的政治建設成為黨建工作的統領。黨的政治建設是黨的根本性建設。改革開放以來，廣東民辦高校黨組織緊跟黨中央的決策部署，深入推進黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設等任務，取得了明顯成效。黨的十九大將政治建設作為黨的根本性建設，廣東民辦高校堅持將黨的政治建設放在首位，在加強民辦高校馬克思主義意識形態、基層黨組織的領導和黨內政治文化建設等方面發揮著重要的作用。推進新時代廣東民辦高校黨的建設，必須堅持把政治建設作為統領放在首位，從落實領導責任、抓住“關鍵少數”、強化制度保障、加強監督問責等方面入手，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。

（三）黨建與大學生思想政治教育深度融合。大學生黨建是高校黨建工作中重要組成部分，全面做好高校學生黨建工作是高校落實“立德樹人”根本任務的內在要求。從高校自身的發展來看，構建大思政工作格局，全面貫徹“立德樹人”的根本任務，需要高校黨委切實肩負起全面領導、管黨治黨的主體責任。黨建與思政教育共融發展，需要針對民辦高校學生的需求特點和大學生成長成才的需要，健全思想政治工作體系，把黨建工作要求與大學生的思想政治教育工作融為一體，提高思想政治教育的針對性和實效性。在黨團活動實踐中，應重點打造豐富多彩的特色校園文化，將黨史教育與紅色文化教育融入學生思政教育中，讓大學生在紅色氣息浸染中凈化心靈，做好紅色文化繼承發揚，增強思想政治工作的育人成效。

（四）黨建工作內涵得到進一步豐富。以創新為驅動，推進民辦高校黨建內涵式發展，對于提升新時代廣東民辦高校黨建工作質量、全面落實“立德樹人”根本任務，具有重要意義。為豐富民辦高校黨建內涵，加快廣東民辦高校黨建工作從低層次向高水平發展的轉變，可以從以下幾個方面做出努力。一是提高學生黨員發展工作質量。創新黨員培養模式，加強學生入黨積極分子的教育培訓，嚴格執行學生黨員發展程序，完善黨員發展質量監控和保障機制。二是提升教師黨組織建設水平。要把黨員師資隊伍建設作為重要工作，積極創造黨員教師專業發展提升平臺，實施“雙帶頭人”工程，加強和改進青年教師思想政治工作，打造一支政治過硬、道德高尚、綜合素質強的黨員教師隊伍。三是落實黨建經費。進一步做好學校黨建經費的使用和管理工作，嚴格按照黨建工作財政專項經費的相關規定使用工作經費，黨建工作經費支出由黨委書記簽批審定，提高經費的使用效率。