英國高校教學(xué)卓越評審的實踐、走向與思考

周海濤， 劉 緒

(1. 北京師范大學(xué) 教育學(xué)部，北京 100875；2. 南方科技大學(xué) 高等教育研究中心，廣東 深圳 518055)

為引導(dǎo)高校遵循教育規(guī)律，提升本科教育教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，實現(xiàn)以評促建、以評促改、以評促管和以評促強，建立健全中國特色、世界水平的本科教育教學(xué)質(zhì)量保障體系，教育部于2021年印發(fā)了《普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)審核評估實施方案(2021—2025年)》。全面落實立德樹人根本任務(wù)、改進本科教育教學(xué)評估、提高本科人才培養(yǎng)質(zhì)量成為我國高等教育的緊迫課題。“他山之石，可以攻玉”，研究國外高等教育發(fā)達國家本科教育評估的有效做法可以為我國本科教育評估提供有益借鑒和參考。2017年，英國政府正式推行“教學(xué)卓越框架”(Teaching Excellence Framework，TEF)計劃，開啟了教學(xué)卓越評審以改革高等教育評估，發(fā)揮市場在高等教育資源配置中的重要作用，激發(fā)高等教育機構(gòu)的活力，倒逼高等教育機構(gòu)提升教學(xué)質(zhì)量[1]。目前國內(nèi)學(xué)者圍繞教學(xué)卓越評審的形成與實施、進展與爭議、成效與反思、評審原因、評審績效及其背后的價值取向等[2-9]方面對教學(xué)卓越評審展開了系列研究。第一輪評審結(jié)束后，英國政府任命了獨立評審小組對第一輪的教學(xué)卓越評審展開第三方評審。本研究基于教學(xué)卓越評審實施的社會背景和第一輪評審的基本情況，重點分析第一輪評審的成效及存在的不足，尤其是獨立評審小組關(guān)于教育卓越評審的評估及下一步的實施計劃，以期為完善我國高等教育教學(xué)評估提供參考。

一、 教學(xué)卓越評審實施的社會背景

英國高校教學(xué)卓越評審是以學(xué)生為主體、以追求卓越教學(xué)為目標的國家高等教育外部監(jiān)管的系統(tǒng)性措施。按照英國商業(yè)、創(chuàng)新和技能部(Department for Business,Innovation & Skills，DBIS)的定義，教學(xué)卓越包括教學(xué)過程、學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境和教學(xué)結(jié)果三部分[10]。2017—2019年，英國政府實施了第一輪教學(xué)卓越評審。高等教育改革嵌于一定的時代背景，與社會經(jīng)濟發(fā)展需求緊密聯(lián)系。全面了解教學(xué)卓越評審實施的社會背景，對于理解教學(xué)卓越評審的目標和成效有著重要意義。

(一) 新自由主義深刻影響英國高等教育治理領(lǐng)域

20世紀70年代以來，新自由主義強調(diào)自由市場，提倡社會市場經(jīng)濟，認為市場自由競爭是實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)途徑；政府的作用是規(guī)定市場活動的框架和條件，在市場資源配置過程中進行必要的調(diào)節(jié)；要避免政府對市場和經(jīng)濟的不必要干預(yù)[11]。20世紀80年代初，以美國總統(tǒng)里根(Ronald Wilson Reagan)和英國首相撒切爾(Margaret Thatcher)為代表的西方國家領(lǐng)導(dǎo)人在國家治理中推行新自由主義，新自由主義對國際社會的影響不斷擴大。英國自撒切爾政府以來，通過市場機制提高高等教育教學(xué)質(zhì)量的理念居于英國保守黨高等教育治理理念的重要位置。2010年，保守黨-自由民主黨聯(lián)合政府執(zhí)政后，發(fā)布高等教育白皮書《學(xué)生位于高等教育的中心》(Students at the Heart of the System)[12]，強調(diào)高等教育機構(gòu)承擔(dān)促進學(xué)生學(xué)習(xí)的根本任務(wù)。為確保以學(xué)生為中心的教育服務(wù)市場機制有效運行，英國需要進一步提高高等教育辦學(xué)的透明度和認可度。

(二) 受教育者和市場對高等教育教學(xué)信息透明化的需求日益迫切

2012年，為反對高等教育學(xué)費上漲，全國學(xué)生聯(lián)合會(The National Union of Students)組織了學(xué)生示威抗議活動。雖然歷經(jīng)大規(guī)模的示威抗議，但政府依然將高校每年學(xué)費的上限由此前的3 290英鎊調(diào)至9 000英鎊。英國大學(xué)學(xué)制一般為三年，按一年9 000英鎊計，完成本科學(xué)業(yè)的費用共計27 000英鎊(1)英國大學(xué)三年的學(xué)費按當前英鎊兌人民幣1∶9的匯率，折合人民幣約為26萬元。。2019年，英國全職工作的成年勞動力年人均凈收入為23 000英鎊，接受高等教育一年9 000英鎊的學(xué)費占比不低[13]。審計辦公室(National Audit Office) 的報告指出：“信息，特別是關(guān)于大學(xué)課程的費用和質(zhì)量的信息，對于高等教育市場的正常運行至關(guān)重要。沒有足夠的信息，大學(xué)和學(xué)生都不能做出明智的決定”“準大學(xué)生在選擇大學(xué)時，缺乏有關(guān)大學(xué)及其教學(xué)的足夠信息，很難做出正確選擇；學(xué)生在選擇學(xué)校和專業(yè)時，往往處于弱勢地位，成為大學(xué)‘不正當銷售’的受害者”[14]。高校需要提供更全面、準確的辦學(xué)信息，保證學(xué)生在選擇高校和專業(yè)時做出更適合自身發(fā)展需求的選擇。同時，清晰透明的高等教育教學(xué)質(zhì)量信息對保證和提高英國的生產(chǎn)率至關(guān)重要。在缺乏有關(guān)課程質(zhì)量和內(nèi)容等信息的情況下，雇主很難準確定位和招聘掌握合適技能的畢業(yè)生，高校也很難知道如何根據(jù)就業(yè)市場的需求改進課程。因此，透明的信息可以解決崗位需求和畢業(yè)生技能不匹配的問題。以學(xué)生為主體、以學(xué)生學(xué)習(xí)為中心的教學(xué)評審對于向行業(yè)和雇主提供清晰透明的教學(xué)信息、幫助高校培養(yǎng)社會和經(jīng)濟發(fā)展需要的人才、引導(dǎo)高校改進和提高教學(xué)質(zhì)量顯得非常重要，其能夠有效回應(yīng)人們對高等教育能否有效服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的擔(dān)心。

(三) 政府越發(fā)關(guān)切高校辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量

2015年，英國大學(xué)校長聯(lián)盟發(fā)布了《質(zhì)量、公平、可持續(xù)發(fā)展：高等教育監(jiān)管的未來》(Qua-lity, Equity, Sustainability: the Future of Higher Education Regulation)的報告。該報告分析了如何調(diào)整英國的高等教育監(jiān)管體系，保障包括學(xué)生在內(nèi)的各利益相關(guān)者的權(quán)益, 提高高等教育的質(zhì)量。在高等教育成本向?qū)W生轉(zhuǎn)移及前任主管大學(xué)與科學(xué)的國務(wù)大臣戴維·威利茨(David Willets)的推動下，2016年5月，DBIS發(fā)布了名為《高等教育:作為知識經(jīng)濟的成功》(Higher Education: Success as a Knowledge Economy)的白皮書。白皮書列出了政府改革高等教育的系列計劃，包括題為《知識經(jīng)濟的成功:卓越教學(xué)、社會流動性和學(xué)生選擇》(Success as a Knowledge Economy: Teaching Excellence, Social Mobility and Student Choice)的文件[12]。文件明確提出，監(jiān)管體系要高度重視教學(xué)質(zhì)量，建立教學(xué)卓越框架，提高財政對于高等教育投入的價值，保護學(xué)生和其他利益相關(guān)者的利益。基于此文件，保守黨制定并開始實施教學(xué)卓越評審計劃。另外，政府擔(dān)心各高校無差別的收費標準會掩蓋高校間參差不齊的辦學(xué)質(zhì)量，認為高校需要開門辦學(xué)，接受社會和公眾的監(jiān)督；通過公開高校教學(xué)運行的各種信息加強問責(zé)，進而提高高等教育的辦學(xué)質(zhì)量。教學(xué)卓越評審計劃的實施也是2012年高校學(xué)費上漲后，保守黨向?qū)W生兌現(xiàn)政治承諾的具體表現(xiàn)，即確保學(xué)生及其家庭高等教育投入的價值。此外，針對高校普遍重視研究而不是教學(xué)的情況，教學(xué)卓越評審鮮明展示了政府重視教學(xué)的態(tài)度。

(四) 新公共管理理念加快高等教育改革的節(jié)奏

教學(xué)卓越評審的推出也是新公共管理理念應(yīng)用到高等教育領(lǐng)域的典型事例。20 世紀 80 年代，新公共管理理論逐漸興起。新公共管理旨在通過借鑒競爭、效能等企業(yè)管理理念和運行方式提高公共部門的管理效率。新公共管理理論認為，國家提供的公共服務(wù)如教育、醫(yī)療等可以通過借助市場的力量提高生產(chǎn)與分配效率。新公共管理肯定了消費者在市場競爭中的權(quán)力，完善績效標準和措施，奉行消費者第一的價值觀，改變生產(chǎn)者的主導(dǎo)地位，主張政府廣泛引入市場競爭機制，通過制定政策向公共部門施加可行和積極的影響，提高公共部門的運行效率和服務(wù)質(zhì)量，重新塑造公共部門的市場形象。政府希望通過推進教學(xué)卓越評審，充分發(fā)揮市場機制在高等教育發(fā)展和改革中的作用，輔以政府的宏觀管制，促進高等教育機構(gòu)之間充分競爭，從而激發(fā)高等教育機構(gòu)的發(fā)展活力，提高高校的教學(xué)質(zhì)量。

二、 首輪教學(xué)卓越評審的概況

2016年9月，DBIS發(fā)布了《教學(xué)卓越框架情況說明書》(Teaching Excellence Framework Factsheet)，闡述了教學(xué)卓越框架的實施時間及其對學(xué)費的影響等相關(guān)信息。為期三年的首輪教學(xué)卓越評審正式拉開帷幕。

(一) 評審指標和數(shù)據(jù)

英國高等教育教學(xué)卓越評審由政府主導(dǎo)，教育部及其直屬機構(gòu)負責(zé)落實。教育部制定評審的實施框架和評價體系，任命教學(xué)卓越評審的評審委員會主席；學(xué)生事務(wù)辦公室(Office for Students)組織實施。教學(xué)卓越評審于每年秋季開始，次年六月結(jié)束。教學(xué)卓越評審的核心指標包括學(xué)生對學(xué)校的滿意度、學(xué)生的輟學(xué)率、學(xué)生的就業(yè)率、高技能崗位就業(yè)率和畢業(yè)后繼續(xù)深造的比例。教學(xué)卓越評審的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來源于第三方調(diào)查，包括調(diào)查高等教育機構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生滿意度的全國大學(xué)生調(diào)查(National Student Survey)、英國高等教育統(tǒng)計局(The Higher Education Statistics Agency Limited)發(fā)布的英國高等教育統(tǒng)計報告和高校畢業(yè)生畢業(yè)去向數(shù)據(jù)庫(Destinations of Leavers from Higher Education)以及英國政府主導(dǎo)的個體學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)記錄數(shù)據(jù)(Individualised Learner Record)。此外，參考資料還包括參評高校的基本辦學(xué)情況，包括各專業(yè)的課程設(shè)置、教職工的人口統(tǒng)計學(xué)數(shù)據(jù)、畢業(yè)生的就業(yè)情況、學(xué)校提交的自評報告和評審專家組的評價報告，在評審結(jié)束后均面向社會公開發(fā)布。專家對高校進行正式評估時將收集的第三方數(shù)據(jù)作為原始數(shù)據(jù)，采用加權(quán)平均法進行計算；各項指標均設(shè)定了一定的基準值，評審小組根據(jù)高校各項指標高于或低于特定基準值的幅度，綜合計算出評審結(jié)果。

(二) 評審結(jié)果及其使用

作為新的高等教育外部監(jiān)管的重要組成，教學(xué)卓越評審于2016年正式實施，于2017—2019年完成了第一輪評審。評審結(jié)果包括金(Gold)、銀(Silver)、銅(Bronze)和待評級(Provisional )四個檔次。評審結(jié)果的有效期限是三年。對于已參評獲獎的學(xué)校，三年有效期內(nèi)無須再次申請；參評學(xué)校如不滿足于評審結(jié)果，希望獲得更高評級，可在第二年繼續(xù)申請參加評審。

鑒于教學(xué)卓越評審的評定結(jié)果存在一定的有效期，根據(jù)學(xué)生辦公室官網(wǎng)的信息，首輪連續(xù)三年的評估結(jié)果只能說明學(xué)校過去的辦學(xué)情況，由于評定結(jié)果的有效期已過，2022年的招生宣傳將不得再使用第一輪的評審結(jié)果，以避免誤導(dǎo)學(xué)生擇校。作者登陸部分高校網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，很多高校也通過各種方式通知校內(nèi)各單位在學(xué)校的宣傳和報道中停止使用教學(xué)卓越評審結(jié)果。代表官方發(fā)布英國高等教育信息的網(wǎng)站顯示，發(fā)現(xiàn)大學(xué)(Discovery University)和英國大學(xué)統(tǒng)一學(xué)生申請機構(gòu)(Universities and Colleges Admissions Ser-vice，UCAS)的課程頁面也在2021年9月刪除教學(xué)卓越評審的歷年評定結(jié)果；學(xué)生事務(wù)辦公室網(wǎng)站上的教學(xué)卓越評審頁面發(fā)布公告明確告知教學(xué)卓越評審已暫停申請，此前的結(jié)果只能說明高校在評定期內(nèi)的辦學(xué)情況，并不代表高校當前的辦學(xué)水平。

2021年6月，學(xué)生事務(wù)辦公室發(fā)布了《教學(xué)卓越評審品牌和信息指南》(Branding and Information Guidelines 2021)[15]，明確如果高校繼續(xù)使用教學(xué)卓越評審結(jié)果，需要注明高校參與教學(xué)卓越評審的評定時間和評審的有效期；同時闡述了各等級獎項的具體內(nèi)涵，要求高校在提及學(xué)校的具體評審結(jié)果時，按照學(xué)生事務(wù)辦公室提供的內(nèi)容口徑展示具體獎項的內(nèi)涵。學(xué)生事務(wù)辦公室發(fā)布了四個級別的圖標，說明了圖標的字號、字體、顏色和大小等，通過具體統(tǒng)一但顏色不同的圖標宣傳教學(xué)卓越評審，規(guī)范品牌宣傳，增強教學(xué)卓越評審的社會公信力和影響力。

學(xué)生事務(wù)辦公室對外發(fā)布的報告中除最終評審結(jié)果外，還同時發(fā)布高校的評審報告。以牛津大學(xué)為例，其評審報告主要內(nèi)容如下： “牛津大學(xué)提供的材料表明，學(xué)校的學(xué)生畢業(yè)率、高技能就業(yè)率和學(xué)生繼續(xù)深造的比率極高。牛津大學(xué)具有一流的硬件設(shè)施和學(xué)習(xí)環(huán)境，包括多樣化的教學(xué)和學(xué)習(xí)資源；學(xué)校通過小組學(xué)習(xí)和輔導(dǎo)，為學(xué)生提供了極為個性化的學(xué)習(xí)機會，確保了學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的高度參與和投入。學(xué)生有機會參與研究工作，并與世界著名的學(xué)者共同從事研究、發(fā)表文章；學(xué)校獎勵高質(zhì)量的教學(xué)，設(shè)立了如卓越教學(xué)獎和學(xué)生教學(xué)提名獎等教學(xué)獎。學(xué)校建立了完善的機制，以促進文化交流和融合;學(xué)生高度認可學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和創(chuàng)設(shè)的學(xué)術(shù)環(huán)境。牛津大學(xué)畢業(yè)生豐富的知識、優(yōu)秀的技能和卓越的理解力深受用人單位青睞”[16]。

此外，教學(xué)卓越評審的結(jié)果與高校的學(xué)費標準掛鉤。作為肯定和激勵方式，獲得金獎的高校被許可將國內(nèi)學(xué)生每年學(xué)費上限由9 000英鎊調(diào)至9 250英鎊。如果高校有足夠的吸引力，能提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)，就能提高學(xué)生的學(xué)費標準，從而增加學(xué)校的收入。

(三) 評審的積極影響

首屆評審委員會主席是謝菲爾德哈勒姆大學(xué)校長赫斯本茲(Chris Husbands)教授。赫斯本茲是課程教學(xué)論專家，此前曾擔(dān)任倫敦大學(xué)學(xué)院(University College London,UCL)的副校長和倫敦大學(xué)教育學(xué)院的院長，在英國高等教育界享有盛譽。2019年第一輪評審結(jié)束后，赫斯本茲代表教學(xué)卓越評審委員會回顧了三年的評審情況并指出，三年來參與高等教育教學(xué)評審的幾百所高等教育機構(gòu)，包括研究型大學(xué)、專業(yè)技術(shù)學(xué)院和繼續(xù)教育學(xué)院，通過專業(yè)高效的工作，積累了豐富的知識和經(jīng)驗，為教學(xué)卓越評審的下一階段工作打下了堅實基礎(chǔ)。國家學(xué)生事務(wù)辦公室負責(zé)人丹德里奇(Nicola Dandridge)認為，教學(xué)卓越評審要求高等教育機構(gòu)精心設(shè)計課程和教學(xué)，為學(xué)生提供了高質(zhì)量的學(xué)習(xí)體驗；所有學(xué)生，無論學(xué)什么，在哪里學(xué)習(xí)，都應(yīng)獲得高質(zhì)量的教學(xué)，并通過高質(zhì)量的教學(xué)為畢業(yè)后的人生做好充分準備[17]。

三、 首輪教學(xué)卓越評審的成效與不足

隨著時間的推移，英國教學(xué)卓越評審的影響逐步顯現(xiàn)。總體來看，教學(xué)卓越評審提供了一個標準化評估框架，為學(xué)生、大學(xué)、政府和大學(xué)排名機構(gòu)提供了全面、準確的高校辦學(xué)數(shù)據(jù)，成效明顯，但也存在一些不足。

(一) 首輪教學(xué)卓越評審的成效

一是鼓勵高校為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)。已完成的第一輪評審中，各種類型的高校均有獲得金、銀、銅獎。獲得金獎的高校既有傳統(tǒng)的研究型大學(xué)，也有應(yīng)用技術(shù)型學(xué)校，專業(yè)院校表現(xiàn)尤其突出，三分之二以上的參評高校獲得了金獎。部分沒獲得金獎的高校在參加首次評審后也積極采取系列措施，包括完善學(xué)校的教學(xué)設(shè)備設(shè)施、提升教師的教育教學(xué)技能和課堂教學(xué)質(zhì)量，從而有效提高教育教學(xué)質(zhì)量，并繼續(xù)申報第二年的評審，成功提高了評審等級。

教學(xué)卓越評審為高校提供及時的教學(xué)質(zhì)量評審數(shù)據(jù)信息，幫助高校提升辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量。通過整合各種數(shù)據(jù)，高校可從參評系統(tǒng)中查詢學(xué)校每一個小指標的表現(xiàn)情況，并了解同類高校的辦學(xué)情況，包括學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗、教學(xué)滿意度、畢業(yè)生情況等，準確地判斷其在教學(xué)和人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)的具體表現(xiàn)，進而進行有針對性的調(diào)整和改革。教學(xué)卓越評審鼓勵和肯定了重視教學(xué)的高校，客觀上扭轉(zhuǎn)了部分研究型大學(xué)重科研、輕教學(xué)的發(fā)展勢頭，有助于提高教學(xué)人員的專業(yè)認可度，確保教學(xué)在高校中與科研享有同等重要的地位，使各高校重視為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)服務(wù)，促進科研和教學(xué)均衡發(fā)展。

二是引導(dǎo)高校改善學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗。整體而言，教學(xué)卓越評審以學(xué)生為中心，教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗和學(xué)習(xí)成果始終是評審的核心內(nèi)容。教學(xué)卓越評審聚焦教學(xué)，核心評價指標聚焦于學(xué)習(xí)過程和學(xué)業(yè)產(chǎn)出，關(guān)注學(xué)生的直接利益。教學(xué)卓越評審關(guān)注學(xué)生對教學(xué)的滿意度，具體指標包括高校是否重視教學(xué)、重視學(xué)生潛能發(fā)展；學(xué)生對教學(xué)考核體系的滿意度，如學(xué)生關(guān)于教學(xué)的反饋是否有效地改進教學(xué)；學(xué)生對高校提供的學(xué)習(xí)支持的滿意度，包括高校提供的學(xué)習(xí)資源、獎學(xué)金和專業(yè)實踐機會等。此外，教學(xué)卓越評審還關(guān)注學(xué)生的輟學(xué)率、就業(yè)率和就業(yè)能力、學(xué)生升入高一級學(xué)位就讀的比例和能力等指標。

學(xué)生代表作為評審專家組成員，在評審過程中具有和其他專家組成員一致的話語權(quán)。評審指向?qū)W(xué)生擇校和學(xué)業(yè)產(chǎn)出直接相關(guān)的問題。教學(xué)卓越評審致力于優(yōu)化學(xué)生的學(xué)習(xí)過程，提高學(xué)生的就業(yè)能力，為學(xué)生的本科學(xué)習(xí)、生活提供最好的就讀體驗。以學(xué)為中心的評審標準倒逼高校調(diào)整內(nèi)部評價體系，重視學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗和學(xué)習(xí)成果；學(xué)生關(guān)于高校的教學(xué)總體滿意度高，又促使各高校以學(xué)生為主體，更加專注于為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)服務(wù)，進一步改善學(xué)生的就讀體驗，使學(xué)生獲得較好的學(xué)習(xí)成果。

三是幫助高中畢業(yè)生有效選擇高校和專業(yè)。評審在推行方式上強調(diào)循序漸進、由點到面，由高校自主申報。教學(xué)卓越評審的數(shù)據(jù)來源既有第三方調(diào)查，又有政府主導(dǎo)的調(diào)查數(shù)據(jù)，同時還有高校提供的基本辦學(xué)數(shù)據(jù)。高校的自評報告和辦學(xué)指標、學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境、畢業(yè)生的就業(yè)結(jié)構(gòu)、評審專家組的評審報告等，評審結(jié)束后均在網(wǎng)上面向社會公布。評審數(shù)據(jù)公開透明，可追溯核查。以上數(shù)據(jù)為高中畢業(yè)生提供了高校的辦學(xué)信息，幫助高中生在擇校過程中了解和對比不同高校的辦學(xué)設(shè)施和資源、往屆學(xué)生升學(xué)和就業(yè)的情況，以及學(xué)生對高校和教學(xué)的滿意度、教師的教學(xué)情況等，讓高中畢業(yè)生盡可能了解不同高校的辦學(xué)和專業(yè)情況，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合自己的興趣和需求選擇適合自己的高校和專業(yè)，盡量減小和規(guī)避由于信息不對稱帶來的擇校盲目性和可能存在的風(fēng)險。

(二) 首輪教學(xué)卓越評審的不足

教學(xué)卓越評審雖然提升了教學(xué)在高校的地位，并改善了學(xué)生的在校體驗，但通過第三方評審發(fā)現(xiàn)，首輪教學(xué)卓越評審還存在一定的局限性。唯有理性審視首輪教學(xué)卓越評審中存在的不足，才能在新一輪評審過程中持續(xù)改進，更為有效地發(fā)揮教學(xué)卓越評審的作用。

一是教學(xué)卓越評審的核心指標雖圍繞學(xué)生在校體驗展開，但指標設(shè)計科學(xué)性有待提升。以學(xué)生在校體驗為核心指標有助于更好地發(fā)揮學(xué)生的主體性，其重要性無可厚非，但是其體現(xiàn)學(xué)生在校體驗的指標設(shè)計的科學(xué)性近年來卻受到了外界的質(zhì)疑。教育是生命影響生命的活動，學(xué)生的培養(yǎng)過程不能簡單地用學(xué)生體驗滿意度來衡量。此外，教學(xué)卓越評審強調(diào)幫助學(xué)生做好充分的職業(yè)技能準備，讓學(xué)生在就業(yè)市場上有更高的收入，以便讓其有能力償還學(xué)生貸款，并創(chuàng)造更高的稅收以貢獻于社會和經(jīng)濟的發(fā)展[12]。高等教育的一項重要功能是健全學(xué)生的人格，幫助學(xué)生獲得終身學(xué)習(xí)和發(fā)展的能力，培養(yǎng)具有批判思維的社會公民。教學(xué)卓越評審強調(diào)學(xué)生短期的就業(yè)技能、效果以及滿足當?shù)鼐蜆I(yè)市場的需要。這一價值取向忽視了本科教育對學(xué)生個體更廣泛的社會意義。由于不同高校的辦學(xué)歷史、環(huán)境、生源等基礎(chǔ)條件不一，以學(xué)生體驗為中心的導(dǎo)向性數(shù)據(jù)如學(xué)生短期內(nèi)的就業(yè)表現(xiàn)很難全面反映高校的育人效果。

二是以第三方數(shù)據(jù)為主要評審數(shù)據(jù)的信度和效度有待商榷。教學(xué)卓越評審的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源多樣，但主要以第三方數(shù)據(jù)為主，包括全國大學(xué)生調(diào)查、高等教育統(tǒng)計報告、高校畢業(yè)生畢業(yè)去向調(diào)查、個體學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)記錄數(shù)據(jù)等。以上數(shù)據(jù)雖在一定程度上與卓越教學(xué)評審的主題相關(guān)，能從側(cè)面反映卓越教學(xué)評審關(guān)注的問題，但這些由不同機構(gòu)發(fā)起、源于不同調(diào)查目的、采用不同渠道和方法獲得的數(shù)據(jù)，并非直接為教學(xué)卓越評審而設(shè)，很難完整、準確地反映高校的教學(xué)情況。不同機構(gòu)在數(shù)據(jù)收集過程中受限于不同因素，數(shù)據(jù)本身的信度和效度也值得進一步商榷。此外，針對同一數(shù)據(jù)采取不同分析方法、不同數(shù)據(jù)采用同一分析方法分析高校的教學(xué)質(zhì)量也可能得出不同的結(jié)果。相關(guān)部門需進一步評估第三方數(shù)據(jù)的合理性，促使第三方數(shù)據(jù)更好地服務(wù)于卓越教學(xué)評審。

三是設(shè)置待評級并支持學(xué)校短期內(nèi)重新申報評審的合理性有待進一步討論。教學(xué)卓越評審作為獎勵性質(zhì)的評審，由高校本著自愿參與的原則自主申報，教學(xué)卓越評審的結(jié)果包括金獎、銀獎、銅獎和待評級四個檔次。既然是獎勵性質(zhì)的評審，待評級作為級別之一，其具體設(shè)置尚有待改進。教學(xué)卓越評審的意義在于促進高校的建設(shè)和發(fā)展，由于是獎勵性評定，對于獲待評級的高校，教學(xué)卓越評審并沒有對高校的未來教學(xué)提出具體的整改意見、要求和時間。如前所述，根據(jù)第一輪的評審規(guī)則，對于已參評但不滿意于評審結(jié)果的高校可繼續(xù)申請參加第二年的評審。迫于高校發(fā)展、市場競爭和招生宣傳的壓力，部分沒有獲得理想級別的高校完成第一次評審后，采取系列整改措施繼續(xù)參加第二年的評審。由于時間短、任務(wù)重，短期內(nèi)人力、財力的高投入在一定程度上可能稀釋高校的辦學(xué)資源，影響高校其他方面工作的推進。

四、 教學(xué)卓越評審未來改進方向

2018年11月,政府任命倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院校董會主席、前拉夫堡大學(xué)校長雪莉·皮爾斯(Shirley Pearce)女士負責(zé)，對第一輪的教學(xué)卓越評審展開第三方評審。評審小組由9名專家組成。評審小組回顧了有關(guān)教學(xué)卓越評審的既有研究，召開專家研討會，與教職工、學(xué)生、管理人員、雇主等召開了近100場調(diào)研座談會，聽取高等教育各利益相關(guān)者關(guān)于教學(xué)卓越評審和學(xué)生培養(yǎng)的建議。此外，專家組還與世界不同國家的高等教育評估專家分別召開了8場會議，征求他們關(guān)于英國教育教學(xué)卓越評審的意見。英國文化協(xié)會(British Council)圍繞高等教育和教育教學(xué)卓越評審在海外的影響力，在不同國家展開調(diào)研，為評審小組工作的開展提供系列數(shù)據(jù)。2019年8月，評審小組向議會教育大臣提交了《皮爾斯教學(xué)卓越評審獨立評估報告》(Dame Shirley Pearce′s Independent Review of the Teaching Excellence and Student Outcomes Framework)[18]。2021年1月，基于評審小組提交的報告，教育大臣向議會提交了關(guān)于教學(xué)卓越評審的報告[19]。

《皮爾斯教學(xué)卓越評審獨立評估報告》就教學(xué)卓越評審的目的、原則、評估流程和框架、評級系統(tǒng)以及評估的名稱提出了一系列改進和迭代建議。《皮爾斯教學(xué)卓越評審獨立評估報告》強調(diào)，總體來看評審過程應(yīng)始終貫徹透明性、相關(guān)性和強健性的原則；新一輪教學(xué)卓越評審在核心指標設(shè)計、數(shù)據(jù)來源以及評審結(jié)果使用方面均需改進，并要進一步明確和細化評價的具體指標及各項指標實際測評的對象和內(nèi)容。

教育大臣在向議會提交的報告中肯定了《皮爾斯教學(xué)卓越評審獨立評估報告》的價值和意義，并采用了《皮爾斯教學(xué)卓越評審獨立評估報告》的內(nèi)容。教育大臣的報告指出，政府應(yīng)始終致力于確保高等教育機構(gòu)更好地服務(wù)于勞動力市場和經(jīng)濟發(fā)展的需要，提供高質(zhì)量的教育教學(xué)，不斷提高區(qū)域高等教育水平，使學(xué)生基于正確的選擇取得優(yōu)異成績，并確保所有學(xué)生能獲得公平的教育。教育大臣的報告重申了評審的首要目的在于提高教學(xué)質(zhì)量，評審應(yīng)成為學(xué)生事務(wù)辦公室監(jiān)管高等教育的重要組成部分；教學(xué)卓越評審的第二個目的是為受教育者選擇高校提供更加全面且準確的信息，幫助他們選擇最適合自己的專業(yè)和課程。通過第三方評審，教學(xué)卓越評審的未來改進方向逐漸明確。

(一) 豐富評審指標的內(nèi)涵

鑒于第一輪教學(xué)卓越評審的核心指標包括不同年級學(xué)生對高校的滿意度、學(xué)生的輟學(xué)率、學(xué)生的就業(yè)率、高技能崗位就業(yè)率和畢業(yè)后繼續(xù)深造的比例，《皮爾斯教學(xué)卓越評審獨立評估報告》指出，除了高校的教學(xué)外，學(xué)生的畢業(yè)和就業(yè)情況還受很多非高校能控制的因素影響。新一輪的評審應(yīng)充分考慮影響各指標的具體變量，尤其是能影響教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生滿意度、學(xué)生畢業(yè)和就業(yè)率等評價指標但高校無法直接控制的顯著變量，如學(xué)生的性格、家庭背景，學(xué)校的地理位置、區(qū)位優(yōu)勢等均可能影響學(xué)生的就業(yè)率，但這些變量卻不受高校的影響和控制。《皮爾斯教學(xué)卓越評審獨立評估報告》建議，在第一輪評估指標的基礎(chǔ)上，增加教學(xué)環(huán)境指標，將就業(yè)率和學(xué)生畢業(yè)繼續(xù)深造率調(diào)整為教育收獲和畢業(yè)生成果，通過內(nèi)涵更為豐富的指標設(shè)計，提高評審的科學(xué)性和客觀性。

關(guān)于教學(xué)卓越評審的指標設(shè)計，教育大臣的獨立報告同意《皮爾斯教學(xué)卓越評審獨立評估報告》的建議，強調(diào)評審指標需要衡量學(xué)生在不同情況下的學(xué)習(xí)質(zhì)量，以及通過指標要能全面地衡量學(xué)生的學(xué)習(xí)結(jié)果。教育大臣的報告明確強調(diào)，“學(xué)生滿意度”不應(yīng)作為衡量卓越教學(xué)的合適指標，因為高校可以選擇通過降低教學(xué)質(zhì)量或?qū)W術(shù)要求提高學(xué)生的滿意度；并提議將考量學(xué)生主觀總體體驗的滿意度調(diào)整為聚焦學(xué)術(shù)體驗的學(xué)生學(xué)術(shù)經(jīng)驗(Student Academic Experience)，以突出教學(xué)卓越評審對學(xué)生學(xué)習(xí)本身的關(guān)注。教育大臣的報告指出，教學(xué)卓越評審為高等教育機構(gòu)帶來了一系列工作，新一輪的教學(xué)卓越評審應(yīng)盡可能地減少評審為高校帶來的工作壓力。

(二) 增強評審數(shù)據(jù)的科學(xué)性

關(guān)于評審數(shù)據(jù)，教學(xué)卓越評審的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來源于第三方調(diào)查。《皮爾斯教學(xué)卓越評審獨立評估報告》指出，數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析是教學(xué)卓越評審的核心部分，科學(xué)的分析方法對于準確反映高校教育教學(xué)現(xiàn)狀和問題尤其重要。不同的數(shù)據(jù)和分析方法將呈現(xiàn)高等教育發(fā)展的不同特征，確保評審數(shù)據(jù)的高信度并通過合適的指標、方法分析數(shù)據(jù)是評審始終需要關(guān)注的重點；新一輪的評審應(yīng)聽取更多來自不同階層學(xué)生的聲音。教育大臣的報告贊同以上內(nèi)容，強調(diào)評審需要確保基本數(shù)據(jù)的質(zhì)量，關(guān)注地區(qū)差異，注重數(shù)據(jù)在不同情境下的意義和內(nèi)涵，包括同一數(shù)據(jù)在不同地區(qū)所可能蘊含的不同意義等；考慮到全國學(xué)生調(diào)查是教學(xué)卓越評審重要的數(shù)據(jù)來源，教育大臣已要求學(xué)生事務(wù)辦公室進一步完善全國學(xué)生調(diào)查的數(shù)據(jù)，尤其是其中可能會直接影響教學(xué)卓越評審的數(shù)據(jù)。

(三) 提高評審結(jié)果使用的效率

教育大臣的報告指出，教學(xué)卓越評審總體上繼續(xù)設(shè)金、銀、銅和待評級四個檔次，但只取金、銀和銅作為高校教學(xué)卓越的等級標志。第四檔待評級作為底線，設(shè)立這一檔的目的在于發(fā)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量不佳的大學(xué)，并進一步實施監(jiān)督和考核措施。對于待評級的高校，評估報告需要準確地指出高校教學(xué)和發(fā)展中存在的不足和問題，并提出整改建議。新一輪的教學(xué)卓越評審將設(shè)置更廣泛的質(zhì)量框架和更嚴格的指標體系，激勵高等教育機構(gòu)，尤其是處于評審基準線邊緣的高校重視教學(xué)。學(xué)生的成績應(yīng)作為評審的限制性因素，如果參評高校的學(xué)生成績不佳，學(xué)校不能獲得金獎的評級。教育大臣的報告還指出，高等教育機構(gòu)和學(xué)生事務(wù)辦公室應(yīng)盡量控制評審成本，參評高校或?qū)W生事務(wù)辦公室第二輪的評審成本原則上不應(yīng)超過第一輪。新一輪評審方案將要求所有高等教育機構(gòu)參與評審。第一輪教學(xué)卓越評審每年運行的方式將調(diào)整為每4～5年一次的定期評審。

五、 思考與建議

目前，學(xué)生事務(wù)辦公室正就新一輪的教學(xué)卓越評審方案征求各方意見。新的評審方案預(yù)計于2022年實施。屆時，各高校可以根據(jù)方案的要求提交申請材料，新一輪的首次評審結(jié)果預(yù)計于2023年年初公布。英國高校教學(xué)卓越評審為提高高校的辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。經(jīng)過20余年的發(fā)展，我國本科教學(xué)質(zhì)量評估和保障體系不斷發(fā)展完善，同時也面臨一些新的要求和挑戰(zhàn)。英國高校教學(xué)卓越評審的系列改革可為進一步完善我國本科教學(xué)質(zhì)量評估和保障體系提供一些借鑒參考。

(一) 高度重視教學(xué)質(zhì)量，強化育人功能

英國教學(xué)卓越評審高度重視教學(xué)質(zhì)量，強化教學(xué)的育人功能，引導(dǎo)高校調(diào)整重科研、輕教學(xué)的內(nèi)部評價體系，促使高校重視教學(xué)，促進科研和教學(xué)均衡發(fā)展。同時，教學(xué)卓越評審也為高中學(xué)生提供高校與教學(xué)相關(guān)的系列數(shù)據(jù)，幫助學(xué)生選擇適合自己的高校和專業(yè)。2021年，我國完成了“雙一流”建設(shè)中期評估，旨在引領(lǐng)新時代高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。高等教育的根本任務(wù)是立德樹人，高校的辦學(xué)目的是為黨育人、為國育才。教學(xué)是高校的核心工作，是高等教育育人的根本環(huán)節(jié)。我們在“雙一流”建設(shè)評估工作中可以借鑒英國卓越教學(xué)評審的理念，高度重視高校的教學(xué)質(zhì)量。評估工作應(yīng)以評估理念引領(lǐng)改革、以評估舉措落實改革、以評估標準檢驗改革[20]，加大對高校教學(xué)改革和教學(xué)質(zhì)量的考核，強化考核過程中的育人功能，提高教學(xué)在“雙一流”建設(shè)評估中的占比，增大能充分反映高校教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革的數(shù)據(jù)比例，以教學(xué)評估為抓手，引導(dǎo)高校重視教學(xué)質(zhì)量，推動綜合改革，提高辦學(xué)水平。

(二) 突出學(xué)生視角，兼顧公平與卓越

教學(xué)卓越評審注重學(xué)生在高校的就讀體驗，關(guān)注學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中是否具有良好的學(xué)習(xí)環(huán)境(包括學(xué)校的硬件和軟件配置)，是否有機會接觸前沿的學(xué)術(shù)理論，是否具有良好的專業(yè)實踐機會。教學(xué)卓越評審要求高校提供學(xué)生的人口統(tǒng)計學(xué)數(shù)據(jù)，關(guān)注不同性別和種族的學(xué)生在校的學(xué)習(xí)情況，既有主觀的學(xué)習(xí)體驗，也有學(xué)校的環(huán)境建設(shè)，評價指標涵蓋了學(xué)生在校學(xué)習(xí)的多方面情況。新一輪的評審將聽取更多來自不同背景的學(xué)生的聲音，并將學(xué)生滿意度調(diào)整為學(xué)生學(xué)術(shù)經(jīng)驗。這些指標將幫助高校基于學(xué)生學(xué)習(xí)和發(fā)展的視角，診斷教學(xué)中存在的問題，開展有針對性的教學(xué)改革。借鑒英國的教學(xué)卓越評審，我國在未來的高等教育教學(xué)評估設(shè)計和實踐中，一方面應(yīng)重視學(xué)生的體驗，加強對學(xué)生學(xué)習(xí)過程和個體發(fā)展的有效引導(dǎo)，提高代表不同群體的學(xué)生在評估中的參與度，包括提高來自不同地區(qū)、民族、性別、家庭背景的學(xué)生代表的比例，盡可能豐富能體現(xiàn)全體學(xué)生成長發(fā)展的數(shù)據(jù)；另一方面應(yīng)充分考慮影響學(xué)生教育獲得的多種因素和指標變量，客觀評價學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展和高校教學(xué)投入之間的關(guān)系，在評估教學(xué)、促進學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展的同時，提高學(xué)生終身發(fā)展的能力。

(三) 整合多方數(shù)據(jù)，增強數(shù)據(jù)的科學(xué)性和代表性

教學(xué)卓越評審由政府主導(dǎo)，整合多個第三方調(diào)查數(shù)據(jù)，既有市場主導(dǎo)的調(diào)查數(shù)據(jù)，也有政府主導(dǎo)的調(diào)查數(shù)據(jù)，評審輔以高校的基礎(chǔ)辦學(xué)數(shù)據(jù)和自評報告以及高校的自評數(shù)據(jù)。高校自評報告和專家組的評審報告均在網(wǎng)上發(fā)布；新一輪的評審將考慮不同區(qū)域及不同高校的具體情況，并力求數(shù)據(jù)的多元和全面，進一步增強數(shù)據(jù)的科學(xué)性和代表性。借鑒英國教學(xué)卓越評審的經(jīng)驗，我國的高等教育評估應(yīng)注重全面收集反映高等教育機構(gòu)辦學(xué)的數(shù)據(jù)，可以適當參考部分由市場主導(dǎo)的信效度較高的調(diào)查數(shù)據(jù)，優(yōu)化評估數(shù)據(jù)采集的協(xié)同機制，進一步增強評估數(shù)據(jù)的代表性[21]。此外，我國高等教育教學(xué)評估還應(yīng)通過整合多方數(shù)據(jù)，關(guān)注高校的動態(tài)運行和發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)看似不相連數(shù)據(jù)間展現(xiàn)的影響高校教學(xué)各因素之間的動態(tài)關(guān)系，分析背后的原因，并面向社會公開評估的相關(guān)報告，提高評估的透明度。

(四) 理性運用評審結(jié)果，監(jiān)督和獎勵并行

教學(xué)卓越評審設(shè)金、銀、銅和待評級四個檔次，同時將學(xué)生成績作為金獎的一票否決因素。新一輪的評審將取金、銀、銅作為學(xué)校教學(xué)卓越的等級標志；獲金獎的高等教育機構(gòu)可上調(diào)學(xué)費上限；對結(jié)果為第四檔的“待評級”學(xué)校，進一步實施監(jiān)督和考核措施。借鑒英國卓越評審結(jié)果的獎懲思路和方式，我國在高等教育教學(xué)評估中可通過監(jiān)督和獎勵并行的方式，優(yōu)化評估結(jié)果的使用。對于評估中發(fā)現(xiàn)的有突出問題的高校可通過減少招生指標等方式督促其定期整改；對于表現(xiàn)優(yōu)秀的高校，對其教育教學(xué)予以政策性支持，如設(shè)置獎勵性的專項教學(xué)經(jīng)費，鼓勵高校繼續(xù)增加對教學(xué)的投入，加強教師隊伍建設(shè)等，通過引導(dǎo)高校提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)確保教學(xué)在服務(wù)學(xué)生成長發(fā)展中的目標達成度，并發(fā)揮教學(xué)對高校整體發(fā)展的帶動作用，進而推動高校的全面發(fā)展。