人社部職業能力司解讀《推進技工院校工學一體化技能人才培養模式實施方案》

主持人：為什么要開展技工院校工學一體化工作？

王曉君：為貫徹落實習近平總書記對技能人才工作重要指示精神，大力發展技工教育，人力資源和社會保障部在《關于深化技工院校改革大力發展技工教育的意見》（人社部發〔2021〕30號）和《技工教育“十四五”規劃》（人社部發〔2021〕86號）中提出持續推進工學一體化教學改革，并將其作為技工教育質量提升計劃的重要內容。開展工學一體化工作是實現技工院校人才培養模式變革、提升技能人才培養質量的重要突破口，并將帶動形成技工院校改革創新的新局面。

推進工學一體化工作是提高技能人才培養質量的本質要求。技工教育本質上是就業教育，其最顯著的特征就是職業性，最好的培養模式就是“在工作中學習、在學習中工作”。推進工學一體化工作，就是要著力實現從知識灌輸向能力培養轉變、從課堂教學向生產教學轉變、從書本教學向實踐教學轉變。

推進工學一體化工作是加快培養制造業高質量發展急需人才的客觀要求。當前，我國正處在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的重要時期，需要龐大的技能人才隊伍作支撐。目前，技能人才總量短缺、結構失衡的問題突出，就業結構性矛盾尖銳，迫切需要大力發展技工教育，加快培養既有扎實的職業技能，又具有較強就業能力的高素質技能人才。推進工學一體化技能人才培養模式，建立現代技工教育教學體系，就是要以培養學生綜合職業能力為目標，提高學生就業能力和綜合職業素質。

推進工學一體化工作是深化技工院校改革創新的內在要求。技工院校培養的人才能否適應企業產業行業需要是技工教育改革創新的根本問題，這不僅需要打造學校硬實力，更要改革教學模式，注重內涵發展，提升軟實力。工學一體化技能人才培養模式是依據國家職業技能標準及技能人才培養標準，以綜合職業能力培養為目標，將工作過程和學習過程融為一體，培育德技并修、技藝精湛的技能勞動者和能工巧匠的人才培養方式，是技工院校在新形勢下實現可持續發展的必由之路，也是技工教育的最大特色和亮點。

主持人：請介紹一下《實施方案》出臺的背景和過程。

王曉君：為深化技工院校教學改革，加快技能人才培養，人力資源和社會保障部于2009年印發了《技工院校一體化課程教學改革試點工作方案》，在全國部分具備條件的技師學院、高級技工學校中開展一體化課程教學改革試點工作。2010年、2012年、2016年，通過三批試點逐步推進，試點專業31個、試點院校191所。經過十多年的發展，取得了顯著成效。一是一體化課改理念得到了企業、學校和學生的認同。一體化課程體系和教學內容更加契合企業實際崗位工作要求，教學方法強化了以學生為中心并調動了學生學習的積極性，有效提高了畢業生就業率和用人單位滿意度。二是一體化課改試點不斷擴大，北京、山西、江蘇、浙江、河南等地制訂了省級一體化課改方案，部分學校主動開展校級一體化課改。三是通過一體化課改，學生的學習興趣明顯提高，從“要我學”變為“我要學”，教學模式強調以“做”為主線貫穿教學全過程，實現“教、學、做”融會貫通，學生綜合素質、動手操作能力和實際工作能力顯著提升。

為進一步貫徹黨中央、國務院有關精神，落實技工教育發展任務目標，我們在全面總結一體化課程教學改革試點工作的基礎上，走訪調研北京、深圳等地區試點院校，并廣泛征求了各地人力資源和社會保障部門，發展改革委、工業和信息化部、財政部等國務院有關部門，以及工學一體化改革專家、典型試點技工院校的意見。《實施方案》順應了廣大技工院校教學改革的呼聲，有利于進一步推動技工院校工學一體化教學模式的推廣，實現技工教育高質量發展。

主持人：《實施方案》的主要內容有哪些？

王曉君：《實施方案》共5個部分、15條內容，包括工作背景、總體要求、主要任務、推進方式、組織實施。

第一部分是工作背景。總結2009年以來我部推進工學一體化課程教學改革實踐經驗，明確工學一體化培養模式的內涵。

第二部分是總體要求。在全國技工院校大力推進工學一體化培養模式，力爭到“十四五”末實現“百千萬”目標，即建設100個工學一體化培養模式專業，1 000所技工院校參與實施工學一體化培養模式，培訓10 000名工學一體化教師，進一步提高技能人才培養質量。

第三部分是主要任務。明確“五個一體化”主要工作任務，即制定工學一體化課程標準，開發工學一體化教學資源，應用工學一體化教學方法，建設工學一體化教學場地，加快工學一體化教師隊伍建設。通過“五個一體化”建設，保障工學一體化培養模式落實落地。

第四部分是推進方式。推進工學一體化培養模式的主要方式是校企合作。通過校企合作共建，探索組建區域性、行業性等多類型技工教育聯盟（集團），發揮專家作用，在職業技能培訓中采取工學一體化培養模式，不斷擴大工作覆蓋面。

第五部分是組織實施。各級人社部門加大政策引導、資金支持、專家指導、經驗宣傳，學校黨組織發揮領導作用，推動配套制度建設。

主持人：實現“百千萬”工作目標的推進步驟是什么？

王曉君：在“十四五”時期，按照“以專業和課程建設為主線，以評價標準為指引，分階段穩步推進”的原則，分三個階段逐步推進工學一體化教學模式。

第一階段是重點推進階段。開發、修訂30個專業的工學一體化課程標準和課程方案，并于2022年秋季學期開始實施，同時部署地方和院校開發其他專業的工學一體化課程標準；組織申報、確定第一階段300所建設院校；修訂工學一體化教師標準和師資培訓標準，組織遴選第一批工學一體化師資研修基地，并培訓教師1 500人次；制定工學一體化課堂、課程、專業、院校評價標準，并于2022年底前公布。

第二階段是持續推進階段。從2023年下半年開始，遴選公布第二階段新增30個專業的工學一體化課程標準和課程方案；新增300所建設院校；組織遴選第二批工學一體化師資研修基地，培訓教師3500人次；開展優質課堂、精品課程、示范專業等評選活動，并組織相關交流活動。

第三階段是全面推廣階段。2025年，遴選公布第三階段新增40個專業的工學一體化課程標準和課程方案；新增400所建設院校；組織遴選第三批工學一體化師資研修基地，培訓教師5 000人次；開展優質課堂、精品課程、示范專業、骨干院校評選活動，組織廣泛的交流活動。力爭在2025年實現“百千萬”目標，帶動廣大技工院校繼續深入推進實施工學一體化培養模式。

主持人：為確保工學一體化工作順利實施，將采取哪些舉措？

王曉君：為確保技工院校順利實施工學一體化工作，《實施方案》提出以下措施及要求。

一是加強組織領導。省級人力資源和社會保障部門要成立領導小組，從人力、物力、財力各方面給予全面支持，扎實推進各項工作。技工院校黨組織要切實發揮領導作用，主要負責同志親自掛帥，建立協調推動機制，深刻認識工學一體化工作對于學校內涵發展、特色發展、可持續發展的重大意義，堅定不移地推進實施。

二是加強政策供給。各地人力資源和社會保障部門要充分利用有關項目資金支持推進工學一體化培養模式，研究出臺工學一體化專業畢業生學習成績合格視同職業技能等級認定合格的具體操作辦法。各地各院校要積極落實工學一體化教師評優評先、職稱評定、職務（崗位）評聘晉升等傾斜政策。

三是加強師資培養。圍繞“十四五”期間培訓一萬名工學一體化教師的總目標，制訂工學一體化師資培訓相關標準和工作計劃，分批遴選工學一體化師資研修基地，通過部里示范培訓、地方規模培訓的方式，加快工學一體化師資隊伍建設。

四是強化教學指導。人力資源和社會保障部將依托技工教育和職業培訓教學指導委員會組織制定一系列評價標準，引導技工院校開展工學一體化工作，并提供教學指導與技術支持。各地人力資源和社會保障部門要加強研究，做好工作督導、技術咨詢、經驗總結、教學交流等工作。技工院校要加強教學質量管理，確保教學改革不降標、不走樣。

五是系統推進改革。工學一體化工作是一項全方位的系統工程。學校黨組織要加強領導，對照工作目標，加快教學管理、實習管理、教學評價、教學研究、教師管理、教學場地、資金投入、酬薪制度、后勤保障等配套制度建設，確保改革順利推進。

主持人：在工學一體化工作中將如何發揮專家智庫作用？

王曉君：2022年2月，人力資源和社會保障部成立了首批技工教育和職業培訓教學指導委員會（以下簡稱教指委），這是技能人才培養歷史上首次成立的全國性專家組織。在推進工學一體化工作過程中，教指委將充分利用專業優勢，積極發揮專家智庫作用。一是開展工學一體化培養模式研究，為相關政策制定、工作推進提供咨詢意見和建議。二是承擔工學一體化課程標準和課程方案的開發、遴選、審議等工作，為技工院校實施工學一體化模式教學提供基本依據。三是制定工學一體化課堂、課程、專業、院校評價標準，參與工學一體化改革評價，推動技工院校工學一體化建設。四是參與實施工學一體化師資培訓，為工學一體化教師培養提供技術支持。五是研究一體化課程教學資源開發方法，指導技工院校開發教學資源，推動數字資源共建共享，提高信息化應用水平。六是為各地各學校開展工學一體化教學模式研究提供技術指導和咨詢服務，參與工學一體化技能人才培養模式工作督導。